延政發(fā)〔2016〕32號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng )新型城市建設工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng )新型城市建設工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕32號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市創(chuàng )新型城市建設工作方案》已經(jīng)2016年市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2016年10月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市創(chuàng )新型城市建設工作方案

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》精神，充分發(fā)揮地方實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的主體作用，加快推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，支撐2020年我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列和全面建成小康社會(huì )，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和五大發(fā)展新理念要求，以《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《陜西省創(chuàng )新型省份建設工作方案》為指導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，為供給側結構性改革提供源頭活水，推動(dòng)科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和文化創(chuàng )新相結合，加快建成具有延安特色的區域創(chuàng )新體系，為全面建成小康社會(huì )和 “三個(gè)延安”的建設奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的積極性和創(chuàng )造性，發(fā)揮政府引導創(chuàng )新的組織和協(xié)調服務(wù)作用，加強政策引導，完善配套政策措施。

2.堅持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統動(dòng)能相結合。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作為推進(jìn)供給側結構性改革的關(guān)鍵支撐，深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，圍繞破解制約主導與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加大技術(shù)攻關(guān)支持，加快改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極運用新技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)跨越和核心技術(shù)重點(diǎn)突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈，構建具有延安特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

3.堅持科技體制改革與機制創(chuàng )新相結合。把科技體制改革和機制創(chuàng )新作為科技創(chuàng )新的基礎和保障，圍繞總體要求，著(zhù)力推進(jìn)科技、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等領(lǐng)域創(chuàng )新，為科技創(chuàng )新提供內在動(dòng)力，建立并完善創(chuàng )新激勵機制，構建支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

4.堅持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng )新相結合。在鼓勵原始創(chuàng )新的同時(shí)，積極學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力加強集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加速推進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

5.堅持產(chǎn)學(xué)研合作與促進(jìn)科技成果轉化相結合。堅持開(kāi)放合作，優(yōu)化科技資源的原則，集中在八大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機制，把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng )新最優(yōu)先的位置，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )新性，大力引進(jìn)高水平科技人才，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內區域創(chuàng )新合作與競爭，共建創(chuàng )新載體，促進(jìn)高?？萍汲晒虻胤睫D化。

（三）戰略目標

1.總體目標

到2020年，進(jìn)入陜西省創(chuàng )新型城市行列，區域創(chuàng )新體系基本健全，創(chuàng )新環(huán)境基本完善，創(chuàng )新要素集聚明顯，自主創(chuàng )新能力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展方式從傳統要素主導發(fā)展向創(chuàng )新要素主導發(fā)展轉變，有力支撐全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。

2.具體目標

--創(chuàng )新投入大幅增長(cháng)。到2020年，全社會(huì )R&D（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.0%。規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達到0.8%。市、縣區應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費要分別達到當年財政預算支出的1.5%和1%?？萍歼M(jìn)步貢獻率明顯提高，達到50％以上。

--創(chuàng )新基礎不斷增強。到2020年，人均GDP穩居全省第一方陣，每萬(wàn)人擁有的受大專(zhuān)及以上教育程度人口數達到1000人，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達5%。

--創(chuàng )新績(jì)效明顯提高。到2020年，每萬(wàn)人口發(fā)明擁有量達到3件，全市高新技術(shù)企業(yè)達到100家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，技術(shù)市場(chǎng)成交合同達到3億元。

--創(chuàng )新體系逐步健全。到2020年，在全市規模以上企業(yè)建成研發(fā)機構達到30家。省級及以上企業(yè)技術(shù)中心達到10個(gè)。建成10個(gè)科技企業(yè)孵化器、15個(gè)眾創(chuàng )空間、5個(gè)科技創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺、15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、20個(gè)大荔模式推廣示范企業(yè)、40個(gè)農業(yè)科技專(zhuān)家大院、30個(gè)科技創(chuàng )業(yè)示范基地，發(fā)展500名科技特派員。

--創(chuàng )新環(huán)境不斷改善。國家激勵自主創(chuàng )新政策全面落實(shí)，對外開(kāi)放不斷深化，科技合作廣泛深入?？萍既瞬抨犖榻ㄔO成效凸顯，擁有一批高層次、高水平的學(xué)科帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人才?？萍脊芾頇C構運行高效，創(chuàng )新各項重點(diǎn)任務(wù)得到嚴格落實(shí)，考核機制健全完善。

二、主要工作與重點(diǎn)任務(wù)

緊緊圍繞全市推進(jìn)供給側結構性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰的總體要求，進(jìn)一步增強創(chuàng )新主體活力，著(zhù)力推動(dòng)科技與經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)緊密融合發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng )新六大計劃。

（一）實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)轉型升級計劃

1.積極主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。積極推動(dòng)“科技興油”戰略，堅持新增產(chǎn)能建設和舊井挖潛并行，推行二次、三次采油和微生物技術(shù)提高石油采收率，實(shí)現由擴大資源開(kāi)采面積增加產(chǎn)量向依靠科技進(jìn)步的方向轉變。加強天然氣勘探開(kāi)發(fā)和頁(yè)巖氣、石油伴生氣、煤層氣、油頁(yè)巖等非常規油氣資源的開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵性技術(shù)難題的技術(shù)攻關(guān)，變化工原料輸出為精細化工產(chǎn)品輸出，變中間產(chǎn)品輸出為終端產(chǎn)品輸出，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加關(guān)聯(lián)度，提高附加值，推進(jìn)我市能源化工走開(kāi)源、節能、減排、精細化、綠色化發(fā)展的道路，推動(dòng)我市能源化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，向高端化邁進(jìn)。

2.加快提升裝備制造業(yè)轉型升級。積極跟蹤全球工業(yè)4.0進(jìn)展，圍繞“中國制造陜西2025行動(dòng)計劃”，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設，對傳統制造業(yè)進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型轉變，重點(diǎn)圍繞以資源開(kāi)發(fā)與加工轉化所需要的抽油機、抽油泵、減速器、石油套管、中高檔鉆機、新型鉆桿等石化和煤炭專(zhuān)用設備及相關(guān)的化學(xué)纖維、塑料、制藥等工業(yè)專(zhuān)用設備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提升石油裝備產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。按照“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，“互聯(lián)網(wǎng)＋現代服務(wù)業(yè)”的思路，加快實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰略，培育一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有市場(chǎng)競爭力的裝備制造集團公司，從模式、裝備、基礎三個(gè)層面推動(dòng)我市裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉變。

3.加快發(fā)展現代農業(yè)。圍繞13個(gè)現代農業(yè)示范園區和洛川蘋(píng)果等8個(gè)農產(chǎn)品加工園區，加強蘋(píng)果、小雜糧、紅棗、核桃、設施蔬菜、畜禽養殖等領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，重點(diǎn)在農業(yè)良種選育與繁育技術(shù)、綠色有機農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)信息技術(shù)、食品安全生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品精深加工等方面取得新突破，建設一批高標準的現代農業(yè)科技園區創(chuàng )業(yè)示范基地和科技專(zhuān)家大院，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型。加大推廣“大荔模式”力度，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮科技特派員和三區人才作用，加強農民科技培訓，不斷完善農業(yè)科技服務(wù)體系。積極推進(jìn)美麗鄉村建設，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣綜合利用。

4.加強科技與文化旅游的融合。以構建全國紅色文化傳播高地、共產(chǎn)黨人精神高地為目標，依托延安紅色文化至高性、唯一性和地域文化豐富性和厚重性特征，集成運用地理信息系統、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)技術(shù)和多媒體展示技術(shù)，建設旅游、購物、娛樂(lè )等為主要內容信息的綜合信息發(fā)布平臺。依托現代信息技術(shù)改造我市傳統文化產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加大推進(jìn)腰鼓、剪紙、民歌、曲藝等多種特色文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新力度，提高文化產(chǎn)品的科技含量和表現力。加強科技研發(fā)和成果轉化，通過(guò)數字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計算機技術(shù)等高新技術(shù)的結合，推動(dòng)以紅色旅游創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及數字內容原創(chuàng )為主的企業(yè)聚集發(fā)展，重點(diǎn)支持一批關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺和重大創(chuàng )新項目，培育有創(chuàng )意和有影響力的文化產(chǎn)品，使科技促進(jìn)文化旅游五大板塊快速發(fā)展，著(zhù)力將延安打造以紅色文化為主體，歷史、自然、民俗文化共融發(fā)展的旅游勝地和文化傳承創(chuàng )新區。

5.培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、園區承載的方式，大力發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物制藥、高端裝備制造、新型能源、智慧能源、高性能儲能技術(shù)、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。針對新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò )化、泛在化、智能化的發(fā)展趨勢，加快推動(dòng)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信、智慧城市等技術(shù)研發(fā)和綜合應用，通過(guò)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)基地建設。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，建設以太陽(yáng)能利用為特色的新能源城市和綠色能源縣。對新引進(jìn)獲國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的戰略性新興產(chǎn)業(yè)化項目，對新獲得國家發(fā)明專(zhuān)利且屬于產(chǎn)業(yè)指導目錄鼓勵類(lèi)的產(chǎn)業(yè)化項目，除享受省上獎勵外，給予專(zhuān)項資金獎勵。

（二）實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力提升計劃

1.培育創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。依托企業(yè)，在油煤化工、裝備制造、戰略性產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內外研發(fā)機構和知名企業(yè)，建立一批工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，培育扶持企業(yè)的核心競爭力。重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)通過(guò)自建或與高校院所共建研發(fā)機構。優(yōu)先支持具備條件的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)建設一批高水平的企業(yè)研發(fā)機構。引導和支持企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構，探索在國外建立科技合作窗口，支持企業(yè)在國外設立研發(fā)機構。對認定的國家、省級研發(fā)機構給予一定的經(jīng)費補助。加快培育一批省級、市級創(chuàng )新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)申報國家、省級各類(lèi)科技計劃項目，對列入國家、省重大科技計劃的項目可按國家、省項目的要求落實(shí)配套經(jīng)費。

2.培育壯大科技型企業(yè)群體。加強對企業(yè)創(chuàng )新的引導，大力培育能有力支撐我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)貸款貼息、研發(fā)資助、有償投入和后補助等方式，重點(diǎn)扶持一批條件基本成熟的科技型中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力，每年重點(diǎn)選擇10家成長(cháng)性較好的科技企業(yè)予以扶持。積極引導民間資本參與現代農業(yè)和能源化工等領(lǐng)域的科技創(chuàng )業(yè)，放寬科技型企業(yè)注冊條件，允許以人力資本、知識產(chǎn)權、高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資，鼓勵市內外各類(lèi)法人和人員在延創(chuàng )辦科技型企業(yè)。到2020年，科技型企業(yè)總數達到300家。

3.建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。圍繞全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導向，以自主知識產(chǎn)權為核心，以研究開(kāi)發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)標準為紐帶，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，重點(diǎn)組建石油服務(wù)、裝備制造、紅色旅游、蘋(píng)果、紅棗、馬鈴薯、草畜業(yè)、棚栽業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟圍繞各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施技術(shù)合作，開(kāi)展集成創(chuàng )新，聯(lián)合攻關(guān)和轉化核心技術(shù)，優(yōu)先推薦聯(lián)盟企業(yè)申報國家、省科技項目。對經(jīng)認定的國家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，給予一定的經(jīng)費補助。

（三）實(shí)施園區基地創(chuàng )新發(fā)展計劃

1.建設科技資源統籌中心。加快推進(jìn)科技資源統籌中心建設，構建完善的創(chuàng )新服務(wù)體系，建立科技服務(wù)大廳、技術(shù)交易市場(chǎng)、科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)機構、科技人才培訓、研發(fā)檢測檢驗六大科技基礎條件平臺，實(shí)現人才、資本、技術(shù)、設備、信息五大資源開(kāi)放共享，形成網(wǎng)絡(luò )化、廣覆蓋、高效率的綜合服務(wù)體系，為企業(yè)研發(fā)中心和科技人員創(chuàng )新成果轉化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

2.積極推進(jìn)高新區建設步伐。加快國家級延安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的建設步伐，積極推動(dòng)延安高新區轉型升級，實(shí)現由生產(chǎn)要素驅動(dòng)向創(chuàng )新要素驅動(dòng)轉變，積極出臺優(yōu)惠政策吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)企業(yè)入駐我市。重點(diǎn)圍繞高新區的產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的公共技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng )業(yè)孵化器和研發(fā)機構，使其真正成為經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型和帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。培育和支持志丹、安塞工業(yè)園區逐步建設成為省級高新區。積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，使其成為區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

3.加快科技孵化平臺建設。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“四帶四廊”布局，依托“三區九園”，建設一批有明確產(chǎn)業(yè)導向的科技孵化器和加速器。完善配套設施，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提供稅費減免、融資擔保、項目申報、政策咨詢(xún)、管理培訓、市場(chǎng)推廣等孵化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提升孵化器的集聚人才、成果轉化等能力，形成“引進(jìn)、孵化、加速、共贏(yíng)”的發(fā)展模式。

4.加快科技中介服務(wù)機構建設。加快建設生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權服務(wù)、技術(shù)轉移中心等服務(wù)機構，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng )業(yè)孵化、研發(fā)外包、工業(yè)設計、科技評估、信息咨詢(xún)、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)交易、融資擔保等科技中介服務(wù)組織。支持有條件的企業(yè)和縣（市、區）建立科技中介服務(wù)機構，支持科研院所和高校建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和人才隊伍，促進(jìn)技術(shù)轉移轉化。

5.建設科技大市場(chǎng)。建設科技成果便捷交易、儀器設備開(kāi)放共享、創(chuàng )新要素有效聚集、科技服務(wù)高效提供的科技大市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果的轉化，積極鼓勵各種形式的技術(shù)交易、技術(shù)服務(wù)。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和骨干企業(yè)重大技術(shù)需求，積極推進(jìn)重大科技難題招標。建立完善技術(shù)合同交易信息披露和考核制度。市級科技計劃優(yōu)先支持科技企業(yè)在科技大市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交易、信息咨詢(xún)、項目對接。

（四）實(shí)施科技創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展計劃

1.強化科技成果轉化和應用。市財政每年設立3000萬(wàn)元的重大科技成果轉化專(zhuān)項資金，支持和鼓勵有條件的企業(yè)與國內外科研機構和高等院校對接轉化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果，重點(diǎn)支持由我市企業(yè)為主承擔的重大科技項目和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重大科技成果落地轉化。每年擇優(yōu)支持一批具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)潛力大的科技成果在企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，根據其新增項目投資額度和實(shí)施進(jìn)度，給予最高100萬(wàn)元資助。對購買(mǎi)高校院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉化的企業(yè)，按其年技術(shù)成果交易額的一定比例，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的后補助。

2.加強科技對外交流與合作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究，構建開(kāi)放型創(chuàng )新體系，拓展對外合作領(lǐng)域,增強集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，促進(jìn)國內外高科技資源的利用。探索國內外科技合作交流新形式，積極承接外企、央企和省企研發(fā)中心向延安轉移。積極參加和舉辦國內外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易和專(zhuān)題論壇等活動(dòng)，搭建對外科技合作交流平臺，為企業(yè)創(chuàng )造更為寬松的智力資源流動(dòng)環(huán)境。

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)席制度，形成企業(yè)主導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導，科研、教育、生產(chǎn)、金融等不同社會(huì )分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化。定期發(fā)布《產(chǎn)學(xué)研合作項目指南》，定期在全市廣泛征集技術(shù)難題和技術(shù)需求，定期向社會(huì )發(fā)布高?？蒲性核目萍汲晒?，定期開(kāi)展科技合作洽談和技術(shù)對接，將產(chǎn)學(xué)研合作常態(tài)化、制度化。重點(diǎn)做好與西安交通大學(xué)、西北農林科技大學(xué)、中國農業(yè)大學(xué)等的合作，同時(shí)與延安大學(xué)合作建立創(chuàng )業(yè)園區，鼓勵大學(xué)生在園區進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵縣區、企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展合作，共建特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)高?？萍假Y源向地方集聚。

4.推進(jìn)創(chuàng )新型縣區建設。發(fā)揮政府主導作用，統籌推進(jìn)創(chuàng )新型縣區建設。加快推進(jìn)城鎮化基礎好、科技資源豐富的縣區成為創(chuàng )新型縣區，依托工業(yè)園區的科技支撐體系，支持建設一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地，構建縣域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，引導創(chuàng )新要素進(jìn)入縣域經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。推進(jìn)洛川、富縣、寶塔區省級創(chuàng )新型試點(diǎn)縣建設工作，到2020年，其它10個(gè)縣建設成為省級創(chuàng )新型試點(diǎn)縣。

5.實(shí)施科技惠民計劃。以科技創(chuàng )新為先導，圍繞人口健康、公共安全、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )服務(wù)等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，加強科技創(chuàng )新和成熟科技成果應用。大力推進(jìn)“智慧延安”建設和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò )化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺，提升社會(huì )管理領(lǐng)域的科技信息化支撐水平。到2020年，在全市實(shí)施10個(gè)重大科技惠民專(zhuān)項，轉化、推廣應用50項成熟技術(shù)及科研成果，建立4個(gè)“科技惠民示范縣”。

（五）實(shí)施科技創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化計劃

1.深化科技體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，引導創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的緊密融合，發(fā)揮創(chuàng )新政策引導作用，推進(jìn)科技體制、經(jīng)濟體制、社會(huì )體制、文化體制和金融體制的大統籌、大改革，形成大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的氛圍。加強創(chuàng )新政策措施的制定和完善，進(jìn)一步營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng )新的環(huán)境。完善鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施。強化科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接配套。

2.加大財政科技投入。創(chuàng )新政府財政科技投入方式，建立健全財政科技投入穩定增長(cháng)機制，各級政府科技經(jīng)費支出占本級財政支出的比例不低于全國上一年同級支出的平均水平，且60%用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)先支持科技成果轉化。市、縣區應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費要分別達到當年財政預算支出的1.5%和1%。各級政府將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，安排專(zhuān)項資金用于對科技創(chuàng )新項目的投入并納入年初市財政科學(xué)事業(yè)經(jīng)費預算,促進(jìn)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

3.大力促進(jìn)科技與金融結合。積極推進(jìn)科技和金融結合工作，建立科技創(chuàng )新發(fā)展引導資金，加強與銀行開(kāi)展戰略性合作，支持專(zhuān)業(yè)銀行設立服務(wù)科技型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)支行，搭建科技金融合作服務(wù)平臺，推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng )新。加大政府對創(chuàng )投資金投入力度，設立專(zhuān)項引導資金，鼓勵、引導和支持民間資本更多投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域，推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)利權、商標權、股權等權利質(zhì)押擔保貸款和科技保險等，為企業(yè)提供多層次、多渠道的金融服務(wù)。

4.建立多元化融資渠道。建立科技企業(yè)多元化投融資體系，支持科技型中小企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據、集合債券、集合票據等方式融資。培育和發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，建立市級創(chuàng )業(yè)投資引導基金和風(fēng)險投資基金，采取政策引導、資金參股和風(fēng)險補償等措施，吸引國內外創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構聚集。設立2000萬(wàn)元的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)的創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化中試和獲得中省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金支持的項目的配套資金。

5.實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。強化知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理工作，建立重大項目知識產(chǎn)權審議制度。鼓勵創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化，發(fā)展培育一批自主知識產(chǎn)權與技術(shù)標準有機結合的中小企業(yè)，擇優(yōu)支持具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)潛力大的科技成果在企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。加大行政執法力度，嚴厲查處和打擊各種知識產(chǎn)權違法行為，保護專(zhuān)利權利人及消費者的合法權益，建立健全知識產(chǎn)權維權援助機制。

（六）實(shí)施科技人才隊伍建設計劃

1.培養引進(jìn)創(chuàng )新人才和團隊。堅持引進(jìn)和培養并舉，發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。重點(diǎn)加強科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍建設，以重大科技創(chuàng )新工程為引導，實(shí)施科技創(chuàng )新人才培養計劃，實(shí)行彈性人才引進(jìn)原則，本著(zhù)注重技術(shù)和強化服務(wù)的用人宗旨。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程和項目建設，引進(jìn)一批具有國際影響、掌握核心技術(shù)、能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的帶技術(shù)、帶項目、帶資金的創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊，建設和引進(jìn)一批能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng )新團隊。每年擇優(yōu)扶持10個(gè)市級科技創(chuàng )新團隊。支持大學(xué)生自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，注重鄉土人才的發(fā)現和使用，重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農村實(shí)用人才培養和使用。

2.鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵科技人員通過(guò)各種方式參與科技創(chuàng )新和科技進(jìn)步活動(dòng)。支持高等學(xué)校、科研院所和大中型企業(yè)選派工程技術(shù)人員到中小企業(yè)掛職，開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，優(yōu)先支持選派企業(yè)科研人員承擔市級科技項目?？萍既藛T以科技成果作價(jià)出資創(chuàng )辦科技企業(yè)，科技成果作價(jià)份額最高可占注冊資本總額的70%。將職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%。鼓勵高等（職業(yè)）學(xué)校面向企業(yè)培養高層次管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

3.積極推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。制定出臺科技支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策措施?；I劃組建創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)苗圃等新型孵化模式，加快高新區科技孵化器建設，引導和支持高校院所和房地產(chǎn)企業(yè)將自身閑置建筑改造成各類(lèi)眾創(chuàng )空間。辦好每年一屆的全市大學(xué)生創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng )新實(shí)驗計劃，建立導師、高校、機構、政府多層次的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助體系，設立創(chuàng )業(yè)種子投資基金，適當放寬創(chuàng )業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度，支持高校畢業(yè)生參與電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。

4.創(chuàng )新人才激勵機制。根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，改進(jìn)預算編制方法，實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時(shí)使用資金，加大對科研人員的激勵力度，取消績(jì)效支出比例限制，改進(jìn)結轉結余資金留用方式。建立健全科技人員按貢獻參與分配，以及通過(guò)合約享有專(zhuān)利發(fā)明權益的激勵機制，建立以業(yè)績(jì)、能力和誠信為重點(diǎn)的自主創(chuàng )新人才評價(jià)體系，改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，對于高端特殊人才可不受編制計劃限制，直接引進(jìn)并給予相應待遇。對優(yōu)秀的創(chuàng )新型科技人員可破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，充分調動(dòng)科技人員的創(chuàng )新積極性，形成創(chuàng )新人才脫穎而出的良好氛圍。

三、組織實(shí)施

1.加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作機制。成立市創(chuàng )新型城市建設領(lǐng)導小組，指導協(xié)調、督查落實(shí)創(chuàng )新型城市建設工作各項職能。各縣（市）區政府及市政府有關(guān)部門(mén)要建立相應組織協(xié)調機制，具體負責本區域、本部門(mén)創(chuàng )新型城市建設工作。各級各部門(mén)要強化大局意識、責任意識，高度重視創(chuàng )新型城市建設工作，要納入重要工作日程，統籌安排，全面推進(jìn)。

2.加大工作調度，密切協(xié)調配合。加強與科技部、省有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立廳市會(huì )商制度，積極爭取上級支持，共同推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設工作。各縣區、各部門(mén)要結合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準創(chuàng )新工作切入點(diǎn)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，加強協(xié)調配合，齊抓共管，形成共同推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設的強大合力。

3.建立考評機制，加強督導檢查。各縣區、各部門(mén)要按照市上總體部署和要求，采取“任務(wù)書(shū)”、“時(shí)間表”、“路線(xiàn)圖”等方式制定工作落實(shí)計劃，落實(shí)各項任務(wù)的考核指標，建立跟蹤評價(jià)制度，完善評價(jià)體系。市政府督查部門(mén)對創(chuàng )新型城市建設涉及的重要考評指標督促檢查，加強對市級部門(mén)和縣區政府落實(shí)創(chuàng )新型城市建設工作的評價(jià)考核，確保各項工作落到實(shí)處。

4.強化宣傳引導，營(yíng)造創(chuàng )新氛圍。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳報道創(chuàng )新型城市建設工作的重大意義和新進(jìn)展、新成效，調動(dòng)全社會(huì )參與支持創(chuàng )新的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，共同營(yíng)造推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設的良好氛圍。

附件：延安市創(chuàng )新型城市建設重點(diǎn)工作任務(wù)分工.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市