延政發(fā)〔2018〕5號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕5號

延規〔2018〕008-市政府002

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2018年3月22日

延安市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)中、省鹽業(yè)體制改革政策精神，加快推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革進(jìn)程，促進(jìn)鹽行業(yè)持續健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎上推進(jìn)供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng )新管理模式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成符合我市實(shí)際的食鹽市場(chǎng)運營(yíng)體系和鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則

突出食鹽安全。完善食鹽監管體制，加強企業(yè)規范條件和信用體系建設，建立健全我市食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現科學(xué)補碘。

釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽銷(xiāo)售區域限制,全面放開(kāi)食鹽價(jià)格，非食用鹽運銷(xiāo)管理引入市場(chǎng)化競爭機制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為我市鹽行業(yè)健康持續發(fā)展提供動(dòng)力。

注重統籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合起來(lái)，統籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩妥推進(jìn)，取得實(shí)效。

堅持依法治鹽。依據國家有關(guān)法律法規和中省有關(guān)鹽業(yè)體制改革方案，進(jìn)一步完善政策措施，建立健全監管制度，明確各相關(guān)部門(mén)管理職責，創(chuàng )新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、主要任務(wù)

（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。以全市現有的14家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，確保企業(yè)數量只減不增，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵有條件的國有食鹽批發(fā)企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。在保障食鹽市場(chǎng)基本需求的基礎上，進(jìn)一步加大新鹽品的調節上市宣傳及銷(xiāo)售力度，滿(mǎn)足不同層次消費群體差異化需求。

（四）完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。堅持屬地管理原則，保持現有專(zhuān)業(yè)化食鹽監管體制不變，加快食鹽監管專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，確保改革過(guò)渡期和進(jìn)入長(cháng)態(tài)化時(shí)期鹽業(yè)市場(chǎng)監管工作規范有序開(kāi)展。

市鹽務(wù)管理局負責全市鹽務(wù)工作，負責貫徹執行鹽業(yè)有關(guān)法律法規和方針政策，擬定全市鹽業(yè)管理政策措施；負責全市的鹽政稽查和鹽政執法工作，依法查處各類(lèi)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)違規行為，指導縣區鹽務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展鹽業(yè)管理工作，統籌協(xié)調市縣區公安、司法、衛計、食藥、工商等部門(mén)建立上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的食鹽市場(chǎng)綜合執法監管長(cháng)效機制，各司其職，互聯(lián)互動(dòng)，全覆蓋、全方位開(kāi)展制販假鹽專(zhuān)項治理活動(dòng)，確保鹽業(yè)行業(yè)持續健康穩定發(fā)展。

市、縣鹽業(yè)公司隸屬于市、縣鹽務(wù)部門(mén)，是國有獨資企業(yè)，主要承擔全市食鹽購銷(xiāo)、邊遠地區食鹽供應、農業(yè)人口碘鹽配給以及市級儲備鹽的存儲和輪換工作。市鹽業(yè)公司要加強對食鹽市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監控，引導食鹽批發(fā)企業(yè)在陜西省鹽業(yè)綜合管理平臺上交易，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。

（五）改革食鹽批發(fā)區域限制。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，市級及以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。支持省鹽務(wù)局建設陜西省鹽品交易平臺，監測食鹽市場(chǎng)供需和市場(chǎng)價(jià)格，嚴格執行平臺線(xiàn)上交易方式，保障食鹽質(zhì)量安全和供應安全。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（六）改革食鹽政府定價(jià)機制。放開(kāi)食鹽批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。市、縣區物價(jià)部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測預警，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

（七）改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理。嚴格執行國家放開(kāi)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管制政策，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。市、縣區鹽業(yè)主管機構要研究制定工業(yè)鹽的銷(xiāo)售、質(zhì)量監管細則和責任追究制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法加強工業(yè)用鹽市場(chǎng)監管，對工業(yè)鹽批發(fā)企業(yè)建立銷(xiāo)售檔案，保存完整的銷(xiāo)售記錄，采取點(diǎn)對點(diǎn)銷(xiāo)售，禁止進(jìn)入食鹽零售領(lǐng)域，嚴防工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽安全。

（八）建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備相結合的食鹽儲備體系，確保自然災害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應。按照全市食鹽供需情況，政府儲備量不低于一個(gè)月食鹽平均消費量(700噸)的儲備，由市鹽業(yè)主管機構負責管理并委托市級食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行日常管理和輪儲，確保儲備到位。市財政按照食鹽儲備規模，對食鹽儲備庫建設、管護費以及各承儲單位所需各類(lèi)費用支出納入本級財政預算。同時(shí)，加大對儲備資金的審計監管力度，接受社會(huì )監督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，各縣區鹽業(yè)公司最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下一個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，企業(yè)食鹽儲備情況每月報市級鹽業(yè)主管機構備案，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵全市各食鹽批發(fā)企業(yè)在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會(huì )責任儲備。

三、保障措施

（九）嚴格規范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。市鹽業(yè)主管機構按照食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)規范條件，對現有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行審核并逐級轉報，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

（十）加快信用體系建設。建立涉鹽企業(yè)信用記錄，對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽等批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負責人員建立信用記錄，納入國家統一的社會(huì )信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、信用陜西和陜西省鹽品交易平臺，定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負責人有關(guān)信息，推行信用“紅黑名單”制度，對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十一）加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學(xué)補碘意識。市衛計部門(mén)負責組織開(kāi)展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營(yíng)養狀況，做好動(dòng)態(tài)監控，適時(shí)調整幫扶地區范圍。

（十二）全面推行農業(yè)人口碘鹽配給制。全面實(shí)行碘鹽配給制，強化政府補貼管理和運作模式?！笆濉逼陂g，繼續在全市推行登記在冊戶(hù)籍農業(yè)人口碘鹽配售配給政策，所需資金由縣區財政承擔，確保革命老區、邊遠山區和貧困地區群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整保障標準，使全市合格碘鹽覆蓋率達90%以上。

（十三）加強應急機制建設。制定出臺食鹽供應應急預案，密切關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，遇緊急突發(fā)情況，采取投放市級政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。

（十四）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，加快國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，轉換經(jīng)營(yíng)機制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。加快鹽業(yè)體制改革，妥善解決因鹽行業(yè)整體上劃造成的一些遺留問(wèn)題，積極分流、安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員，落實(shí)企業(yè)提前離崗職工退休前繳納“五險兩金”和發(fā)放工資的主體責任。

（十五）加強鹽業(yè)市場(chǎng)監管。進(jìn)一步完善市級鹽政執法機構、人員設置，盡快組建專(zhuān)業(yè)化的鹽政執法稽查隊伍，加強全市鹽政稽查和食鹽安全監管工作。加大鹽政執法工作財政投入力度，所需經(jīng)費納入年度財政預算。

四、組織措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，切實(shí)加強鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導和貫徹落實(shí)。市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組各成員單位要切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，細化工作分工，形成整體合力，確保我市鹽業(yè)體制改革平穩到位。各縣區政府要加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決鹽業(yè)體制改革中遇到的各種困難和問(wèn)題，順利完成各項改革任務(wù)。

（十七）加強宣傳引導。綜合運用各種新聞媒體，廣泛宣傳報道鹽業(yè)體制改革的相關(guān)政策，正確引導社會(huì )輿論，妥善處理改革中出現的新情況、新問(wèn)題，營(yíng)造共同推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的良好輿論氛圍。

（十八）分步實(shí)施改革。放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)。自2018年4月1日開(kāi)始，現有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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