延政發(fā)〔2018〕21號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕21號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市市以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議研究審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2018年12月4日

延安市市以下財政事權與支出責任

劃分改革實(shí)施方案

根據《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕43號）要求，結合我市實(shí)際，現就市以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案制定如下。

一、改革的目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)

財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務(wù)和保障。按照中省財稅體制改革總體部署，在省以下財政事權和支出責任劃分總體框架下，科學(xué)合理劃分市以下各級政府財政事權和支出責任，完善市以下財政收入劃分、轉移支付等配套制度，逐步形成依法規范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的市以下財政事權和支出責任劃分模式，落實(shí)各級政府責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)全市公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則

1.兼顧政府職能和行政效率。結合市以下政府職能配置和機構設置，更好地發(fā)揮縣區政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，充分履行政府職責，提高行政效率，降低行政成本。

2.實(shí)現責、權、利相統一。強化市級政府在保持全市經(jīng)濟社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責。明確縣區政府貫徹執行國家政策和上級政府政策的責任。將財政事權履行涉及的政策決定、執行實(shí)施、監督評價(jià)等各環(huán)節在市以下政府間做出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過(guò)程覆蓋。

3.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權、誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬于市級并由市級組織實(shí)施的財政事權，由市級承擔支出責任；對屬于縣區并由縣區組織實(shí)施的財政事權，由縣區承擔支出責任；對市級與縣區共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區分情況確定市級和縣區的支出責任和承擔方式。

4.調動(dòng)各級政府積極性。通過(guò)有效授權，合理確定各級政府財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致，激勵市以下各級政府做好轄區范圍內基本公共服務(wù)的提供和保障工作，避免出現政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

二、改革的主要內容

（一）合理劃分市以下各級財政事權

1.明確市級財政事權。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，將關(guān)系全市統一市場(chǎng)建設、體現社會(huì )公平正義、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等方面的財政事權，如跨區域重大傳染病防治、市級文物保護等，確定或上劃為市級財政事權。市級的財政事權原則上由市級直接行使，確需委托縣區行使的，報經(jīng)市委、市政府批準后，由市級有關(guān)職能部門(mén)委托縣區行使，并制定相關(guān)法規、政府規章予以明確。對市級委托縣區行使的財政事權，受委托方在委托范圍內，以委托單位名義行使職權，承擔相應法律責任，并接受委托單位的監督。

2.明確縣區財政事權。加強縣區政府在公共服務(wù)、社會(huì )管理方面的職責。將受益范圍地域性強、信息較為復雜、直接面向基層、與當地居民密切相關(guān)、由縣區政府提供更方便更有效的基本公共服務(wù)，如社會(huì )治安、市政基礎設施和公用事業(yè)、農村公路建設、城鄉社區事務(wù)、轄區內環(huán)境保護和污染治理、農村公益事業(yè)管理等事務(wù)確定為縣區財政事權。賦予縣區政府充分自主權，依法保障縣區的財政事權履行，更好地滿(mǎn)足當地居民的基本公共服務(wù)需求?？h區財政事權由縣區行使，市對縣區財政事權的履行提出規范性要求，并逐步通過(guò)地方性法規、政府規章的形式予以明確。

3.合理確定市與縣區共同財政事權。將體現全市戰略意圖、跨區域且有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)，如普通教育、中等職業(yè)教育、公共文化、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、公共衛生、就業(yè)、糧食安全、跨區域的重大基礎設施建設與環(huán)境保護治理等，確定為市與縣區共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化市與縣區承擔的職責，避免因職責不清造成互相推諉。

4.動(dòng)態(tài)調整市以下財政事權劃分。根據各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財政事權劃分格局，結合客觀(guān)條件變化，動(dòng)態(tài)調整市以下財政事權。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及各級政府財力增長(cháng)情況，統籌研究將其劃分為市級財政事權、縣區財政事權或市與縣區共同財政事權。

（二）合理劃分市以下支出責任

1.明確市級支出責任。屬于市級的財政事權，由市級財政安排經(jīng)費，市級各職能部門(mén)和直屬機構不得要求縣區安排配套資金。市級的財政事權如委托縣區行使，要通過(guò)市級專(zhuān)項轉移支付全額安排經(jīng)費。

2.明確縣區支出責任。屬于縣區的財政事權，由縣區安排經(jīng)費。對縣區政府履行其財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府債券等方式安排外，上級政府通過(guò)一般性轉移支付給予合理彌補?？h區政府的財政事權如委托上級機構行使，縣區政府應負擔相應經(jīng)費。

3.區別劃分市與縣區共同支出責任。對于體現國民待遇和公民權利、涉及全市統一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財政事權，如普通教育、中等職業(yè)教育、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生等，按照統一標準，由市與縣區按比例承擔支出責任。對于受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，如跨區域的重大基礎設施建設與環(huán)境保護治理、公共文化、就業(yè)等，根據財政事權的外溢程度，由市與縣區按比例或市級給予適當補助方式承擔支出責任。對市與縣區各自機構承擔相應職責的財政事權，按照各自行政隸屬關(guān)系承擔相應支出責任。對市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，縣區承擔具體執行等職責的財政事權，市與縣區各自承擔相應支出責任。

三、相關(guān)配套改革

（一）推進(jìn)政府部門(mén)職能改革。合理調整政府職能范圍，取消市場(chǎng)機制能夠自行調節的現行政府職能；把社會(huì )組織能夠自主解決、行業(yè)組織能夠自律解決的事項，移交給符合條件的社會(huì )組織和行業(yè)組織來(lái)承擔；強化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理等方面的職責。按照一項財政事權歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負責的原則，優(yōu)化和調整部門(mén)職責，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財政事權劃分不清晰和重復交叉問(wèn)題，處理好市級政府垂直管理機構與縣區政府的職責關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（二）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。財政事權和支出責任劃分與教育、社會(huì )保障、醫療衛生等各領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割，與行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等專(zhuān)項改革一脈相承、相互共融。市級主管部門(mén)要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，既要通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權和支出責任劃分創(chuàng )造條件，又要將財政事權和支出責任劃分改革體現到各領(lǐng)域及專(zhuān)項改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（三）推進(jìn)財政體制改革。調整和完善市以下財政管理體制，進(jìn)一步理順市與縣區的財政分配關(guān)系。改革和完善市對縣區轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的市對縣區轉移支付，增加一般性轉移支付。嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，對保留的專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行甄別，屬于縣區財政事權的劃入一般性轉移支付。

四、職責分工

（一）市政府財政事權和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組。成立市政府財政事權和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組（另文印發(fā)），由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市財政局、市編辦、市政府法制辦等部門(mén)主要負責人為成員，辦公室設在市財政局，建立改革協(xié)調促進(jìn)機制，切實(shí)抓好改革的啟動(dòng)和落實(shí)工作。領(lǐng)導小組的主要職責是：領(lǐng)導全市財政事權和支出責任劃分改革工作；研究財政事權和支出責任改革相關(guān)政策；研究協(xié)調處理市以下財政事權和支出責任改革過(guò)程中的重大問(wèn)題；審核市級分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案；督導市級部門(mén)和縣區政府加快推進(jìn)事權劃分改革；裁定處理省級授權范圍內的市以下財政事權劃分爭議；研究全市財政事權劃分改革中的其他重大問(wèn)題。

（二）市財政局。做好市以下財政事權和支出責任劃分改革的牽頭組織工作，負責市政府財政事權和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組辦公室日常工作。加強對市級部門(mén)財政事權和支出責任劃分的工作指導和培訓，組織各部門(mén)、縣區開(kāi)展財政事權的梳理和調研，協(xié)調、配合各部門(mén)完善分領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革的具體實(shí)施方案。根據全市財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)展，以及省與地方收入劃分改革情況，考慮市以下各級政府履職需要和財政承受能力，調整市與縣區政府間財政收入分配關(guān)系。

（三）市編辦。協(xié)同市財政局做好財政事權和支出責任劃分改革的牽頭組織工作。合理界定市場(chǎng)與政府的關(guān)系，厘清政府部門(mén)區別于市場(chǎng)的職能職責和職權范圍，重點(diǎn)就各部門(mén)、各縣區在財政事權劃分改革過(guò)程中的職能范圍、職責任務(wù)變化情況進(jìn)行審核把關(guān)。在財政事權劃分方案明確后，及時(shí)依據相關(guān)改革方案調整部門(mén)職能職責和人員編制。

（四）市級各部門(mén)。落實(shí)部門(mén)主體責任，根據本實(shí)施方案，結合省與地方財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和縣區意見(jiàn)基礎上，研究提出本部門(mén)職責范圍內的公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì )同市財政局、市編辦按程序上報市委、市政府批準實(shí)施。在改革實(shí)施過(guò)程中，妥善處理市級與縣區財政事權和支出責任劃分帶來(lái)的職能調整、人員資產(chǎn)劃轉等事項，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方法規、政府規章中關(guān)于財政事權和支出責任劃分的規定。

（五）各縣區政府。各縣區政府要根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）《陜西省省以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2017〕43號）和本實(shí)施方案精神，結合本地實(shí)際，適時(shí)制定縣以下財政事權和支出責任劃分改革方案，推動(dòng)縣鄉財政事權和支出責任劃分改革工作。

五、時(shí)間安排

（一）2018年工作安排

1.啟動(dòng)市以下財政事權劃分改革。市政府財政事權和支出責任劃分改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭做好市以下財政事權和支出責任劃分改革的動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)市以下財政事權改革工作。開(kāi)展改革宣傳工作，指導各部門(mén)熟悉掌握中省和市委、市政府推進(jìn)改革的具體政策要求。（市財政局、市編辦負責）

2.全面開(kāi)展事權改革調研。市級各部門(mén)、各縣區政府全面啟動(dòng)改革調研，摸清現有事權底數，制定事權清單，為財政事權和支出責任劃分改革夯實(shí)基礎。（市級各部門(mén)、各縣區政府分別負責）

3.做好教育、社保等領(lǐng)域改革承接工作。落實(shí)省上部署，在加強與省級相關(guān)職能部門(mén)對接的基礎上，梳理教育、醫療衛生、就業(yè)、基本生活救助等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前我市承擔的財政事權與支出責任，研究制定我市配合開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革的具體實(shí)施方案。（教育、學(xué)生資助領(lǐng)域由市教育局負責，基本就業(yè)服務(wù)、基本養老保險、基本醫療保障領(lǐng)域由市人力資源和社會(huì )保障局負責，基本衛生計生領(lǐng)域由市衛生和計劃生育局負責，基本生活救助領(lǐng)域由市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì )負責，基本住房保障領(lǐng)域由市房產(chǎn)管理辦公室負責）

（二）2019年工作安排

1.制訂分領(lǐng)域改革方案。2019年上半年，市級各部門(mén)根據省級改革進(jìn)展情況，提出本部門(mén)、本領(lǐng)域相對成熟的公共服務(wù)事權改革實(shí)施方案。（市級各部門(mén)負責）

2.研究制訂我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標準。根據省級對基本公共服務(wù)保障范圍的界定，合理制定我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標準。其中：省級已明確支出標準的，按省級標準確定為我市支出標準；省級沒(méi)有明確支出標準的，由市級部門(mén)商市財政局制定我市支出標準。規范基本公共服務(wù)市與縣區共同事權的支出責任承擔方式，縣區政府在財政承受能力及政策范圍內適當提高支出標準的，自行承擔支出責任。（市財政局牽頭，市級各部門(mén)負責）

3.做好省級相關(guān)領(lǐng)域改革承接工作。根據省級改革進(jìn)展，總結我市相關(guān)領(lǐng)域市級與縣區財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結合實(shí)際、循序漸進(jìn)，梳理省級已啟動(dòng)改革的相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任，制定和完善我市具體改革承接方案或實(shí)施方案，并認真組織實(shí)施。（市級各部門(mén)負責）

（三）2020年工作安排

總結我市開(kāi)展市級與縣區財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市級與縣區財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時(shí)梳理需要上升為地方性法規的內容，適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規。（各領(lǐng)域改革由各職能部門(mén)負責，市政府法制辦配合；總體協(xié)調工作由市財政局、市機構編制委員會(huì )辦公室負責）

財政事權和支出責任劃分改革是建立科學(xué)規范政府間關(guān)系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各級、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委、市政府的要求上來(lái)，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，積極穩妥推進(jìn)市以下財政事權和支出責任劃分改革，為建立健全現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局、實(shí)現延安市全面“追趕超越”提供有力保障。

附件：延安市市以下財政事權改革任務(wù)分解表.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市