延政發(fā)〔2018〕22號《延安市人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2018〕22號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕56號）、《陜西省人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕52號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2020年，城鎮就業(yè)規模逐步擴大，勞動(dòng)效率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，城鎮新增就業(yè)4.5萬(wàn)人。收入分配格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉、區域、行業(yè)和居民之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入水平逐步提高，居民可支配收入占全市生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續提升。到2021年，居民人均可支配收入超過(guò)全國平均水平。

二、實(shí)施七大群體激勵計劃

瞄準技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部和教師隊伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收潛力大、帶動(dòng)能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，實(shí)施差別化收入分配激勵政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉居民實(shí)現總體增收。

（一）技能人才激勵計劃

1.完善技能人才收入分配制度。鼓勵和引導企業(yè)建立完善技能等級與業(yè)績(jì)貢獻相結合的收入分配機制。對聘用的高技能人才可實(shí)行技能等級工資、協(xié)議工資、項目工資、年薪制、發(fā)明獎勵和報酬等收入分配形式以及股權、期權、分紅權等中長(cháng)期激勵機制。（市人社局、市國資委、市財政局、延安銀監分局、市總工會(huì )負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.完善技能人才社會(huì )保障制度。鼓勵用人單位在企業(yè)年金、補充醫療保險等制度中向有突出貢獻的技能人才傾斜。進(jìn)一步完善技能人才落戶(hù)、子女教育等政策，加快研究制定技能人才購房補貼政策。技能人才戶(hù)籍不在工作地的，子女入讀義務(wù)教育階段學(xué)校的，享受與本地戶(hù)籍適齡人員同等待遇。對掌握高超技能、做出重大貢獻的企業(yè)骨干人才，可破格或越級參加技師、高級技師考評，鼓勵職業(yè)院校實(shí)習指導教師、生產(chǎn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加技師考評。技能人才每年帶薪休假10-20天，獲得國家級優(yōu)秀高技能人才稱(chēng)號的每2年療養（休養）一次，每次不低于10天；獲得省市級技能人才稱(chēng)號的每3年療養（休養）一次，每次不低于一周。（市人社局、市教育局、市公安局、市民政局負責）

3.拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓展技能人才上升通道，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校建立技能大師工作室，積極推薦符合條件的技能大師工作室申報省級技能大師工作室。

高級工及以上職業(yè)資格技能人才，符合工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審條件的，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審，可推薦列入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養工程；工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員符合高技能人才條件的可參與相應職業(yè)的高技能人才資格評價(jià)認定。

技能人才參加公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘時(shí)，高級工按照全日制高職(大專(zhuān)）教育享受相應政策待遇，技師及以上職業(yè)資格技能人才按照全日制本科畢業(yè)生享受相應政策待遇。技師及以上職業(yè)資格人員，可直接應聘職業(yè)院校兼職教師崗位，并享受相應待遇。職業(yè)院校開(kāi)展高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審時(shí)，企業(yè)技能人才在職業(yè)院校做兼職教師的，其技能實(shí)踐成果和參加職業(yè)技能競賽獲獎證書(shū)可作為職稱(chēng)評聘的業(yè)績(jì)成果。

積極引導國有企業(yè)直接招錄技工院校畢業(yè)生，在企業(yè)員工總量上技工院校畢業(yè)生要占一定的比例，建筑、制造行業(yè)技能人才不應低于50%。企業(yè)在與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時(shí)，對取得技工院校中級工班畢業(yè)證書(shū)的按中專(zhuān)學(xué)歷、對取得技工院校高級工班畢業(yè)證書(shū)的按大專(zhuān)學(xué)歷、對取得技工院校預備技師（技師）班畢業(yè)證書(shū)的按大學(xué)本科學(xué)歷確定起點(diǎn)工資。（市人社局、市國資委、市科技局、市教育局、市財政局、市住建局、市總工會(huì )負責）

4.提升人才技能水平。技師或高級技師每年享受技能研修免費培訓資格，鼓勵企業(yè)拿出職工教育培訓經(jīng)費的60%以上作為獎勵技能人才的培訓費。對參加技能培訓并獲得相應職業(yè)資格技能等級人員，按規定給予一定的培訓費補貼，政府負擔的補貼資金可以從就業(yè)補助資金中列支。企業(yè)為接收學(xué)生實(shí)習實(shí)訓所支付的符合法律法規規定的合理工資薪酬等費用，按法律規定在企業(yè)所得稅前扣除。對國家級、省級技能大師工作室人員，每年組織參加技能研修和知識更新學(xué)習進(jìn)修，相關(guān)費用由財政和企業(yè)共同負擔。（市人社局、市國資委、市科技局、市財政局、市教育局、市稅務(wù)局負責）

（二）新型職業(yè)農民激勵計劃

5.提高新型職業(yè)農民增收能力。加大新型職業(yè)農民培育力度，將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關(guān)規劃。啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)農民培育計劃”，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，定向培養新型職業(yè)農民。引導農村青年、返鄉農民工、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人加入新型職業(yè)農民隊伍，培育一批青年農場(chǎng)主、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、“土專(zhuān)家”和能工巧匠，以宜川縣職業(yè)農民技術(shù)服務(wù)隊為試點(diǎn)，建立新型職業(yè)農民聯(lián)農帶農激勵機制，優(yōu)先支持承擔涉農項目。到2020年，累計培育職業(yè)農民1萬(wàn)人。（市農業(yè)局、市教育局、市民政局、市人社局、市發(fā)改委負責）

6.挖掘特色現代農業(yè)增收潛力。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，挖掘特色現代農業(yè)增收潛力。按照“一主兩翼多元”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以后整理為突破口，加強新型現代果園建設，支持設施農業(yè)發(fā)展，不斷擴大舍飼養殖規模，因地制宜發(fā)展小雜糧、干果、食用菌、中草藥等特色種養業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品基地。大力發(fā)展度假、觀(guān)光、康養、科普、體驗一體的觀(guān)光采摘園和農事體驗園，積極創(chuàng )建國家現代農業(yè)莊園、田園綜合體和森林康養示范基地，拓展現代農業(yè)發(fā)展空間和農民增收渠道。強力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，支持購買(mǎi)蘋(píng)果智能選果線(xiàn)、蔬菜凈菜包裝設備、畜禽屠宰設備，培育和壯大糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品和中草藥精深加工產(chǎn)業(yè)，建設生鮮農產(chǎn)品貯藏、保鮮、冷運產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增收。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，全域推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，打造農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰略，積極發(fā)展連鎖直營(yíng)、配送中心、農超對接、現代物流銷(xiāo)售模式，構建從產(chǎn)地到市場(chǎng)直接配送的流通網(wǎng)絡(luò )，推廣農產(chǎn)品包裝標識銷(xiāo)售，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接。（市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市畜牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市工商局負責）

7.拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，不斷完善農村土地“三權分置”有效機制。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，運用農村土地確權登記頒證成果，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)管理體系。全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農民建立穩定的訂單和契約關(guān)系，推行產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”模式，促進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵將財政支農資金投資相關(guān)企業(yè)、項目所形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體，將資產(chǎn)收益明確到村集體和貧困戶(hù)，支持壯大集體經(jīng)濟和帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。探索發(fā)展代耕代種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)、全程托管等多種形式的規模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)小農戶(hù)參與現代農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)宜川縣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，抓好30個(gè)產(chǎn)改試點(diǎn)村和110個(gè)“三變”試點(diǎn)村改革，探索集體經(jīng)濟實(shí)現形式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民，增強發(fā)展活力。落實(shí)村集體經(jīng)濟“空殼村”清零計劃，2020年基本消滅集體經(jīng)濟“空殼村”。（市農業(yè)局、市國土局、市財政局、市金融辦、人民銀行延安市中心支行、延安銀監分局負責）

（三）科研人員激勵計劃

8.深化科技成果轉化改革。深入開(kāi)展《陜西省促進(jìn)科技成果轉化若干規定（試行）》創(chuàng )新政策試點(diǎn)，提高科研人員成果轉化收益分享比例。單位應當按照規定或者與科技人員的約定，對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，并規定獎勵支付期限。鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，激勵科技人員開(kāi)展科技成果轉化。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，科技成果轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提供信息發(fā)布、交易代理、多種孵化等服務(wù)、依法享有優(yōu)惠，獎勵政策。（市科技局、市教育局、市人社局、市財政局、市知識產(chǎn)權局負責）

9.強化科研項目及資金管理。落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強省級財政科技計劃和項目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕22號）精神，下放預算調劑權限，明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，完善可研項目間接費用管理，項目結余資金由項目承擔單位按規定在2年內用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的，按規定收回。（市財政局、市科技局、市人社局負責）

10.健全績(jì)效評價(jià)和獎勵機制。貫徹落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》，鼓勵各有關(guān)單位完善本單位內部科技成果轉化中對科研人員進(jìn)行現金和股權、期權獎勵辦法。單位就職務(wù)發(fā)明獲得知識產(chǎn)權的，應當及時(shí)給予發(fā)明人獎勵。允許科研機構、高校按規定自主決定科技成果轉化受益分配和獎勵方案。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，或項目受益分紅、崗位分紅等方式進(jìn)行激勵。鼓勵科研人員從事科技成果轉移轉化中介服務(wù)并取得合法報酬，所獲報酬按照服務(wù)合同約定管理使用。對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實(shí)施個(gè)人所得稅遞延納稅政策。（市科技局、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權局負責）

11.允許適度兼職兼薪?？蒲腥藛T、高校教師在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等單位兼職，可按有關(guān)規定取得合法報酬，取得的報酬原則上歸個(gè)人。建立兼職獲得股權及紅利等收入報告制度。（市科技局、市教育局、市人社局負責）

（四）小微創(chuàng )業(yè)者激勵計劃

12.降低創(chuàng )業(yè)成本。深化商事制度改革，落實(shí)“先照后證”改革要求，全面實(shí)施“五證合一”、“兩證整合”改革，推廣名稱(chēng)自主申報和網(wǎng)上登記注冊，完善市場(chǎng)主體退出機制。落實(shí)《陜西省供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃》《延安市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》《延安市人民政府關(guān)于供給側結構性改革補短板實(shí)施意見(jiàn)》各項優(yōu)惠政策，切實(shí)降低小微企業(yè)行政審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工、水費、融資、物流等各項成本，支持縣域工業(yè)集中區和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地內的標準化廠(chǎng)房建設，鼓勵將廠(chǎng)房向小微企業(yè)出租、出售。（市行政審批服務(wù)局、市工商局、市中小企業(yè)促進(jìn)局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局負責）

13.加大扶持力度。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的作用，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和轉型升級。支持“雙創(chuàng )”示范基地建設，加大中小企業(yè)專(zhuān)項資金對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設的支持力度。完善通過(guò)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，在編制政府采購預算時(shí)，應當預留我市非公企業(yè)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。積極開(kāi)展對創(chuàng )業(yè)人員的就業(yè)培訓和服務(wù)。推動(dòng)信用保證保險業(yè)務(wù)，加大信用保證保險對小微企業(yè)的服務(wù)和支持力度。（市中小企業(yè)促進(jìn)局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、保監延安監管分局負責）

14.積極探索創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制。加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度和實(shí)用藝術(shù)品外觀(guān)設計專(zhuān)利保護制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則研究。加快建設知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。鼓勵大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同發(fā)展，支持小微企業(yè)為省內大企業(yè)（集團）提供協(xié)作配套，支持有實(shí)力的小微企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng )造和高端服務(wù)，保護其合法收入。（市知識產(chǎn)權局、市金融辦、市中小企業(yè)促進(jìn)局、延安銀監分局、市國資委、市人社局按職能分別負責）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵計劃

15.完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵機制。根據《陜西省省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員鼓勵激勵辦法（試行）》，以年度和任期目標責任考核為主要依據，對企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)施鼓勵激勵，包括評優(yōu)評先、考核獎勵和選拔任用。根據《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》,鼓勵國有科技型企業(yè)以科技成果轉化收益為標的，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵。根據省委、省政府《關(guān)于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2015〕9號）和《陜西省國資委監管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》《陜西省省屬金融企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、企業(yè)功能相適應的差異化薪酬分配辦法。（市國資委、市人社局、市科技局、市財政局負責）

16．激勵民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)。加快建立市場(chǎng)準入和企業(yè)投資項目負面清單管理制度，切實(shí)消除各類(lèi)隱性壁壘，建立民營(yíng)企業(yè)投訴協(xié)調解決機制。優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。制定加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃，完善工作機制。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護。嚴格依法處置犯罪嫌疑人財產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。提高知識產(chǎn)權保護水平，加大對知識產(chǎn)權侵權行為處罰力度。加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設，增加中小企業(yè)受惠面，促進(jìn)公平競爭。（市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市國資委、市工商局、市知識產(chǎn)權局、市中小企業(yè)促進(jìn)局負責）

（六）基層干部和教師隊伍激勵計劃

17.積極推進(jìn)基層干部和教師隊伍收入分配制度改革。按照國家統一安排，提高基本工資占全部工資的比重，逐步優(yōu)化工資結構。將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實(shí)施地區附加津貼制度。嚴格落實(shí)國家艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制，根據國家統一部署，及時(shí)調整艱苦邊遠地區基層干部津貼標準。研究制定基層干部下鄉補貼政策，并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的干部?jì)A斜，提高基層干部收入。落實(shí)基層教師正常工資調整機制，確保工資待遇不低于當地公務(wù)員平均水平。優(yōu)先保障基層教師隊伍工資發(fā)放，對長(cháng)年投身鄉村教育的教師要按服務(wù)年限發(fā)放定額補助。積極推進(jìn)縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在不違反國家規定的情況下，有效解決基層公務(wù)員薪資偏低的問(wèn)題。根據國家政策，及時(shí)調整基層干部特殊崗位津貼范圍和標準。（市人社局、市教育局、市財政局按職責分工負責）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵計劃

18.抓好產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。通過(guò)與金融機構的戰略合作，對有勞動(dòng)能力的在冊貧困戶(hù)實(shí)行3年內免擔保、免抵押、基準利率全額貼息的扶貧小額信貸政策，解決在冊貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問(wèn)題。支持和引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體采取訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式與貧困戶(hù)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)接機制。大力推進(jìn)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))建設，積極培育和扶持一批農村電商龍頭企業(yè)，促進(jìn)地方農特產(chǎn)品銷(xiāo)售，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農民收入水平。積極開(kāi)展光伏扶貧工作。加強生態(tài)保護扶貧，有序組織發(fā)展苗木花卉、林下種養、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。（市農業(yè)局、市扶貧局、市林業(yè)局、市工信委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市旅發(fā)委、市金融辦負責）

19.加快推進(jìn)就業(yè)扶貧。進(jìn)一步加大對貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧支持力度，強化貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，落實(shí)培訓費用減免和補貼政策。通過(guò)公益性崗位安排、國有企業(yè)就近吸納等措施，幫助貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。支持在鄉鎮、農村建設社區工廠(chǎng)吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現增收。加大就業(yè)扶貧基地建設。（市人社局、市扶貧局、市教育局、市發(fā)改委、市國資委負責）

20.深入實(shí)施旅游扶貧。以創(chuàng )建省級旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村、旅游星級農家樂(lè )為主要抓手，“+旅游”為融合發(fā)展路徑，大力發(fā)展獨具特色的農業(yè)休閑之旅、森林探險探秘之旅、陜北民俗體驗之旅、綠色生態(tài)度假之旅、峽谷奇觀(guān)體驗之旅，形成形式多樣、帶動(dòng)貧困戶(hù)參與的鄉村旅游產(chǎn)品體系。務(wù)實(shí)開(kāi)展鄉村旅游精準營(yíng)銷(xiāo)，舉辦鄉村旅游系列活動(dòng)，倡議市民及周邊城市居民“周末去延安鄉村”。實(shí)施鄉村旅游扶貧帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉村旅游導游等各類(lèi)人才成長(cháng)計劃，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。（市旅發(fā)委、市扶貧局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市文廣新局負責）

三、實(shí)施八大支撐行動(dòng)

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

21.穩定經(jīng)濟增長(cháng)保障充分就業(yè)。全面深化經(jīng)濟體制改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步增強發(fā)展活力，努力保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。統籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。預防和調控失業(yè)風(fēng)險，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。（市發(fā)改委、市人社局、市工信委、市農業(yè)局、市教育局、市民政局負責）

22.推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。鼓勵、引導、支持各縣區加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地建設，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體從擴大規模向專(zhuān)業(yè)化、精細化轉變，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化效應，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵延安大學(xué)和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取多種形式建設就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，與各縣區政府、國有大中型企業(yè)共建共用實(shí)訓基地，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。發(fā)揮紅色筑夢(mèng)科技創(chuàng )業(yè)投資基金作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)快速發(fā)展。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市中小企業(yè)促進(jìn)局、市知識產(chǎn)權局、市教育局、市國資委、市商務(wù)局、市金融辦、延安銀監分局負責）

23.提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。加快推進(jìn)戶(hù)籍、住房、教育、社會(huì )保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城鎮、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應，吸納更多困難地區、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)?？偨Y推廣返鄉創(chuàng )業(yè)工作經(jīng)驗，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。完善財政、土地、社保等配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。（市人社局、市公安局、市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市國土局負責）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)

24.加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。加大對職業(yè)技能實(shí)訓基地建設支持力度，鼓勵社會(huì )投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實(shí)訓條件，提高實(shí)訓效能。支持職業(yè)院校（含技工院校）與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展校企合作，建立實(shí)訓基地，共建重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養、聯(lián)合培養。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局負責）

25.實(shí)施職業(yè)技能培訓計劃。實(shí)施全民技能提升儲備計劃，開(kāi)發(fā)和調整適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的培訓補貼目錄及補貼標準。以就業(yè)為導向對困難人員實(shí)施職業(yè)培訓。實(shí)施以新時(shí)代農民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習工作力度，幫助高校畢業(yè)生獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。采取“送教進(jìn)廠(chǎng)”、定向培訓等方式，加強“僵尸企業(yè)”職工技能培訓，促進(jìn)職工轉崗就業(yè)。（市人社局、市教育局、市民政局、市農業(yè)局、市國資委、市總工會(huì )負責）

（三）托底保障行動(dòng)

26.完善基本生活保障制度。健全最低生活保障制度，完善低保對象認定辦法，建立健全最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提高城鄉低保標準。嚴格執行最低工資標準。穩步推進(jìn)被征地農民參加城鎮職工養老保險試點(diǎn)工作。對低保家庭中的70周歲以上（含70周歲）老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等人員，按照低保分類(lèi)施保政策增發(fā)一定比例的補助金。對生活困難、靠父母或兄弟姐妹供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。（市民政局、市人社局、市財政局、市教育局、市殘聯(lián)負責）

27.擴大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉居民養老保險參保繳費的補貼標準和城鄉居民醫療保險財政補助標準，探索建立與居民收入增幅相適應的財政補助增長(cháng)機制。建立健全基本養老金正常調整機制，按照國家統一部署，逐步提高離退休人員基本養老金。將城鎮私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會(huì )保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，加大國有資本收益補貼力度，化解社會(huì )保險基金缺口等長(cháng)期風(fēng)險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（市人社局、市民政局、市財政局、市住建局負責）

（四）工資增長(cháng)行動(dòng)

28.大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，健全工會(huì )組織和職代會(huì )制度，積極穩妥推行企業(yè)和行業(yè)性、區域性工資集體協(xié)商。把工資集體協(xié)商作為推動(dòng)企業(yè)建立健全工資分配長(cháng)效機制、維護職工權益的重要手段，保障企業(yè)職工工資收入保持在合理水平，實(shí)現企業(yè)發(fā)展與職工增收雙贏(yíng)。（市人社局、市國資委、市總工會(huì )等負責）

29.健全工資支付保障機制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內容的工資支付體制機制。在工程建設領(lǐng)域落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制、完善行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。

30.推進(jìn)考核獎勵提標擴面。研究完善現行考核政策，將考核范圍擴大至考核部門(mén)下屬參公單位和事業(yè)單位，適當提高獎勵標準，各種形式推動(dòng)干部增收。加大督導力度，推進(jìn)縣區考核獎勵及時(shí)足額兌現。（市考核辦、市人社局、市財政局負責）

（五）新型城鎮化推進(jìn)行動(dòng)

31．有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。全面放開(kāi)延安中心市區、縣城和建制鎮落戶(hù)限制，繼續做好農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)工作。落實(shí)全市統一的居住證制度，推進(jìn)居住證持有人享受和當地戶(hù)籍人口同等化的公共服務(wù)。理順各級政府的財政分配關(guān)系，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，逐步以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市教育局等部門(mén)負責）

32.積極推進(jìn)新型城鎮化。推進(jìn)新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區“多規合一”、“多評合一”，科學(xué)制定鄉村振興規劃，創(chuàng )建一批省級示范縣城，打造市域副中心城市。抓好國家特色小鎮和省市縣重點(diǎn)鎮建設，加快培育一批特色小鎮。加快構建現代農業(yè)體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合，拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農村人口就近就地轉移就業(yè)。（市發(fā)改委、市住建局、市人社局負責）

（六）財產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)

33.促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設。加快發(fā)展直接融資，引導證券公司為地方政府和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行上市以及在新三板和區域股權市場(chǎng)掛牌交易進(jìn)行政策培訓。建立上市后備企業(yè)資源庫。支持中小企業(yè)通過(guò)股權融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等多種方式降低企業(yè)融資成本。（市金融辦、延安銀監分局、人民銀行延安市中心支行、市中小企業(yè)促進(jìn)局負責）

34.強化對財產(chǎn)性收入法治保障。加強銀行業(yè)金融機構對自有理財產(chǎn)品和代銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售管理，有效治理私售“飛單”和誤導銷(xiāo)售等行為。加大對證券市場(chǎng)違法失信人員懲戒情況曝光力度，建立誠信監督合作機制，實(shí)施誠信信息共享。優(yōu)化保險合同條款，規范保險企業(yè)價(jià)格行為，規范保險廣告宣傳和銷(xiāo)售合作模式。加強對保險資金運用信用風(fēng)險評價(jià)，重點(diǎn)監測與防范信用風(fēng)險對保險行業(yè)的交叉傳遞。在征地、拆遷、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。（延安銀監分局、保監延安監管分局、市金融辦、市司法局、市政府法制辦、市委網(wǎng)信辦負責）

（七）收入分配秩序規范行動(dòng)

35．規范現金管理。強化銀行業(yè)金融機構柜面業(yè)務(wù)流程控制，嚴格落實(shí)現金收付、資金匯劃、賬戶(hù)資料變更、密碼掛失與重置以及網(wǎng)上銀行開(kāi)通等柜面業(yè)務(wù)的授權、控制和監督制度。倡導銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，持續開(kāi)展電子支付宣傳活動(dòng)，提高居民電子支付意識，培育居民非現金結算的習慣。（人民銀行延安市中心支行、延安銀監分局負責）

36.堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。（市物價(jià)局、市財政局、市政府法制辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工商局負責）

（八）收入監測能力提升行動(dòng)

37.建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統。運用大數據、云計算等技術(shù)，創(chuàng )新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持各類(lèi)人才市場(chǎng)在掌握人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用。建立市級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，為社會(huì )提供公共信息服務(wù)。（國家統計局延安調查隊、市人社局負責）

四、加強組織保障

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視城鄉居民增收工作，加強組織領(lǐng)導，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責和任務(wù)分工，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準激勵；將城鄉居民收入增幅等指標列入年度工作目標考核范圍，加強對各縣區城鄉居民增收工作的督查考核；要大力宣傳促進(jìn)居民增收的政策舉措，認真做好政策解讀，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，營(yíng)造鼓勵增收致富的良好社會(huì )環(huán)境。要對照任務(wù)分工逐項細化措施，抓好分解落實(shí)，確保各項工作順利完成。

延安市人民政府

2018年12月6日

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