延政發(fā)〔2018〕9號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕9號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2018年6月29日

延安市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為進(jìn)一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》、《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰2018年工作要點(diǎn)》要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，努力完成國家和省上下達的空氣質(zhì)量改善目標，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，人民群眾藍天幸福感進(jìn)一步增強。

二、工作目標

采取“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度逐年下降。到2020年，全市優(yōu)良天數達到315天，PM2.5濃度為42微克/立方米，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構

1.穩步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔供暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量?jì)?yōu)先用于保障民生用氣。加大對現有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造力度，燃煤集中供熱站應逐步予以拆除，鼓勵使用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并逐步完成清潔能源改造。各縣區政府負責逐步開(kāi)展轄區“煤改電”相關(guān)工作。（市城管局、發(fā)改委、市行政審批局牽頭，各縣區政府負責）

2018年延安城區要完成南區3、4號鍋爐及脫硝項目建設，實(shí)施虎頭園、市場(chǎng)溝、紅化、紅化三期、楊家嶺鍋爐房并網(wǎng)改造工程；積極推進(jìn)大唐延安熱電廠(chǎng)圣明宮建材市場(chǎng)至東十里鋪DN1200-DN1000供熱主管網(wǎng)建設；啟動(dòng)實(shí)施大唐熱電聯(lián)產(chǎn)老城區供熱主管網(wǎng)（陽(yáng)柳大橋至延安熱電廠(chǎng)、長(cháng)度3.2公里、管徑DN800）建設。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、寶塔區政府、新區管委會(huì )配合）

2018年11月15日前，完成城市和農村智能電表改造。（市供電局、地方電力公司牽頭，各縣區政府負責）

2.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。積極推進(jìn)農村居民、農業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。各縣區高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專(zhuān)用爐具”過(guò)渡。(市發(fā)改委牽頭，市煤炭局配合，各縣區政府負責）

開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈、地膜等焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農業(yè)局牽頭，市畜牧局配合，各縣區政府負責）

組織開(kāi)展燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)。質(zhì)監、工商部門(mén)要以潔凈煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展潔凈煤煤質(zhì)專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤行為，提高煤炭清潔利用水平。(市質(zhì)監局牽頭，市工商局、市煤炭局配合, 各縣區政府負責）

推廣清潔型煤使用。組織科技力量攻關(guān)，規范清潔型煤設備技術(shù)改造規程，降低型煤生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。各縣區政府要大力推廣清潔型煤，將清潔型煤作為清潔燃料向燃煤居民、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等推廣使用，各縣區縣城區域2018年完成推廣30%，2019年完成推廣50%，2020年完成推廣20%。型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的型煤必須達到國家有關(guān)標準。從2018年起，市區大氣污染治理區的燃煤戶(hù)繼續全部使用清潔型煤，由寶塔區政府負責監督管理。（各縣區政府負責）

3.加大燃煤鍋爐拆改力度。按照“應拆即拆，拆改結合”原則，2020年底前，延安市35蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導熱油爐全部拆除或實(shí)行清潔能源改造；供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的區域，應全部實(shí)施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的區域采取以電代煤、以氣代煤等清潔能源替代。各縣區2018年完成30%,2019年完成50%,2020年完成20%。延安市區20蒸噸（含）以下燃煤鍋爐在2018年底前完成。市大氣辦和市質(zhì)監局負責鍋爐拆改相關(guān)技術(shù)要求和指導工作。（各縣區政府負責，市城管局、市質(zhì)監局、市安監局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)單位配合；駐軍單位由延安軍分區負責）

4.開(kāi)展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2020年底前，完成延安市現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)天然氣鍋爐2019年上半年全部完成，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。各縣區2018年完成20%,2019年完成50%,2020年完成30%。（各縣區政府負責，市城管局、市質(zhì)監局、市安監局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)單位配合；駐軍單位由延安軍分區負責）

5.建設高污染燃料禁燃區。各縣區必須于2018年7月1日前劃定本轄區高污染禁燃區。對已完成劃定的高污染燃料禁燃區，禁燃區內禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。（各縣區政府負責）

6.劃定禁煤區和限煤區。從2018年開(kāi)始，延安新區北區Ⅰ期設為禁煤區，市區大氣污染治理區設為限煤區。各縣區政府在7月底前必須劃定禁煤區和限煤區。（各縣區政府和新區管委會(huì )負責）

在禁煤區內的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應當停止使用燃煤設施，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。在限煤區內禁止新建、擴建燃燒煤炭、重油、渣油的工業(yè)設施，逐步減少燃煤設施的使用。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標準的生活用型煤。（各縣區政府負責）

7.加快火電企業(yè)改造力度。配合省上做好陜北至關(guān)中第二條750千伏線(xiàn)路通道建設工作。對火電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，現有火電機組逐步實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季在保障電網(wǎng)安全穩定運行前提下，減少或停止發(fā)電。加快建設延安堅強電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿(mǎn)足延安地區承辦大型國際性會(huì )議需要和“煤改電”要求。（市發(fā)改委牽頭，市供電局、市財政局、市城管局配合, 各縣區政府負責）

（二）持續深化移動(dòng)源污染防治

8.推進(jìn)高排放機動(dòng)車(chē)污染治理。制定在用機動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車(chē)和國Ⅲ及以下柴油車(chē)等為主的老舊高排放機動(dòng)車(chē)更新工作。加強機動(dòng)車(chē)污染排放防控體系建設，加快機動(dòng)車(chē)遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動(dòng)車(chē)污染排放執法防控監管及相關(guān)省、市平臺建設、完善和升級等工作。通過(guò)采取重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動(dòng)車(chē)加快淘汰更新。開(kāi)展對公交車(chē)、出租車(chē)、長(cháng)途客運車(chē)（含機場(chǎng)巴士）、貨運車(chē)等高排放車(chē)輛集中停放地、維修地的監督抽測。加強對銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)的監管，嚴厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達標車(chē)輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車(chē)輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。全力推進(jìn)從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）全面更新為達到排放標準要求的機動(dòng)車(chē)。禁止輕型柴油載貨車(chē)、農用三輪車(chē)等高污染車(chē)輛進(jìn)入城區大氣污染治理區。（市公安局牽頭,市交運局、市財政局、市工商局、市環(huán)保局、市商務(wù)局配合，各縣區政府負責)

9.加快機動(dòng)車(chē)遙感監測系統建設。按照《機動(dòng)車(chē)尾氣遙感設備通用技術(shù)要求》（JB/T 11996-2014）和《陜西省在用汽車(chē)排氣污染物限值及檢測方法（遙測法）》規范要求，加快選點(diǎn)設置及建設工作。設點(diǎn)方案應充分考慮周邊用電、用網(wǎng)環(huán)境，點(diǎn)位選擇設置建議以高速或國道收費站及周邊已有交通、公安等部門(mén)建設好的龍門(mén)架位置選點(diǎn)來(lái)節約建設成本和縮短建設周期。完成高速公路卡口固定式遙感建設，針對入城車(chē)輛排氣污染情況進(jìn)行監控，遏制外地高污染、高排放車(chē)輛入城，逐步推動(dòng)城市主要道路遙感監測建設工作。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合，各縣區政府負責）

10.推廣新能源汽車(chē)。在城市公交、廠(chǎng)區通勤、出租等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)。2020年底前，延安市區及各縣區縣城現有燃油公交車(chē)、出租車(chē)全部更新為新能源車(chē)輛。（市交運局牽頭，市工信委配合，各縣區政府負責）

11.加強在用機動(dòng)車(chē)管理。全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動(dòng)車(chē)排放超過(guò)標準的，應當進(jìn)行維修。強化在用車(chē)定期排放檢驗，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結合，對不達標車(chē)輛，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得上路行駛。（市公安局、市環(huán)保局、市交運局牽頭,各縣區政府負責）

12.規范機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動(dòng)車(chē)尾氣檢驗和監管平臺建設。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區政府負責）

加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗檢測機構管理，規范檢驗檢測行為，提高機動(dòng)車(chē)尾氣檢測數據的真實(shí)性和準確性。負責加油站及油儲庫油氣改造設備計量器具的監督性管理。（市質(zhì)監局牽頭，各縣區政府負責）

13.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染防治。嚴格市場(chǎng)準入，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，在延安市禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車(chē)、壓路機、平地機、推土機等非道路移動(dòng)機械。（各縣區政府負責）

14.加強油品監管及淘汰車(chē)輛拆解率。規范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強油品質(zhì)量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家標準的車(chē)用燃油行為，確保全市符合國家標準的車(chē)用油品全覆蓋。規范淘汰黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)回收和拆解工作，確保淘汰車(chē)輛就地拆解，嚴禁淘汰車(chē)輛回流市場(chǎng)。（市商務(wù)局牽頭，市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市公安局配合，各縣區政府負責）

15.建設綠色交通體系。建立過(guò)境延安貨運車(chē)輛避讓延安城區道路制度，通過(guò)限制性措施和經(jīng)濟激勵政策，引導車(chē)輛從過(guò)境路等線(xiàn)路分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加強城市公共交通體系建設，實(shí)現公共交通無(wú)縫連接。加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行道等城市慢行系統建設。（市公安局、市交運局牽頭,市住建局、市規劃局配合，各縣區政府負責）

（三）全面整治城市面源污染

16.嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，延安市除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項目確需施工的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準后方可施工，并進(jìn)行嚴格監管。對施工期間違規的企業(yè)，按相關(guān)規定從嚴處理。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時(shí)限、縮小范圍。（市住建局牽頭,市交通局、市房屋征收局、市交警支隊配合，各縣區政府負責）

17.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100% 管理+紅黃綠牌結果管理”防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監控設施，并與主管部門(mén)管理平臺聯(lián)網(wǎng)。對落實(shí)揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場(chǎng)機制和取消招投標資質(zhì)機制。加強施工工地渣土車(chē)運輸監管，車(chē)輛必須全部安裝定位系統，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現象。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市交警支隊配合，各縣區政府負責）

18.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前，延安市區和各縣區建成區車(chē)行道全部實(shí)現機械化清掃。加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚塵污染。（市城管局牽頭, 市交運局配合，各縣區政府負責）

19.加強交通污染管理。因地制宜推廣渣土車(chē)管理“寶雞模式”，加強對城區渣土車(chē)、貨運車(chē)、農用三輪車(chē)通行管理，嚴格限定渣土車(chē)通行線(xiàn)路和通行時(shí)間，堅決查處不按規定時(shí)段和路線(xiàn)行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。延安城區渣土車(chē)管理工作由寶塔區政府（區渣土辦）牽頭，交警部門(mén)配合。（市交警支隊牽頭，各縣區政府負責）

20.加強拆遷工地揚塵治理。各拆遷工地實(shí)施拆除作業(yè)前，拆遷責任單位需按照“先噴淋、后拆除，拆除過(guò)程持續噴淋全覆蓋”的原則進(jìn)行，根據地域不同，拆除作業(yè)采取不同的措施。城郊區采取四面霧炮噴淋降塵措施；主城區采取提前72小時(shí)洇透，四面霧炮噴淋降塵措施；人口密集區及主干道臨街區域，設置全封閉圍擋，圍擋高度不低于2.5米, 同時(shí)覆蓋防塵網(wǎng)；設置防護排架，并外掛密目安全網(wǎng)。（由拆遷行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)縣區政府負責）

21.加強物料堆場(chǎng)揚塵監管。嚴格落實(shí)商品混凝土等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設落實(shí)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市住建局牽頭,市公安局配合，各縣區政府負責）

（四）大力提升固定源監管水平

22.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護部《固定源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

23.深化工業(yè)污染源監管。將所有固定污染源納入環(huán)境監管，對重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線(xiàn)監控設施。嚴格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導污染源企業(yè)履行社會(huì )責任，落實(shí)環(huán)保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩定達標。監督污染源企業(yè)確保在線(xiàn)監測數據真實(shí)、準確。對涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監督性監測，監測結果及時(shí)報環(huán)境保護部門(mén)。鼓勵采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展監測和污染防治設施運營(yíng)管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

24.加強揮發(fā)性有機物污染防控。

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。2019年6月底前完成對全市汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統，處理后排放廢氣需檢測并達到國家有關(guān)標準。（市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局配合,各縣區政府負責）

加強餐飲業(yè)油煙污染治理。2018年底前完成對餐飲油煙專(zhuān)項治理，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現達標排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改；完成營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)VOCs（油煙）在線(xiàn)連續監控系統安裝工作，并按國、省相關(guān)規定要求與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對轄區城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規范整治，8月1日前，對露天燒烤要嚴格劃定區域集中經(jīng)營(yíng)，統一使用環(huán)保型燒烤爐具。延安市區及各縣區縣城大氣污染治理區禁止露天燒烤。（市城管局牽頭,市食藥局，市工商局、市環(huán)保局配合,各縣區政府負責）

深化油氣回收治理。2018年12月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設施改造工作,儲油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。市交通局于2018年底前完成對全市油罐車(chē)的油氣回收設施改造。（市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監局、市質(zhì)監局、市公安局、市交運局、市公安消防支隊按職責分工負責，各縣區政府配合）

開(kāi)展煤化工行業(yè)泄漏檢測與修復。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測與修復的基礎上，定期開(kāi)展復檢復測，嚴控無(wú)組織排放；加強揮發(fā)性有機物監督性監測能力建設，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監測系統，揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)工業(yè)園區建設揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站。磚瓦、石灰等燒結窯爐應配套建設除塵脫硫設備,集氣效率、除塵效率達到相應行業(yè)污染物排放標準。（市環(huán)保護局牽頭，各縣區政府負責）

25.繼續推進(jìn) “散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。2018年7月1日前對“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現清單式管理，確保整治到位。（市工信委牽頭,市中小企業(yè)局、市城管局、市環(huán)保局配合,各縣區政府負責）

（五）強化重點(diǎn)時(shí)段污染防控

26.提高重污染天氣應對水平。制定和實(shí)施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點(diǎn)對象，根據污染物排放績(jì)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，全力削減污染峰值。建立市區及各縣區應急聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)響應、有效應對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局及相關(guān)單位配合，各縣區政府負責）

各縣區政府于8月1日前完成本縣區《重污染天氣應急預案》的編制工作，并報送市大氣辦備案。各縣區政府要加強重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區域的煙花爆竹禁限放管理，必須于9月底前出臺相關(guān)文件并負責重大節日期間各縣城主城區內實(shí)施煙花爆竹禁售、禁放，減少污染物排放。（各縣區政府負責）

27.增強預測預報能力。制作72小時(shí)分縣區空氣污染氣象條件公報和168小時(shí)潛勢預報。強化環(huán)保、氣象等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快培養和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時(shí)科學(xué)應對重污染天氣。（市氣象局牽頭，市環(huán)保局配合, 各縣區政府負責）

28.嚴格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯時(shí)錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區政府負責）

在夏季對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區政府負責）

在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實(shí)施停產(chǎn)；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區政府負責）

配合省上落實(shí)采暖季優(yōu)化電力調度方案，按照煤耗能效、排放績(jì)效綜合水平對電力行業(yè)精準實(shí)施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實(shí)以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市供電局配合，各縣區政府負責）

（六）堅持全民共治

29.加強網(wǎng)格化環(huán)境監管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監管指導意見(jiàn)（試行）》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉鎮（街道）、村組（社區）及特殊功能區域的“4+1”環(huán)境監管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設。（各縣區政府負責）

30.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，發(fā)揮延安市12345智慧政務(wù)服務(wù)平臺作用，強化輿論宣傳，及時(shí)回應公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴重違法違規企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。對落實(shí)大氣治理不力的企業(yè)，進(jìn)行曝光，記入不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場(chǎng)機制和取消招投標資質(zhì)機制。充分發(fā)揮社區、街道及社會(huì )各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì )共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，引導公眾進(jìn)一步理性認識、科學(xué)應對、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，延安日報社、延安廣播電視臺配合,各縣區政府負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市城管局、市交運局、市環(huán)保局、市住建局、市房屋征收局、市規劃局、市國土局、市農業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質(zhì)監局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責人為成員，工作組辦公室設在市大氣辦。

（二）建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報告制度。新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、徐瑞，電話(huà)：0911-8890803）報告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當月的重點(diǎn)任務(wù)計劃。市級各相關(guān)部門(mén)要對牽頭和負責的工作制定計劃，加強督辦，每月2日前向市大氣辦報告上月?tīng)款^和負責的工作任務(wù)完成情況。市大氣辦對各部門(mén)、各縣區（管委會(huì )）工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺賬制度，定期分析研判、調度通報、督查公布、點(diǎn)評考核。

（三）完善鼓勵激勵機制。市財政局要根據每年環(huán)保資金預算規模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調整財政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、鍋爐拆改、高排放機動(dòng)車(chē)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、農村氣化等工作；按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵機制，推動(dòng)大氣污染防治各項工作順利開(kāi)展。

（四）加快基礎設施建設。做好電網(wǎng)改造規劃，實(shí)施電力線(xiàn)路改造工程。推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶(hù)端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經(jīng)營(yíng)制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。加強鄉鎮和農村輸配電網(wǎng)建設，滿(mǎn)足煤改電需要。進(jìn)一步協(xié)調落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣，加快建設儲氣設施。

（五）提升科學(xué)治霾水平。開(kāi)展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；開(kāi)展揮發(fā)性有機物、顆粒物、臭氧等快速監測技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應用推廣與集成示范。

（六）落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任。各縣區政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各縣區要分解落實(shí)目標任務(wù)，加強組織協(xié)調，確保方案落到實(shí)處。市級各牽頭部門(mén)是行業(yè)監管的責任主體，要加大調度、督導和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監管責任，確保各項任務(wù)按期完成。

（七）嚴格考核問(wèn)責。按照《陜西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等環(huán)保法律法規，對責任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責任人，按照有關(guān)規定予以責任追究；同時(shí)將大氣污染治理工作列入年度工作目標責任考核體系，嚴格兌現獎懲，實(shí)行一票否決。市考核辦、市政府督查室、市大氣辦要加強對大氣污染治理工作日常指導和監管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問(wèn)題，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總評比并向媒體公告，對行動(dòng)遲緩、工作不力的部門(mén)單位要通報批評。

附件：1.各縣區空氣質(zhì)量PM2.5考核指標（2018-2020年）.doc

2.各縣區空氣質(zhì)量PM10考核指標（2018-2020年）.doc

3.各縣區優(yōu)良天數目標任務(wù)分解表.doc

4.延安市打贏(yíng)藍天保衛戰工作月進(jìn)度情況調度表.doc

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