延政發(fā)〔2018〕8號《延安市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區建設的意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區建設的意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2018〕8號

延規〔2018〕027-市政府008

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)園區規?；?、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區整體發(fā)展水平，助推全市經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，現就全市工業(yè)、農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2020年，打造1個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區，3個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區，10個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮集中、集約、集群規模效應，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，基本形成基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、規模優(yōu)勢突出、綠色循環(huán)發(fā)展明顯的產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展格局,園區綜合收入突破2000億元,營(yíng)業(yè)收入達到1500億元，實(shí)現利稅150億元以上。

二、工作措施

（一）編制和完善園區發(fā)展規劃。各產(chǎn)業(yè)園區要根據中省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區建設有關(guān)政策、要求及規劃，結合本園區實(shí)際，盡快編制和完善園區發(fā)展總體規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專(zhuān)項規劃，并認真抓好貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮規劃對園區建設發(fā)展的指導性作用。對于已經(jīng)完成部分規劃編制的園區要對規劃進(jìn)一步完善，未開(kāi)始編制的園區要盡快啟動(dòng)規劃編制。規劃要突出自身優(yōu)勢，做到一次規劃、適度超前、分步實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)。該項工作要在2018年8月底前全部完成。

（二）加快園區基礎設施建設。以園區發(fā)展規劃為指導，加快園區基礎設施建設。到2018年底，各產(chǎn)業(yè)園區必須達到供水、污水處理及排水、通電、通路、通暖、通天然氣、通訊、場(chǎng)地平整“七通一平”。加大土地收儲力度，凡園區規劃范圍內的土地必須達到“應儲盡儲”，為園區發(fā)展提供強有力的土地儲備保障。加快標準廠(chǎng)房建設，到2020年全市園區標準廠(chǎng)房建設規模力爭達到400萬(wàn)平方米以上。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng )園區”建設，有條件的園區要設立產(chǎn)業(yè)孵化基地和“雙創(chuàng )園區”。各縣區每年安排一定的財政資金以直接投資或貸款貼息的方式支持產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設，對通過(guò)銀行貸款、爭取基金等方式融資并將資金全部用于園區設施建設所產(chǎn)生的利息可按一定標準進(jìn)行貼息，市級財政可給予適當補貼。

（三）積極引進(jìn)和培育龍頭產(chǎn)業(yè)項目，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。龍頭產(chǎn)業(yè)項目是指對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)快、結構調整助推強，上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好，一次性投資額度或年產(chǎn)值10億元以上或稅收1億元以上的、年銷(xiāo)售收入或年產(chǎn)品銷(xiāo)量在同行業(yè)內全國排名前十位的以及市政府認定的重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)園區要積極搞好協(xié)調服務(wù)，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)生活所需的燃料和原材料，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)做好中省政策爭取、行政審批和指標要素爭取等工作。龍頭企業(yè)需新征土地和新建或租用標準廠(chǎng)房的項目，可實(shí)行以地入股、以租代購、代建廠(chǎng)房等彈性用地辦法。支持龍頭企業(yè)參與我市財政投資項目、PPP項目、基礎設施工程等項目建設。鼓勵本地民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資龍頭產(chǎn)業(yè)中下游項目，鼓勵龍頭企業(yè)下游生產(chǎn)加工企業(yè)遷移入園，產(chǎn)業(yè)園區要扎實(shí)做好龍頭項目及下游深加工項目的“圍墻外”服務(wù)工作。

（四）簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化建設環(huán)境。深化園區項目審批制度改革，除中省有特殊規定外，各產(chǎn)業(yè)園區具有與市級同級審批權限。各產(chǎn)業(yè)園區要按照國家深化“放管服”改革的要求和我市被省委、省政府確定為全省相對集中行政許可權改革試點(diǎn)的機遇，按照國家有關(guān)規定，積極探索在立項、規劃選址、環(huán)評、地勘、氣象、文物、礦藏壓覆等審批事項環(huán)節，實(shí)行集中并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，構建“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批運行機制，加快入園企業(yè)項目審批。要強化服務(wù)意識，對重大項目園區要實(shí)行項目審批手續代辦制。項目審批后，園區要將有關(guān)審批情況及時(shí)報審批管理部門(mén)備案，審批管理部門(mén)要做好對園區項目審批工作的管理、指導、檢查、監督。

優(yōu)化園區建設環(huán)境，按照國家有關(guān)規定，依法依規建立收費、進(jìn)廠(chǎng)檢查等事項清單制度，清單之外一律不得向企業(yè)收費，不得進(jìn)企業(yè)檢查。水、電、氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區內企業(yè)使用。每年分配給各縣區的土地、環(huán)保等控制性指標，向產(chǎn)業(yè)園區傾斜，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目使用。

（五）拓寬融資渠道，降低生產(chǎn)成本。各產(chǎn)業(yè)園區要盡快建立融資平臺，多方開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，積極構建產(chǎn)業(yè)園區入園企業(yè)融資擔保體系，拓寬融資渠道，著(zhù)力解決入園企業(yè)融資難問(wèn)題，鼓勵園區以園區資產(chǎn)為抵押貸款融資。支持園區與私募基金、創(chuàng )業(yè)投資基金公司合作，引導基金投資園區建設。支持有條件的入園企業(yè)按照平等自愿的原則開(kāi)展聯(lián)保和互保融資。鼓勵園區內有條件的企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資，吸引國內外投資機構投資園區企業(yè)。加強與金融部門(mén)的溝通銜接，爭取獲得金融機構的支持。鼓勵和引導民間資本入園建廠(chǎng)或通過(guò)參股方式投資入園企業(yè)。

有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵以園區為單位參與電力直接交易，降低入園企業(yè)用電價(jià)格。入園的新經(jīng)濟企業(yè)按照《延安市促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》有關(guān)規定落實(shí)優(yōu)惠政策。各園區要根據自身實(shí)際制定降低企業(yè)生產(chǎn)成本的優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)行靈活的用人機制。按照“實(shí)事求是，分類(lèi)管理，能上能下，靈活高效”的原則和從嚴、從優(yōu)的選才標準，支持園區實(shí)行靈活的用人機制。產(chǎn)業(yè)園區編制內人員招聘，涉及公務(wù)員崗位招錄和遴選的，根據國家公務(wù)員管理的法律法規政策進(jìn)行；市級產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )事業(yè)崗位招聘由管委會(huì )提出招聘方案，經(jīng)市組織、人社部門(mén)批準后，委托管委會(huì )組織實(shí)施公開(kāi)招聘。人社部門(mén)對擬聘用人員進(jìn)行資格復審后，統一發(fā)放“陜西省事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員通知書(shū)”；縣區產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )按照中省市事業(yè)單位招聘有關(guān)政策執行；產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )可設立部門(mén)工作機構，招聘聘用臨時(shí)工作人員按照《延安市機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理暫行辦法》及相關(guān)規定執行；聘用人員未經(jīng)組織、人社部門(mén)招錄，不得轉為編制內人員；聘用人員一經(jīng)錄用，可在產(chǎn)業(yè)園區擔任除黨工委、管委會(huì )領(lǐng)導班子成員以外的其他職務(wù)，內設機構和下屬單位領(lǐng)導人員職務(wù)變更報上級黨委、政府及組織人社部門(mén)備案。管委會(huì )要積極吸納優(yōu)秀干部、高級管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到開(kāi)發(fā)區工作。產(chǎn)業(yè)園區引進(jìn)的高級人才在住房、津貼、學(xué)術(shù)研究、生活保障等享受延安市人才引進(jìn)激勵獎勵等相關(guān)政策，園區管委會(huì )也可根據有關(guān)法律法規，結合園區實(shí)際情況給予其他方面的獎勵激勵。

（七）強化統計考核。由市統計局牽頭，商發(fā)改、工信、財政、國土、規劃、國稅、地稅、質(zhì)監、中小企業(yè)促進(jìn)局、考核辦等部門(mén)制定全市產(chǎn)業(yè)園區統計調查制度和考核指標體系，內容包括園區內各類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負債、投資、企業(yè)數量、利稅、從業(yè)、勞動(dòng)報酬、土地收儲出讓等情況。統計調查制度建立后，由園區統計機構和人員按月向當地統計局上報相關(guān)報表，各縣區統計局匯總、審核轄區內產(chǎn)業(yè)園區情況，上報市統計局，為市委、市政府決策提供依據。由市中小企業(yè)促進(jìn)局商發(fā)改、統計等部門(mén)制定園區建設考核辦法，并與市考核辦共同對園區建設情況進(jìn)行綜合考核，考核結果作為考核縣域經(jīng)濟和園區工作的重要內容。

三、激勵獎勵

1.園區獎勵

（1）對年凈增工業(yè)增加值30億元以上，同時(shí)實(shí)現利稅凈增5億元以上的省級產(chǎn)業(yè)園區，獎勵園區1000萬(wàn)元；對年凈增工業(yè)增加值20億元以上，同時(shí)實(shí)現利稅凈增2億元以上的縣級產(chǎn)業(yè)園區，獎勵園區500萬(wàn)元。

（2）對在2018年底前基礎設施建設達到“七通一平”的園區，一次性獎勵園區500萬(wàn)元。

（3）對年引進(jìn)5個(gè)以上項目并且單個(gè)項目投資不低于5000萬(wàn)元或引進(jìn)項目年度投資超過(guò)10億元的園區，獎勵園區200萬(wàn)元。

2.企業(yè)獎勵

對于入園企業(yè)的獎勵，按照我市原有有關(guān)獎勵政策予以獎勵。

獎勵參考數據以市統計局公布的數據為準。

本意見(jiàn)從2018年7月20日起施行，有效期至2020年7月20日，《延安市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區建設的意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2018〕3號）同時(shí)廢止。

延安市人民政府

2018年6月19日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市