延政發(fā)〔2017〕26號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水務(wù)一體化改革方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水務(wù)一體化改革方案〉的通知》










延政發(fā)〔2017〕26號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市水務(wù)一體化改革方案》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì )議審定同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2017年10月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市水務(wù)一體化改革方案

為推進(jìn)和完善水資源的統一調配、高效運營(yíng)和科學(xué)管理，為我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供可靠的水資源保障和支撐，根據市委、市政府深化涉水事務(wù)改革的要求和部署，借鑒其它城市水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗，結合城市供水現狀和轉型發(fā)展需要，制定本方案。

一、水務(wù)一體化改革的必要性和緊迫性

我市屬于嚴重缺水城市，延安城區供水矛盾尤為突出，加之涉水事務(wù)多部門(mén)、多環(huán)節管理，條塊分割，銜接不暢，不利于實(shí)現水資源的統一高效配置。實(shí)行水務(wù)一體化改革，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的現代水務(wù)管理體制，對于水資源的高效可持續利用和全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現延安城市供水安全，打破轉型發(fā)展的水資源瓶頸制約，具有十分重要的現實(shí)意義。

（一）實(shí)行水務(wù)一體化管理是增強城市供水安全可靠性的需要

近年來(lái)，城區主要水源王瑤水庫來(lái)水量逐年減少，通過(guò)開(kāi)發(fā)應急水源、實(shí)行聯(lián)合調度，勉強保證城市原水供應。加之涉水部門(mén)多頭管理，輸供水環(huán)節多，增加了運行成本和行政協(xié)調成本，也未體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、劣質(zhì)低用的水資源開(kāi)發(fā)利用原則，難以按照用水對象對水質(zhì)的需求統一調配水資源。

（二）實(shí)行水務(wù)一體化管理是落實(shí)最嚴格水資源管理制度的需要

2013年國務(wù)院下發(fā)《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，制定了“嚴格控制用水總量過(guò)快增長(cháng)、著(zhù)力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量”水資源管理“三條紅線(xiàn)”，明確了考核方法和考核目標。實(shí)行水務(wù)一體化管理改革，能夠為我市貫徹落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”提供體制機制保障，是建立節水型社會(huì )的必由之路，是實(shí)現水務(wù)管理方式現代化的必然趨勢。

（三）實(shí)行水務(wù)一體化管理是加強涉水基礎設施建設的需要

實(shí)行水務(wù)一體化管理有利于整合、重組全市的水源、輸水、供水、污水、中水回用等涉水項目資產(chǎn)，構建涉水事務(wù)的一體化投融資和運營(yíng)管理平臺，為開(kāi)展涉水項目融資，引進(jìn)戰略投資者，爭取和籌集更多建設資金創(chuàng )造有利條件。

（四）實(shí)行水務(wù)一體化管理是化解黃河引水資源配置問(wèn)題的需要

黃河引水工程是實(shí)現“引水興工、產(chǎn)業(yè)轉型”戰略的基礎性、支撐性工程，配建的東川水廠(chǎng)是延安城區第二凈化水廠(chǎng)。當前東川水廠(chǎng)的供水范圍、規模、方式、價(jià)格，東川水廠(chǎng)與北關(guān)水廠(chǎng)互聯(lián)互通互補供水方案，城區實(shí)行分區分壓供水、水廠(chǎng)聯(lián)合運行和統一調度方案，以及黃河引水項目還本付息等問(wèn)題都需要通過(guò)水務(wù)一體化改革統籌解決。

二、水務(wù)一體化改革的總體思路和目標

（一）總體思路

按照開(kāi)門(mén)辦水務(wù)、辦大水務(wù)、辦群眾放心水務(wù)的理念，以整合涉水資源資產(chǎn)資本、提高投融資能力、理順管理體制、降低供水成本、保障水質(zhì)水量為重點(diǎn)，打破多部門(mén)、多環(huán)節分段管理體制和各種利益羈絆，加強對水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節約、保護的統一管理，實(shí)行資源調配、管理體制、建設運行、用水價(jià)格“四統一”，探索引進(jìn)社會(huì )資本和戰略合作伙伴，增強涉水基礎設施建設運營(yíng)和投融資能力，并逐步向城鄉水務(wù)一體化延伸，建立政府主導、市場(chǎng)運作、與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的水務(wù)管理體制和運行機制，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的水資源支撐保障。

（二）改革目標

順應水的自然屬性、客觀(guān)規律和水資源可持續利用要求，組建上中下游一體、全產(chǎn)業(yè)鏈、具有核心競爭力的國有控股延安水務(wù)集團，建立現代企業(yè)制度和法人治理結構，實(shí)現對城市水源、輸供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務(wù)的統一有效管理和水資源的統一高效調配，理順體制機制，減少管理環(huán)節，降低供水成本，保障水質(zhì)水量，全面提高延安城區供水安全可靠性和水資源對全市轉型發(fā)展的支撐保障能力。2017年完成水務(wù)集團組建，引進(jìn)戰略合作伙伴；2018年全面形成延安城區引調水、供水、污水處理統一調度、聯(lián)合運行、廠(chǎng)網(wǎng)一體、互聯(lián)互通的水務(wù)一體化管理體制，努力實(shí)現水量保證、水質(zhì)提升、成本下降、逐年減虧的運營(yíng)管理目標。

（三）基本原則

為確保順暢實(shí)現水務(wù)一體化改革目標，改革實(shí)施中要堅持政府主導、市場(chǎng)運作，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，打破條塊分割、維護職工利益，有利于增強投資能力、提高運營(yíng)管理水平等原則。

三、水務(wù)一體化改革方案

（一）組建水務(wù)集團

1.整合業(yè)務(wù)。按照水源、輸水、供水、污水處理和回用全產(chǎn)業(yè)鏈式一體化管理的目標，整合現有水務(wù)資源和業(yè)務(wù)，組建延安水務(wù)集團公司，下設水源、輸水、供水、污水處理回用四個(gè)業(yè)務(wù)板塊。水源板塊由王瑤水庫、紅莊調蓄水庫、應急水源、南溝門(mén)水庫等四部分組成；輸水板塊由延河輸水（江河供水公司和延安供水公司重組）、黃河引水、南溝門(mén)輸水等三部分組成；供水板塊由北關(guān)自來(lái)水廠(chǎng)、東川自來(lái)水廠(chǎng)、新區水務(wù)中心和姚店工業(yè)水廠(chǎng)等四部分組成；污水處理回用板塊在市污水處理廠(chǎng)、在建的姚店污水處理廠(chǎng)和擬建的新區污水處理廠(chǎng)基礎上組建。

2.組織形式。延安水務(wù)集團先按有限責任公司注冊登記，根據與社會(huì )資本合作情況或上市條件成熟后再進(jìn)行股份制改造。將王瑤水庫管理處、紅莊水庫管理處、黃河引水工程建設管理處、黃河引水工程公司、南溝門(mén)水庫建設管理處、南溝門(mén)水庫工程公司、延安供水公司、江河供水公司、市自來(lái)水廠(chǎng)、姚店工業(yè)水廠(chǎng)、新區水務(wù)中心、市污水廠(chǎng)、姚店污水廠(chǎng)等企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、人員和歸屬我市的資產(chǎn)、債權、債務(wù)整體劃轉延安水務(wù)集團，市政府在相關(guān)企業(yè)的出資人代表相應變更為延安水務(wù)集團。

3.籌建安排。集團暫定名延安水務(wù)集團有限責任公司，為大型國有控股法人企業(yè)，注冊地址擬為新區為民服務(wù)中心或新洲小鎮，注冊資本在劃轉凈資產(chǎn)基礎上由市財政注資2000萬(wàn)元，出資人為市國資委。由市委組織部會(huì )同市國資委根據水務(wù)集團規模審核提出集團公司及下屬公司班子設置意見(jiàn)，按干部管理權限和選拔任用程序組建集團公司領(lǐng)導班子，由集團公司領(lǐng)導班子提出公司分支機構設置及其班子架構意見(jiàn)，按程序報批。集團公司領(lǐng)導班子負責制定公司章程，進(jìn)行集團公司及下屬公司的組建和注冊、變更登記等工作。

4.管理體制。鑒于水務(wù)一體化改革涉及跨部門(mén)事項，且需要劃轉的單位、人員、資產(chǎn)較多，為保證改革平穩順利推進(jìn)，延安水務(wù)集團實(shí)行市政府直管的管理體制。改革后，水務(wù)、城管部門(mén)的防汛、節水等行政管理職能不變，按原渠道爭取中、省涉水資金、項目、政策的體制不變，正在實(shí)施的涉水項目和正在推進(jìn)的項目前期責任主體不變,政府對水務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入力度不減。

（二）開(kāi)展配套改革

1.建立現代企業(yè)制度。根據《公司法》等相關(guān)法律法規規定，依法設置股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，設立黨的基層組織、紀檢組和工會(huì )。整合現有涉水企事業(yè)單位，科學(xué)設置有利于統一調度、聯(lián)合運行、廠(chǎng)網(wǎng)一體、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)板塊和子、分公司，實(shí)行兩級法人、三級管理的組織架構。集團本部按照精簡(jiǎn)高效原則，設總調度室、綜合部、財務(wù)部、人力資源部、工程部等職能部室。

2.企業(yè)資產(chǎn)人事管理制度改革。在清產(chǎn)核資基礎上將相關(guān)企業(yè)、單位資產(chǎn)劃轉水務(wù)集團，市國資委對水務(wù)集團所屬?lài)匈Y本進(jìn)行有效監管。創(chuàng )新水務(wù)集團人事管理制度，實(shí)行人員定額管理，改革涉及的各單位現有人員由水務(wù)集團按人員定額統一調配、分流，逐步消化冗員。

3.涉水事業(yè)單位改革。王瑤水庫管理處、紅莊水庫管理處、黃河引水工程建設管理處、南溝門(mén)水利樞紐工程管理處等事業(yè)單位轉制為企業(yè)，人員問(wèn)題實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，現有事業(yè)單位人員身份和財政供養體制保持不變，納入企業(yè)化管理。為便于與水務(wù)部門(mén)原投資和管理業(yè)務(wù)有效銜接，王瑤水庫管理處、紅莊水庫管理處繼續保留事業(yè)單位牌子和印章。

4.供水價(jià)格改革。以推進(jìn)水務(wù)一體化改革為契機，研究制定同城同水價(jià)方案，提出完善居民用水階梯水價(jià)、非居民及特種行業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)改革意見(jiàn)，按程序報批后組織實(shí)施。根據我市引輸水成本較高的實(shí)際，供水價(jià)格改革應遵循降成本不降水價(jià)的原則，主要對供水價(jià)格進(jìn)行結構性調整，通過(guò)階梯水價(jià)保持合理價(jià)格水平，增強水務(wù)事業(yè)可持續發(fā)展能力。

5.供水管網(wǎng)建設管理體制改革。制定城區輸配水總體規劃，實(shí)行分區分壓供水。供水管網(wǎng)一并納入水務(wù)集團，統一規劃、統一建設、統一管理、統一維護，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)一體化。研究劃分東川水廠(chǎng)和北關(guān)水廠(chǎng)分區分壓供水范圍、規模，盡快開(kāi)展東川水廠(chǎng)供水管網(wǎng)建設前期工作，為及早組織實(shí)施管網(wǎng)建設、確保與東川水廠(chǎng)同步建成、按期實(shí)現向城區供水打好基礎。

6.延河輸水管理體制改革。理順原延安江河供水公司部、省投資，人員、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)并入延安供水公司，重組為延河輸水公司，減少輸水管理環(huán)節。將城區應急水源的管理職能一并納入延河輸水公司，改變供水和應急水源多頭管理現狀。

7.相關(guān)三產(chǎn)公司改革。對部分涉水企業(yè)出資或同意設立的三產(chǎn)公司，本次改革不進(jìn)行清產(chǎn)核資和人員劃轉，不改變原企業(yè)所有制性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，暫維持現狀，按照誰(shuí)批準設立、誰(shuí)負責善后的原則解決后續問(wèn)題。

8.探索引進(jìn)戰略合作伙伴。按照投資多元化、設施現代化、運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、管理智慧化的思路，探索引進(jìn)具有較強水務(wù)投資實(shí)力和先進(jìn)運營(yíng)管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)水務(wù)投資運營(yíng)公司和社會(huì )資本，在專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、資本運作、水務(wù)投資、水質(zhì)提升等領(lǐng)域開(kāi)展深度戰略合作，提高我市水務(wù)運營(yíng)管理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和現代化水平。

（三）明確實(shí)施步驟

籌備階段（2017年6月-8月）：制定水務(wù)一體化改革方案，成立水務(wù)一體化改革領(lǐng)導小組，報請市委深改領(lǐng)導小組研究審定。

實(shí)施階段（2017年8月-10月）：成立改革領(lǐng)導小組和清產(chǎn)核資、人員劃轉等工作小組，開(kāi)展清產(chǎn)核資，對擬改革單位2015年初至2017年6月底前財務(wù)收支進(jìn)行審計；核定并劃轉編制、人員、資產(chǎn)、債權、債務(wù)，完成水務(wù)集團及所屬公司組建和工商注冊登記、變更。

驗收階段（2017年11月）：對本次改革進(jìn)行全面驗收，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改完善。

（四）加強組織領(lǐng)導

一是成立改革領(lǐng)導小組。由市政府分管體制改革工作的領(lǐng)導為組長(cháng)，分管水利、城建工作的領(lǐng)導為副組長(cháng)，市發(fā)改委、市委組織部、市編辦、市國資委、市財政局、市審計局、市監察局、市規劃局、市人社局、市水務(wù)局、市城管局、市工商局、市物價(jià)局、新區管委會(huì )主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委，具體負責統籌、協(xié)調、推進(jìn)改革實(shí)施工作。

二是精心組織實(shí)施。從市國資委、市財政局、市審計局、市人社局、市編辦、市物價(jià)局等部門(mén)抽調業(yè)務(wù)人員，成立集團籌建、清產(chǎn)核資、機構人員調整劃轉、供水價(jià)格改革等專(zhuān)門(mén)工作小組，凍結擬改革單位人、財、物，在改革領(lǐng)導小組統一部署和領(lǐng)導下，具體組織開(kāi)展集團籌建、清產(chǎn)核資、人員編制摸底和調整劃轉、供水價(jià)格改革等工作。

三是加強在建項目實(shí)施。改革期間，相關(guān)供排水項目建設主體不變，主管部門(mén)責任不變，繼續按原項目管理體制完成項目建設，確保項目建設銜接有序，不受影響，建成后資產(chǎn)和管理權等移交水務(wù)集團。延安新區供水設施和污水收集管網(wǎng)繼續由新區管委會(huì )按規劃籌資建設,建成設施和管網(wǎng)的使用權、管理權移交水務(wù)集團。水投公司實(shí)施的安塞云坪至紅莊水庫輸水管線(xiàn)項目建成后應移交水務(wù)集團管理。以北關(guān)水廠(chǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)人員為主組建東川水廠(chǎng)管理運行團隊，參與東川水廠(chǎng)建設，建設期間接受引黃公司管理，水廠(chǎng)建設與隊伍培訓同步進(jìn)行，確保東川水廠(chǎng)建成后管理運行順暢。

四是確保改革過(guò)程穩定。改革涉及機構、資產(chǎn)、人員和管理職責劃轉等事項，必須以確保城市供水生命線(xiàn)安全正常運行為前提，穩妥有序推進(jìn)。各主管部門(mén)和改革涉及的企事業(yè)單位要嚴明組織人事和財經(jīng)紀律，做好扎實(shí)細致的思想教育工作，充分考慮職工切身利益，積極支持配合改革，確保改革順利推進(jìn)。改革涉及的各企事業(yè)單位人員、資產(chǎn)和單位職能整建制劃轉，保持人員、隊伍和輸供水運行穩定。

附件：延安市水務(wù)一體化改革領(lǐng)導小組及其工作機構組成人員名單.doc

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