延政發(fā)〔2018〕19號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革加強殯葬管理工作的意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革加強殯葬管理工作的意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2018〕19號

延規〔2018〕056-市政府008

各縣區人民政府、市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

為了進(jìn)一步提高殯葬管理和服務(wù)水平，樹(shù)立文明節儉殯葬新風(fēng)尚，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》《陜西省殯葬管理辦法》等有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿(mǎn)足群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務(wù)水平為目的，進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)管理體系，加強殯葬行業(yè)監管執法，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境和土地資源，促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、總體目標

按照“公平可及、群眾受益，堅持改革、移風(fēng)易俗，政府主導、社會(huì )參與，因地制宜、分類(lèi)指導，統籌協(xié)調、綜合治理”的原則，全面落實(shí)中省有關(guān)文件精神，2019年完成市殯儀館遷建和城區吊唁場(chǎng)所建設任務(wù)，2020年實(shí)現殯儀館、城市公益性公墓實(shí)現縣區全覆蓋。全市火葬區死亡人口火化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，節地生態(tài)安葬率達到20%以上。通過(guò)強化政府主體責任，加大公共財政投入，完善扶持優(yōu)惠政策，引導社會(huì )力量有序參與，不斷健全覆蓋城鄉的基本殯葬公共服務(wù)體系，探索建立基本殯葬服務(wù)制度和節地生態(tài)安葬獎補制度，殯葬行業(yè)監管體制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制進(jìn)一步完善，滿(mǎn)足城鄉居民多樣化殯葬服務(wù)需求，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明中的作用得到充分發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

（一）統籌推進(jìn)殯葬改革，積極推行節地生態(tài)安葬

科學(xué)調整火葬區。以中心城區、縣城為重點(diǎn)，根據人口、耕地、交通等情況，將城鎮及其周邊地區、重點(diǎn)旅游鎮、省級重點(diǎn)鎮、縣區中心鎮、工業(yè)園區、交通便利地區以及川道地區劃定為火化區。各縣區要積極申報、科學(xué)設定火化區，有計劃、有步驟地推行火葬。探索建立節地生態(tài)安葬獎補制度，加大城鄉公益性節地生態(tài)安葬設施建設力度。積極倡導和推行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰存放等多樣化節地生態(tài)安葬方式。嚴格限制墓位占地面積和墓碑高度，遺體墓占地面積單人墓不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓不得超過(guò)6平方米；骨灰墓占地面積單人墓不得超過(guò)0.8平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓不得超過(guò)1平方米。提倡公墓安葬不留墳頭；提倡不立碑或墓碑小型化，墓碑（含基座）不高于1米；提倡使用臥式碑和非白色碑體，不斷提高節地生態(tài)安葬比例，引導從資源消耗向綠色生態(tài)可持續發(fā)展轉變。

（二）加快殯葬基礎設施建設，不斷健全殯葬公共服務(wù)體系

推進(jìn)延安市殯儀館遷建項目，加快實(shí)施甘泉、子長(cháng)、吳起、延川等縣殯儀館項目，到2020年，13縣區殯儀館全部建成投用。推進(jìn)城鄉公益性公墓建設。根據城鄉公益性公墓建設標準，吳起、志丹、子長(cháng)、延川、安塞、富縣、洛川、黃龍等縣區，要加快規劃建設城市公益性公墓，因地制宜建設一批農村公益性公墓，到2020年，每個(gè)縣區要建成1個(gè)城市公益性公墓，全市建成50個(gè)農村公益性公墓，重點(diǎn)鎮農村公益性公墓覆蓋率達到100%。加快集中吊唁場(chǎng)所建設。采取民辦公助或招商引資等模式，加快實(shí)施川口、萬(wàn)花、柳林殯儀服務(wù)中心新建項目。各級政府要根據城市規劃和便民利民原則，加大資金和資源投入，建設集中吊唁場(chǎng)所。鼓勵社會(huì )資本以出資建設、參與改制、參與運營(yíng)管理等多種形式投資殯葬服務(wù)行業(yè)，對于遺體火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)項目，要突出公益性，強化政府主體責任。要依法完善遺體接運、遺體殯儀等服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標準，完善市場(chǎng)準入條件，強化事中事后監管，引導各類(lèi)主體規范提供服務(wù)。

（三）大力倡導殯葬移風(fēng)易俗，樹(shù)立殯葬新風(fēng)尚

要把殯葬改革與創(chuàng )建全國文明城市、實(shí)施鄉村振興戰略有機結合起來(lái)，大力倡導移風(fēng)易俗。大力推行火葬、節地生態(tài)安葬，提倡三日出殯，不得在喪葬活動(dòng)中搞封建迷信，逐步轉變群眾喪葬觀(guān)念，實(shí)現文明治喪、低碳祭掃。要利用清明、重陽(yáng)、春節等時(shí)機，充分發(fā)揮村（居）委會(huì )、紅白理事會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等基層組織作用，廣泛宣傳殯葬改革政策，創(chuàng )新宣傳載體，豐富宣傳內容，著(zhù)力倡導厚養禮葬、文明節儉治喪，持續營(yíng)造濃厚的殯葬改革宣傳氛圍，引導群眾樹(shù)立殯葬新觀(guān)念、新風(fēng)尚。加快推進(jìn)城市社區和行政村成立紅白理事會(huì )，各級民政部門(mén)和鄉鎮政府要指導村（社區）把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明現代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。

（四）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負擔

各縣區要制定殯葬惠民政策措施，規范和優(yōu)化惠民殯葬救助流程，增加惠民項目，提高惠民標準，突出對特困群體的殯葬救助，不斷完善以惠民殯葬和節地生態(tài)安葬為重點(diǎn)的殯葬政策體系。鼓勵城鄉群眾亡故后實(shí)行火葬，凡我市居民亡故后在市殯儀館火化的，市民政部門(mén)補助2000元，所在縣區民政部門(mén)補助1000元，所需資金由市、縣區財政部門(mén)納入年度預算。寶塔、安塞區城鄉居民亡故后在市區集中吊唁場(chǎng)所開(kāi)展治喪活動(dòng)，每宗補助吊唁廳使用費1200元，補助資金由市財政納入預算。城鄉低保對象、全國優(yōu)撫信息系統在庫人員、見(jiàn)義勇為犧牲人員實(shí)行火化，除享受火化補助外，免費提供遺體冷藏3日、遺體火化、骨灰寄存2年等基本服務(wù)?？h級以上公安機關(guān)準許火化的無(wú)名尸體、城鄉特困人員、流浪乞討人員去世后，給予免費火化安葬。各縣區要從滿(mǎn)足群眾殯葬需求、保障群眾殯葬權益出發(fā)，認真落實(shí)殯葬救助政策，積極探索擴大減免或補貼的范圍，切實(shí)減輕群眾喪葬負擔。

（五）加強殯葬行業(yè)監管，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

加強殯葬執法監管，殯葬事業(yè)單位要引入社會(huì )組織或企業(yè)開(kāi)展延伸服務(wù)。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)相結合，平抑公墓、殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。加大殯葬市場(chǎng)整治力度，嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)、哄抬價(jià)格及流動(dòng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，規范殯葬市場(chǎng)。要規范殯葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售，嚴禁在市區繁華路段流動(dòng)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)殯葬用品。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和聘用等方式，解決殯葬專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員不足的問(wèn)題；通過(guò)定向聘用和專(zhuān)業(yè)培訓等方式提高服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平；通過(guò)制定精細化服務(wù)流程、工作人員佩帶執業(yè)牌等方式提升行業(yè)形象。鼓勵社會(huì )組織參與殯葬延伸服務(wù)，明確服務(wù)內容、程序和標準，完善我市殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（六）深化殯葬問(wèn)題治理，維護圣地形象

各級民政、城管、工商、物價(jià)、公安、國土、林業(yè)、環(huán)保、規劃、旅游等部門(mén)，要加大執法力度，持續開(kāi)展殯葬執法檢查，加強殯葬問(wèn)題專(zhuān)項治理。各縣區政府要建立縣域特別是城區殯葬擾民治理長(cháng)效機制，落實(shí)工作責任，明確懲戒措施，切實(shí)發(fā)揮鄉鎮、街辦、社區及紅白理事會(huì )等基層組織的作用，加大力度治理殯葬活動(dòng)污染環(huán)境、噪聲擾民等問(wèn)題。各級政府、各部門(mén)要各負其責、齊抓共管，持續對城鎮周邊、旅游景區、主要交通干道兩側等重點(diǎn)區域山體的亂埋亂葬現象保持高壓治理態(tài)勢，堅決杜絕亂埋亂葬行為。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，分級負責。各縣區政府要將深化殯葬改革列入重要議事日程，納入績(jì)效考核體系，充實(shí)和加強深化殯葬改革領(lǐng)導小組，落實(shí)部門(mén)工作職責，形成推進(jìn)殯葬改革的工作機制和問(wèn)責機制。主要領(lǐng)導要高度重視，定期研究解決殯葬改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各鄉鎮（街辦）也要成立殯葬管理工作機構，切實(shí)落實(shí)殯葬管理責任，確保本轄區殯葬管理改革有人抓、有人管。各鄉鎮（街辦）、村委會(huì )和社區居委會(huì )要加強對違法違規建墓、亂埋亂葬、不文明治喪行為的事前預防和源頭治理。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法管理。民政部門(mén)要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門(mén)的指導、協(xié)調、服務(wù)職能，落實(shí)惠民殯葬政策，加強對公墓、殯葬用品市場(chǎng)及殯葬服務(wù)單位的監督管理。發(fā)改部門(mén)要建立殯葬事業(yè)公共投入和穩定增長(cháng)機制，加大對殯葬服務(wù)和殯葬設施建設支持力度。財政部門(mén)要積極為殯葬改革工作提供資金支持。人社部門(mén)要嚴格按照中省有關(guān)規定，做好國家機關(guān)（參照公務(wù)員管理單位）、事業(yè)單位工作人員和離休人員喪葬費、撫恤金的核定工作。價(jià)格管理部門(mén)要強化殯葬服務(wù)價(jià)格指導管理，依法查處亂收費行為，制止價(jià)格欺詐和行業(yè)間不正當競爭。規劃住建部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)合理規劃殯葬基礎設施項目。國土部門(mén)要加強殯葬用地管理，嚴格審批手續，節約殯葬用地，依法查處亂埋亂葬和亂占濫用土地的行為。林業(yè)部門(mén)要依法加強林地保護和管理，嚴厲查處毀林造墓、明火祭奠等違法行為。城管部門(mén)要堅決制止在城區內亂搭靈棚、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙、流動(dòng)銷(xiāo)售生產(chǎn)殯葬用品等影響市容和環(huán)境衛生的不文明行為。環(huán)保部門(mén)要依法查處治喪活動(dòng)污染環(huán)境的違法行為。交運部門(mén)要依法查處非運尸車(chē)輛私自改裝運輸遺體的行為。公安部門(mén)要加強對殯葬噪音擾民等違反治安管理條例行為的專(zhuān)項治理，做好清明節等集中祭掃期間的交通疏導，防止發(fā)生安全事故。旅游部門(mén)要加強對旅游資源保護區的管理，發(fā)現在旅游景區亂埋亂葬、亂建墳墓行為的要及時(shí)向所在轄區政府報告。工商部門(mén)要加強對殯葬企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)規范管理，嚴厲打擊和查處經(jīng)營(yíng)帶有封建迷信色彩喪葬用品行為。衛計部門(mén)要加強醫院太平間的管理，配合殯葬管理部門(mén)做好尸體管理和接運。宗教部門(mén)要依法規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設骨灰存放設施等行為。文明辦要將殯葬移風(fēng)易俗納入文明創(chuàng )建活動(dòng)內容。

（三）宣傳引導，黨員帶頭。各級民政部門(mén)要大力開(kāi)展殯葬改革宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )載體、社區平臺作用，廣泛開(kāi)展深化殯葬改革宣傳，積極引導群眾正確認識殯葬傳統文化，弘揚符合時(shí)代取向、體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的殯葬文化和殯葬習俗。黨員干部要帶頭推行火葬和節地生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭文明治喪，簡(jiǎn)辦喪事，在殯儀館或集中吊唁場(chǎng)所辦理喪事活動(dòng)，自覺(jué)遵守公共秩序。黨員干部去世后一般不成立治喪機構，不召開(kāi)追悼會(huì )，舉行遺體告別儀式的，要嚴格控制規模，力求節約簡(jiǎn)樸。嚴禁黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部在喪事活動(dòng)中大操大辦、鋪張浪費、借機斂財等行為。

(四)加大投入，強化保障。各縣區政府要進(jìn)一步加大對殯葬事業(yè)的投入，將殯儀館、骨灰堂、公益性公墓、集中吊唁場(chǎng)所等殯葬基礎設施建設列入本級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費、殯葬事業(yè)經(jīng)費和惠民殯葬補助經(jīng)費納入財政預算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機制，為公益性殯葬設施建設和管理、節地生態(tài)葬式葬法獎補等提供可靠保障，改善殯葬管理機構和服務(wù)單位工作條件，建立健全殯葬改革保障資金管理制度。要加大福利彩票公益金用于殯葬救助保障和設施設備建設比例。殯葬改革預算資金及殯葬救助資金實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪用、拆借、虛報、冒領(lǐng)。

（五）統一政策，調控價(jià)格。加強公墓、殯儀服務(wù)及殯葬用品價(jià)格管理，民政、物價(jià)部門(mén)要按照相關(guān)規定加大價(jià)格調控力度。公益性公墓收費實(shí)行政府定價(jià)，由物價(jià)部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)確定。對經(jīng)營(yíng)性公墓定價(jià)明顯偏高的行為，依法進(jìn)行干預和管理；經(jīng)營(yíng)性公墓按照政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)相結合的方式管理，至少劃分出30%的墓位用于公益事業(yè)，實(shí)行限價(jià)銷(xiāo)售。公墓經(jīng)營(yíng)單位要全面實(shí)行收費公示和明碼標價(jià)制度，在服務(wù)窗口等醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內容和收費標準。逝者家屬可自愿選擇安葬方式和墓型，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。

五、執行時(shí)間

本意見(jiàn)自2018年11月20日起施行，2023年11月20日廢止。

延安市人民政府

2018年11月20日

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