延政發(fā)〔2018〕6號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市2018-2020年蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市2018-2020年蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕6號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《延安市2018-2020年蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

延安市人民政府

2018年5月12日

延安市2018-2020年蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

為了加快我市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理步伐，促進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和果農持續增收，以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)助力鄉村振興和脫貧攻堅，特制定本方案。

一、明確發(fā)展目標，打造大產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)基礎好、產(chǎn)品優(yōu)、品牌響等優(yōu)勢，著(zhù)力提升前生產(chǎn)、推進(jìn)后整理重點(diǎn)工作，全力打造新時(shí)代延安蘋(píng)果大產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)展思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”和“鄉村振興”戰略機遇，認真落實(shí)省委、省政府“追趕超越”和“五新戰略”決策部署，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為導向，以提升后整理水平為重點(diǎn)，以果業(yè)效益最大、果農收入倍增為目標，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)循環(huán)、果業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)扶貧、互融共進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的現代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現“果業(yè)強、果農富、果鄉美”。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)三年發(fā)展，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，后整理水平明顯提升，建成國內外知名的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工、貿易、文化、果旅基地，實(shí)現果農全產(chǎn)業(yè)鏈增收。到2020年，全市蘋(píng)果種植面積達到400萬(wàn)畝，建成蘋(píng)果智能選果線(xiàn)100條，冷（氣）貯藏能力達到130萬(wàn)噸，蘋(píng)果分揀分選、冷藏冷鏈、品牌營(yíng)銷(xiāo)、精深加工等設施體系健全完備；蘋(píng)果產(chǎn)量達到400萬(wàn)噸，產(chǎn)值達到400億元，果農人均蘋(píng)果收入達到1.5萬(wàn)元。

二、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，做優(yōu)大基地

（一）持續加強果業(yè)生產(chǎn)基地建設。按照“品種優(yōu)良、矮化密植、適度規?！钡囊?，每年培育優(yōu)良苗木500萬(wàn)株以上、新建果園10萬(wàn)畝，重點(diǎn)支持市級現代良種苗木繁育基地建設和矮化基地建設。大力推進(jìn)水、電、路、防災減災等基礎設施建設，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌、集雨窖灌、水肥一體化等高效節水設施和防雹網(wǎng)、防凍窖等防災設施。擴大政策性蘋(píng)果保險覆蓋面，鼓勵保險機構加大蘋(píng)果冰雹、晚霜凍害、風(fēng)災等災害性責任保險投保力度。在蘋(píng)果生產(chǎn)重點(diǎn)村鎮建設一批自動(dòng)氣象監測站和病蟲(chóng)監測站，災害性氣象及病蟲(chóng)害發(fā)布平臺實(shí)現全覆蓋。運用大數據、云計算，在有條件的示范基地開(kāi)展智慧果園和果業(yè)大數據建設試點(diǎn)，提高蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)數字化水平。（市農業(yè)局、發(fā)改委、交運局、水務(wù)局、氣象局、網(wǎng)信辦、果業(yè)局、延安保監分局、延安供電局、各縣區人民政府）

（二）加快蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理步伐。支持涉果企業(yè)、合作社和大戶(hù)建設智能選果線(xiàn)、冷氣庫、冷鏈儲運體系和果品物流中心，發(fā)展一批冷鏈物流公司，建設一批果品產(chǎn)地分級銷(xiāo)售集散市場(chǎng)和電子商務(wù)服務(wù)站，提升蘋(píng)果分選精準度和冷藏冷運能力，促進(jìn)果品貯藏增值和優(yōu)果優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。加快后整理業(yè)務(wù)指導和技術(shù)信息服務(wù)。編印后整理設備及運行服務(wù)指南，指導企業(yè)根據自身規模大小、實(shí)力強弱選擇適宜設備和運行模式，充分發(fā)揮后整理在帶動(dòng)農戶(hù)增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用。廣泛開(kāi)展后整理培訓，協(xié)調選果線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)解決各類(lèi)技術(shù)難題。(市農業(yè)局、發(fā)改委、商務(wù)局、果業(yè)局、各縣區人民政府)

（三）大力推進(jìn)機制創(chuàng )新。深入推進(jìn)“三變”改革，創(chuàng )新土地流轉模式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、入股、代管等形式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，構建現代果業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持合作社、家庭農場(chǎng)、果農采用訂單生產(chǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管、園區帶動(dòng)等方式與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結機制，構建果農管生產(chǎn)、合作社統基地、冷藏分選初加工、龍頭企業(yè)精加工和營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)格局。探索推行“果園變資本、蘋(píng)果變股金、果農變股東”模式，促進(jìn)小農戶(hù)和大市場(chǎng)有機銜接。（市農業(yè)局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

（四）全力推進(jìn)果業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣“果-畜-沼”生態(tài)循環(huán)果園建設，加快畜禽廢棄物資源化利用，推進(jìn)有機肥替代化肥，提高果園有機質(zhì)。進(jìn)一步擴大綠色、有機、良好農業(yè)認證面積，發(fā)展富硒、SOD、貼字等功能蘋(píng)果，提高品牌蘋(píng)果市場(chǎng)占有率。到2020年，綠色、有機、良好農業(yè)規范認證面積達到200萬(wàn)畝，其中有機蘋(píng)果認證基地20萬(wàn)畝。(市農業(yè)局、果業(yè)局、畜牧局、各縣區人民政府)

三、培育新型經(jīng)營(yíng)組織，做大新主體

以做大做強龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化水平。

（一）壯大龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，吸引省內外重點(diǎn)龍頭企業(yè)來(lái)延投資發(fā)展，通過(guò)合資合作、兼并重組、股份改革等方式，壯大龍頭企業(yè)規模和實(shí)力。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施梯度培育和“一企一策”，市上重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)收入5000萬(wàn)元以上果業(yè)企業(yè)10家，支持引導洛川美域高、延安中果等企業(yè)掛牌上市,切實(shí)增強果業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。到2020年，新創(chuàng )建和認定國家級果業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級果業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級果業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。（市農業(yè)局、金融辦、工商局、中小企業(yè)局、延安銀監分局、各縣區人民政府）

（二）大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，認定一批市級農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)。新創(chuàng )建國家級示范合作社10個(gè)、省級30個(gè)、市級60個(gè)，新創(chuàng )建省級家庭農場(chǎng)15個(gè)、市級60個(gè)。到2020年，全市果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達到1200個(gè)，家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)達到5000個(gè)。（市農業(yè)局、工商局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

（三）加快果品精深加工業(yè)發(fā)展。出臺果品精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持果品脆片、果汁、果脯、果酒等精深加工產(chǎn)業(yè)做大做強。加快發(fā)展果袋、果箱、果網(wǎng)、果木、物流、中介、勞務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，積極培育保健、醫藥、航空、美容等高端加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，鮮果年深加工能力達到40萬(wàn)噸。（市農業(yè)局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

四、立足特色優(yōu)勢，打造大品牌

堅持“政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體”的原則，圍繞蘋(píng)果品種、品質(zhì)、區域特點(diǎn)，著(zhù)力加強品牌建設和保護，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

（一）培育三大蘋(píng)果品牌。實(shí)施品牌提升工程，全力做好品牌發(fā)展戰略規劃，著(zhù)力打響“洛川蘋(píng)果、延安蘋(píng)果、梁家河蘋(píng)果”三大品牌。支持龍頭企業(yè)搞好蘋(píng)果品牌經(jīng)營(yíng)管理，探索建立“公用品牌+企業(yè)品牌”經(jīng)營(yíng)機制，支持各類(lèi)品牌主體爭創(chuàng )“陜西省著(zhù)名商標”和“中國馳名商標”，努力提升品牌蘋(píng)果規模和效益。進(jìn)一步擴大“三品一標”認證，不斷擴大認證規模和數量。利用戶(hù)外廣告、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳蘋(píng)果品牌，全面提升延安蘋(píng)果影響力。（市農業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

（二）保證品牌質(zhì)量和信譽(yù)。制定蘋(píng)果品牌使用管理規則，規范使用程序和行為，有重點(diǎn)、分區域扶持部分龍頭企業(yè)和合作社，引導其申請使用公用品牌，提高品牌推廣效果。（市農業(yè)局、質(zhì)監局、果業(yè)局、工商局、各縣區人民政府）

（三）加強品牌管理和保護。做好蘋(píng)果品牌商標、標識、域名的監督管理和依法保護工作，開(kāi)展地理標志農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和認定，加強蘋(píng)果原產(chǎn)地保護，嚴厲打擊假冒品牌商標和標識的違法活動(dòng)。（市工商局、質(zhì)監局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

五、嚴格質(zhì)量監管，構建大安全

按照綠色興農、質(zhì)量興農的要求，建立完善蘋(píng)果質(zhì)量生產(chǎn)標準、檢測檢驗和監管體系，嚴格蘋(píng)果生產(chǎn)、流通、倉儲、銷(xiāo)售各環(huán)節管控，采取最嚴厲措施、實(shí)施最嚴格監管，實(shí)現全程可追溯，質(zhì)量安全有保障。

（一）嚴格投入品源頭管控。嚴格果園投入品準入，推行投入品經(jīng)營(yíng)備案制度，及時(shí)向社會(huì )公布果園專(zhuān)用綠色環(huán)保農藥產(chǎn)品目錄，建立可追溯機制。加大對果園投入品銷(xiāo)售、使用監督檢查，嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規經(jīng)營(yíng)行為。（市果業(yè)局、供銷(xiāo)社、各縣區人民政府）

（二）完善質(zhì)量監管體系。嚴格按照國家對農產(chǎn)品質(zhì)量的管控要求，建立健全蘋(píng)果生產(chǎn)、儲運及加工、市場(chǎng)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈監管體系，加強全程質(zhì)量監管，促進(jìn)產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入有效對接。（市果業(yè)局、各縣區人民政府）

（三）建設質(zhì)量安全服務(wù)平臺。積極搭建蘋(píng)果質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺，加大監督抽檢和例行監測力度，定期發(fā)布監測信息，營(yíng)造放心消費環(huán)境。積極構建政府監管、行業(yè)自律、企業(yè)追溯、消費者可查詢(xún)的全市蘋(píng)果質(zhì)量安全可追溯服務(wù)體系，提高質(zhì)量安全“公信力”。（市果業(yè)局、各縣區人民政府）

（四）加大市場(chǎng)整治力度。建立健全聯(lián)合執法工作機制，強化市場(chǎng)監管協(xié)作，采取日常監管和專(zhuān)項整治相結合方式，形成市場(chǎng)管理強大合力。以果業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、蘋(píng)果銷(xiāo)售市場(chǎng)、電商營(yíng)銷(xiāo)等為重點(diǎn)整治范圍，以冒牌銷(xiāo)售、以次充好為重點(diǎn)整治內容，對企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過(guò)程、無(wú)死角嚴格監管，依法查處違法違規行為。強化社會(huì )監督，設立舉報投訴電話(huà)，暢通消費者權益維護渠道。構建果業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)體系，及時(shí)曝光失信經(jīng)營(yíng)者黑名單，加大違法失信經(jīng)營(yíng)主體懲治力度，塑造規則清晰、公開(kāi)透明、公平合理、誠信經(jīng)營(yíng)的有序市場(chǎng)。（市工商局、市委網(wǎng)信辦、市農業(yè)局、質(zhì)監局、商務(wù)局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

六、推動(dòng)科技創(chuàng )新，提升大服務(wù)

以增強科技研發(fā)、科技推廣和人才培養為重點(diǎn)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，加速科技成果轉化，培育實(shí)用技術(shù)推廣應用主體，實(shí)現技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

（一）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。充分利用國家延安洛川蘋(píng)果科技創(chuàng )新中心資源，把市果樹(shù)試驗場(chǎng)建成果農職業(yè)培訓中心。市縣區要積極引進(jìn)一批果業(yè)高層次、高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才，解決人才短缺和斷層問(wèn)題。大力開(kāi)展人才培訓，到2020年，培育1000名果業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、1萬(wàn)名農民技術(shù)員、50萬(wàn)名果業(yè)技術(shù)明白人，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力的人才支撐。（市果業(yè)局、人社局、科技局、各縣區人民政府）

（二）加快科技成果轉化。加快國家級洛川蘋(píng)果科技創(chuàng )新園區建設。加強與中國農業(yè)大學(xué)、西北農林科技大學(xué)合作，推進(jìn)政府、企業(yè)與科研院校合作共建創(chuàng )新技術(shù)平臺，鼓勵支持科研院校和企業(yè)建立院士工作站、專(zhuān)家工作站，推動(dòng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)科技成果轉化。依托國家蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及各類(lèi)試驗站，加大新品種培育、高效節水灌溉、測土配方施肥、綠色防控、全程機械化、精深加工產(chǎn)品研發(fā)等果園管理綜合配套和深加工技術(shù)推廣力度。市縣區科技項目?jì)?yōu)先向果業(yè)傾斜。（市農業(yè)局、科技局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

七、順應新時(shí)代，開(kāi)拓大市場(chǎng)

順應高質(zhì)量發(fā)展新要求，大力實(shí)施“走出去”戰略，構建多元化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，努力提高延安蘋(píng)果市場(chǎng)核心競爭力。

（一）瞄準重點(diǎn)市場(chǎng)。瞄準國內外中高端市場(chǎng)，細分市場(chǎng)及消費群體、消費特點(diǎn)，有針對性地制定市場(chǎng)拓展對策措施，穩步提高市場(chǎng)占有率。在鞏固北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)高端市場(chǎng)基礎上，擴大東南、華中地區市場(chǎng)，開(kāi)拓東北、華北市場(chǎng)，全面開(kāi)拓歐美、中東、中亞、東南亞等國際市場(chǎng)，擴大鮮果出口份額，努力構建延安蘋(píng)果市場(chǎng)新格局。（市果業(yè)局、商務(wù)局、口岸辦、各縣區人民政府）

（二）完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下并重發(fā)力，完善提升國家級洛川蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)功能，使其成為全國乃至國際蘋(píng)果物流集散、價(jià)格形成、信息傳播、科技交流、會(huì )展貿易中心。以一線(xiàn)城市為核心，以龍頭企業(yè)為主體，新建200個(gè)以上品牌專(zhuān)賣(mài)店，實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化。支持中國供銷(xiāo)延安農產(chǎn)品物流園建立大型蘋(píng)果交易和期貨交易中心，鼓勵龍頭企業(yè)在國際市場(chǎng)建立展銷(xiāo)中心，支持網(wǎng)商、網(wǎng)店發(fā)展，努力形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )體系。（市商務(wù)局、工商局、中小企業(yè)局、果業(yè)局、供銷(xiāo)社、各縣區人民政府）

（三）創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式。依托中國陜西（洛川）國際蘋(píng)果博覽會(huì )、楊凌農高會(huì )、東盟博覽會(huì )、絲博會(huì )等重大活動(dòng)平臺，積極舉辦不同形式、不同層次、不同規模的品鑒會(huì )和品牌推介活動(dòng)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新運營(yíng)模式，推動(dòng)蘋(píng)果連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現代交易方式。定期發(fā)布蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)供求信息、價(jià)格指數，提升市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。（市商務(wù)局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

八、突出文旅引領(lǐng)，推動(dòng)大融合

加強對延安蘋(píng)果文化的挖掘、研究和推廣，大力推進(jìn)蘋(píng)果文化和蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，提升產(chǎn)業(yè)競爭軟實(shí)力。

（一）豐富蘋(píng)果文化活動(dòng)。積極舉辦不同形式、豐富多彩、黃土風(fēng)情濃郁的果業(yè)文化活動(dòng)，開(kāi)展蘋(píng)果書(shū)畫(huà)、電影、歌曲、曲藝等創(chuàng )作活動(dòng)，講好延安蘋(píng)果故事，豐富延安蘋(píng)果文化表現形式和內涵。培養一批宣傳延安蘋(píng)果文化的學(xué)者和專(zhuān)家，作為弘揚延安蘋(píng)果文化代言人。（市文廣局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

（二）推動(dòng)果旅融合發(fā)展。加快推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)與紅色旅游、黃土風(fēng)情文化、綠色餐飲等融合發(fā)展，大力發(fā)展果園休閑度假、旅游觀(guān)光、健康養生、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗融合的新業(yè)態(tài)，拓展現代果業(yè)發(fā)展空間和農民增收渠道。（市旅發(fā)委、文廣局、果業(yè)局、各縣區人民政府）

九、緊扣脫貧攻堅，實(shí)現大扶貧

按照“大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大帶動(dòng)”戰略部署，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅深度融合，促進(jìn)老區人民同全國人民一道同步夠格邁入小康社會(huì )。

（一）建立穩定長(cháng)效致富產(chǎn)業(yè)。培育壯大建檔立卡貧困戶(hù)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展果園要重點(diǎn)向貧困縣貧困村貧困戶(hù)傾斜，優(yōu)先為適宜發(fā)展果業(yè)的貧困戶(hù)建設果園，實(shí)現宜果貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。采取靈活有效培訓形式，加強對貧困戶(hù)技術(shù)培訓，確保每個(gè)貧困戶(hù)都能掌握果園管理技術(shù)。（市果業(yè)局、扶貧局、各縣區人民政府）

（二）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制。推進(jìn)貧困村“三變”改革，引導貧困群眾以土地入股分紅和到果園務(wù)工實(shí)現兩份收入。突出經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式，為貧困戶(hù)建立長(cháng)效穩定致富增收產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)、倉儲、銷(xiāo)售等幫扶措施，切實(shí)提高貧困戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，確保穩定脫貧增收。強化園區吸納帶動(dòng)，通過(guò)物資統供、技術(shù)托管、產(chǎn)品包銷(xiāo)等形式，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。鼓勵縣區將資產(chǎn)收益和財政支農資金通過(guò)注入龍頭企業(yè)（新型經(jīng)營(yíng)主體），折股量化到村到戶(hù)，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收。充分發(fā)揮支部堡壘作用，組織貧困戶(hù)發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾致富。（市果業(yè)局、扶貧局、各縣區人民政府）

（三）狠抓貧困戶(hù)脫貧增收。全力推進(jìn)分級分揀、冷藏冷運、精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)等后整理工作，通過(guò)免費分級分揀、冷藏冷運和高于市場(chǎng)價(jià)收購或銷(xiāo)售等措施，確保貧困戶(hù)在每一個(gè)鏈條上增收。優(yōu)先為貧困戶(hù)開(kāi)展政策性蘋(píng)果保險業(yè)務(wù)，讓貧困戶(hù)收入加上“保險鎖”。（市果業(yè)局、扶貧局、延安保監分局、各縣區人民政府）

十、強化政策保障，推進(jìn)大跨越

（一）加大財政投入。市縣區農業(yè)產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)先用于蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理工作的投入，全面落實(shí)各項獎補支持政策。2017年8月22日-2020年12月31日：對新購置智能選果線(xiàn)的企業(yè)（合作社、大戶(hù)），分別按購置發(fā)票價(jià)格的30%予以獎補（市、縣區各承擔15%）。對新建冷（氣）庫的企業(yè)（合作社、大戶(hù)），每建成1000噸冷（氣）庫，市財政獎補35萬(wàn)元。對新購置智能選果線(xiàn)和新建冷（氣）庫的企業(yè)（合作社、大戶(hù)），新增的一年以上銀行貸款，由縣區政府或財政部門(mén)出具還款承若書(shū)，市、縣區中小企業(yè)融資擔保公司繼續予以?xún)?yōu)先擔保，市、縣區財政按照人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率分別予以貼息60%和40%（貼息期限依據貸款合同確定，最長(cháng)不超過(guò)2020年12月31日）；市、縣區中小企業(yè)融資擔保公司未擔保的同類(lèi)型企業(yè)、合作社享受同等貼息政策。對2018年起在市外新建的（延安蘋(píng)果、洛川蘋(píng)果、梁家河蘋(píng)果）品牌專(zhuān)賣(mài)店，市財政進(jìn)行一次性補助，其中北京、上海、廣州、深圳每個(gè)補助35萬(wàn)元，其它城市每個(gè)補助20萬(wàn)元。對2018年起國家級、省級和市級農業(yè)部門(mén)認定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分別一次性獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。鼓勵有條件的縣區進(jìn)一步細化和擴大獎補支持政策，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理工作取得實(shí)效。要發(fā)揮陜西延安產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司合力團融資優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)扶貧資金優(yōu)先用于蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。（市財政局、農業(yè)局、果業(yè)局，人行延安市中心支行、陜西延安產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司、各縣區人民政府）

（二）嚴格資金兌付程序。以上獎補政策由企業(yè)、合作社、大戶(hù)按屬地原則，向縣區財政局、農業(yè)局提出申請，提供相關(guān)項目資料，經(jīng)縣區財政局、農業(yè)局審核驗收后，上報市農業(yè)局確認，市財政局根據確認的資料數據，將市級補貼、貼息資金撥付縣區財政部門(mén)，由縣區財政部門(mén)下達本級農業(yè)部門(mén)，由農業(yè)部門(mén)向企業(yè)、合作社、大戶(hù)兌現。市級農業(yè)部門(mén)要制定項目驗收標準，嚴把項目驗收關(guān)，嚴格審查程序，屬失信被執行人的，不得享受財政補貼政策，同一貸款項目已享受過(guò)其他財政貼息政策的不得重復申報財政貼息。上述政策補貼原則上一年申報一次，其中市級貼息資金采取半年預撥、年底清算的方式安排。（市農業(yè)局、財政局、各縣區人民政府）

（三）加大金融扶持。創(chuàng )新金融服務(wù)理念和方式，引導金融機構加大對涉果重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作社和大戶(hù)的支持力度，簡(jiǎn)化程序，豐富產(chǎn)品，擴大信貸投放范圍，加大政府協(xié)調貸款有效擔保措施落實(shí)力度。鼓勵金融機構對涉農龍頭企業(yè)貸款投放期限延長(cháng)至2-3年，切實(shí)解決企業(yè)資金周轉難問(wèn)題。支持涉果企業(yè)建立現代企業(yè)制度，進(jìn)一步規范財務(wù)管理，促進(jìn)其誠信經(jīng)營(yíng)。鼓勵保險機構圍繞蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)保險新產(chǎn)品，積極探索推進(jìn)蘋(píng)果價(jià)格指數保險、蘋(píng)果“期貨+保險”、蘋(píng)果分揀線(xiàn)價(jià)格保險等試點(diǎn)，不斷擴大保險范圍。（市金融辦、農業(yè)局、財政局、中小企業(yè)局、果業(yè)局、人行延安市中心支行、延安銀監分局、延安保監分局、各縣區人民政府）

（四）嚴格考核獎懲。市政府將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度目標考核內容，建立獎懲機制，對工作推進(jìn)快、成績(jì)顯著(zhù)的縣區和部門(mén)（單位），予以獎勵；對工作不力、未按期完成任務(wù)的縣區和部門(mén)（單位）予以通報并問(wèn)責。（市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市農業(yè)局、各縣區人民政府）

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