延政發(fā)〔2016〕33號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法〉的通知》

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《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法〉的通知》

延政發(fā)〔2016〕33號

市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

延安市人民政府

2016年11月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地處置及收益管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范我市市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保處置收益最大化，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），國土資源部《招標拍賣(mài)掛牌國有建設用地使用權規定》、《閑置土地處置辦法》，陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕75號），中、省、市有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規定和《延安市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)土地集中管理辦法》等，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指市級行政事業(yè)單位包括市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，以及市級各類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì )團體。

第三條本辦法所指房產(chǎn)土地是指市級行政事業(yè)單位占有、使用并在法律上可以確認為市級行政事業(yè)單位的各類(lèi)國有房產(chǎn)及其相應土地，以及市政府交由市直機關(guān)事務(wù)管理局管理的其它國有房產(chǎn)及其相應土地。

第四條市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地實(shí)行國家統一所有，政府委托集中管理，單位使用的管理體制。市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地所有權屬?lài)宜?，未?jīng)市政府批準，任何單位、個(gè)人均無(wú)權處置。

第五條本辦法所規定的市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地處置是指國有房產(chǎn)土地進(jìn)行產(chǎn)權轉移或注銷(xiāo)的行為。處置方式包括：公開(kāi)拍賣(mài)、協(xié)議轉讓、資產(chǎn)置換、報損報廢和無(wú)償劃轉（調撥）等。

第二章職責分工

第六條市財政局負責市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地的處置審核、監督等工作；市國資辦負責提出房地產(chǎn)處置意見(jiàn)，并組織實(shí)施；市直機關(guān)事務(wù)管理局負責提供有關(guān)房地產(chǎn)權屬資料；市規劃局負責出具土地規劃設計條件，參與擬定處置方案等工作；市國土局負責地籍勘測界定、權屬調查、土地使用權的收回及國有土地使用權出讓方案的編制、辦理供地、土地權屬登記以及國有房產(chǎn)產(chǎn)權手續的確認等工作；市審計局負責對形成市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)有關(guān)的債權債務(wù)及財務(wù)收支依法進(jìn)行審計認定;市城區改造指揮部辦公室負責對納入城區改造范圍內市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地的整體規劃、開(kāi)發(fā)利用、處置收益上繳等工作；市住建局負責市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)報廢報損的技術(shù)鑒定和房產(chǎn)交易過(guò)戶(hù)辦證、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事項的審批等工作；市招商局負責市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地開(kāi)發(fā)利用的招商工作；市房屋征收局負責提出市級行政事業(yè)單位地上房屋的征收和補償意見(jiàn)，并依法依規做好房屋征收和補償工作；市中級人民法院負責依法調解處置過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)糾紛；市監察局負責對處置過(guò)程監督檢查。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調配合，確保處置工作依法依規、科學(xué)高效運行。

第三章處置原則及審批程序

第七條市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)，首先必須滿(mǎn)足市級行政事業(yè)單位正常辦公需要，經(jīng)統籌調劑和整合后，將清理騰出的房地產(chǎn)用于處置。在符合城市整體建設規劃的前提下，市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地的處置，堅持“依法、依規”和“公平、公正、公開(kāi)”的原則，采取公開(kāi)拍賣(mài)、協(xié)議轉讓、資產(chǎn)置換、報損報廢、無(wú)償劃轉（調撥）等方式進(jìn)行。

擬處置的市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地，必須權屬清晰。權屬關(guān)系不明確或存在權屬糾紛的房產(chǎn)土地不得處置。

擬處置的市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地，應優(yōu)先用于發(fā)展教育、養老、社區服務(wù)等公共服務(wù)事業(yè)和完善城市配套設施建設等民生工程；優(yōu)先用于舊址恢復和保護。

產(chǎn)權交易機構應當嚴格按照法定程序處置受托房地產(chǎn)。房地產(chǎn)交易價(jià)格原則上不得低于評估結果。

第八條市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)土地的處置，須按以下程序進(jìn)行審批：

（一）公開(kāi)拍賣(mài)

公開(kāi)拍賣(mài)是指變更行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權屬并相應取得處置收入的處置行為。

1.國資辦申報。市國資辦會(huì )同市直機關(guān)事務(wù)管理局對擬處置的市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)提出處置申請。申請內容包括處置原由、房地產(chǎn)所處位置、四至界線(xiàn)、面積、原值等基本情況及部門(mén)處置意見(jiàn)或方案。

2.財政審核。市財政局根據市國資辦申報情況，組織市規劃、住建、國土、城改等部門(mén)共同研究，提出初審意見(jiàn)，報市政府審查決定。

3.政府審批。市政府對市財政局提出的初步處置意見(jiàn)進(jìn)行研究審定。

4.資產(chǎn)評估。市政府批準后，市財政局委托資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。原資產(chǎn)占有單位須如實(shí)向資產(chǎn)評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負責。

5.公開(kāi)處置。經(jīng)市政府批準同意處置的國有房地產(chǎn)，其土地出讓和轉讓須由市財政局與市國土局、市規劃局銜接，并與市國土局商定，交由依法設立的產(chǎn)權交易機構采取市場(chǎng)競價(jià)的方式處置。

（二）協(xié)議轉讓

市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)處置一般采取公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，特殊情況下，經(jīng)市政府批準，可采用協(xié)議轉讓方式處置。協(xié)議轉讓是指市政府以協(xié)議方式將市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)產(chǎn)權和國有土地使用權在一定年限內出讓給房地產(chǎn)使用者，由房地產(chǎn)使用者向市政府支付出讓金的行為。

1.國資辦申報。市國資辦會(huì )同市直機關(guān)事務(wù)管理局對擬處置的市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)提出協(xié)議轉讓申請，并委托評估機構進(jìn)行評估。

2.財政審核。市財政局根據市國資辦申報情況，組織市國土、住建、規劃、城改等部門(mén)共同研究，提出協(xié)議轉讓初步意見(jiàn)，報市政府審查決定。

3.政府審批。市政府對市財政局提出的初步處置意見(jiàn)進(jìn)行研究審定。

4.簽訂協(xié)議。市財政局以市政府批準的評估價(jià)作為協(xié)議轉讓的底價(jià)，與受讓方協(xié)商轉讓價(jià)格，簽定轉讓協(xié)議。

（三）資產(chǎn)置換

資產(chǎn)置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以房地產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價(jià)）。適用于我市城市改造、政府重點(diǎn)工程建設等過(guò)程中按政府要求實(shí)施拆遷所采取的補償方式。

1.提出申請。涉及我市城市改造、政府重點(diǎn)工程建設等過(guò)程中按政府要求實(shí)施拆遷，需用市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)以產(chǎn)權調換方式補償安置的，由市房屋征收局或市土地統征辦向市政府提出申請，并報送市政府及有關(guān)部門(mén)批準的城改方案、立項批復、房屋拆遷公告及被拆遷單位房地產(chǎn)評估價(jià)值等相關(guān)資料。

2.提出意見(jiàn)。市財政局會(huì )同市直機關(guān)事務(wù)管理局提出擬用市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)以產(chǎn)權調換方式補償安置意見(jiàn)，經(jīng)市政府同意后，由市房屋征收局或市土地統征辦依據有關(guān)規定對涉及的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并提出征收補償意見(jiàn)。

3.政府審批。市政府研究審定市房屋征收局或市統征辦提出的征收補償意見(jiàn)。

4.組織實(shí)施。市房屋征收局或市土地統征辦依據市政府的審定意見(jiàn)組織實(shí)施。

（四）報損、報廢

報損、報廢是指對達到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規定，對已經(jīng)不能繼續使用的房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權核銷(xiāo)的處置行為。

1.事務(wù)局申報。由市直機關(guān)事務(wù)管理局提出房產(chǎn)報損、報廢申請，并附房產(chǎn)有關(guān)權證復印件、擬報損、報廢資產(chǎn)信息等相關(guān)資料。因特殊情況成為危房的，需提供有關(guān)部門(mén)出具的技術(shù)鑒定報告；需拆除重建的，需提供相關(guān)批文或建設項目拆建立項文件等資料。

2.財政審批。市財政局對報損、報廢情況進(jìn)行審批，資產(chǎn)報廢殘值按規定及時(shí)上繳市財政。市直機關(guān)事務(wù)管理局憑市財政局的批復及時(shí)做好產(chǎn)權注銷(xiāo)及賬務(wù)調整等工作。

（五）無(wú)償劃轉（調撥）

無(wú)償劃轉（調撥）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償的方式轉移資產(chǎn)產(chǎn)權的處置行為。

1.需求單位申請。需求單位向市財政局提出申請。

2.財政審核。市財政局依據有關(guān)規定對需求單位的申請進(jìn)行審核，符合無(wú)償劃轉（調撥）條件的，會(huì )同市直機關(guān)事務(wù)管理局提出初步意見(jiàn)。

3.政府審定。市政府研究審定市財政局提出的初步處置意見(jiàn)。

4.組織實(shí)施。市財政局依據市政府審定意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)辦理無(wú)償劃轉（調撥）手續。

第九條財政批復。涉及市級行政事業(yè)單位的房地產(chǎn)處置事項，在處置收益上繳市財政后，由市財政局下達批復文件。

第十條辦理過(guò)戶(hù)。市國土局、市房產(chǎn)辦依據有關(guān)規定辦理土地使用權、房屋產(chǎn)權過(guò)戶(hù)手續。

第十一條賬務(wù)調整。由市國資辦依據有關(guān)規定辦理賬務(wù)調整手續。

第十二條凡經(jīng)招拍掛等方式未成交房屋建筑物資產(chǎn)以及對外出租（出借）但租期未到的市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)，連同相應的房地產(chǎn)產(chǎn)權一并移交到市國資辦，由市國資辦負責統一經(jīng)營(yíng)、管理和處置或按有關(guān)規定注入融資平臺公司。

第四章處置收入管理

第十三條市級行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)處置出讓收入（含市房屋征收局和市土地統征辦依法征收市級行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)及其所占用的國有土地使用權應支付的補償費用），隨同違約金一并上繳國庫，按照政府非稅收入管理規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第十四條市級行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)處置收益，由市財政局嚴格按照國家有關(guān)規定使用。

第五章監督管理

第十五條市監察局、市財政局對市本級行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)處置行為實(shí)行監督檢查，市審計局進(jìn)行專(zhuān)項審計監督。

國有房地產(chǎn)處置過(guò)程中，嚴禁以下行為：

（一）未經(jīng)批準，擅自出租出借和處置房屋及土地資產(chǎn)的；

（二）弄虛作假，隱匿國有資產(chǎn)的；

（三）營(yíng)私舞弊，與買(mǎi)方串通低價(jià)轉讓房屋及土地資產(chǎn)的；

（四）擅自減免、截留、擠占、挪用、貪污國有房產(chǎn)出讓金的；

（五）未按時(shí)、足額將國有資產(chǎn)收入繳入國庫的；

（六）未按規定進(jìn)場(chǎng)交易等行為。