延政函〔2019〕74號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年地質(zhì)災害防治方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年地質(zhì)災害防治方案〉的通知》










延政函〔2019〕74號

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

現將《延安市2019年地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2019年5月8日

延安市2019年地質(zhì)災害防治方案

根據國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災害防治工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》等法規和文件精神要求，結合我市地質(zhì)災害現狀和2019年全市降水趨勢預測，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災害現狀及2018年地質(zhì)災害概況

我市地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻發(fā)，其主要類(lèi)型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫等，點(diǎn)多面廣、危害嚴重。全市地質(zhì)災害易發(fā)區面積約29566km2，占全市國土面積79.83%，據統計，截止2018年底共有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)693處：其中滑坡：321處；崩塌：354處；泥石流：7處；地裂縫：1處；地面塌陷：10處；威脅4233戶(hù)14797人15236孔（間），威脅財產(chǎn)108197.4 萬(wàn)元。

2018年，通過(guò)各級自然資源管理部門(mén)的積極努力，全市基層地質(zhì)災害防治綜合能力進(jìn)一步提升，群測群防網(wǎng)絡(luò )體系作用進(jìn)一步發(fā)揮，完成了吳起縣、子長(cháng)縣、延長(cháng)縣、富縣和黃龍縣高標準十有縣建設；開(kāi)展地質(zhì)災害應急演練229次，參加演練人數達3.5萬(wàn)余人；并采取多種形式開(kāi)展地質(zhì)災害防災減災知識宣傳培訓，累計受教育人數達33萬(wàn)余人。群測群防網(wǎng)絡(luò )體系更加健全，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新；通過(guò)搬遷治理和政府棚戶(hù)區改造項目，核銷(xiāo)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)38處；全年共發(fā)生地質(zhì)災害1起，死亡1人，直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元。

二、2019年地質(zhì)災害趨勢預測

根據市氣象部門(mén)資料，預計今年5至10月我市降水總體正常略偏少，其中7月、9月降水量較常年正常略偏多，5月、6月、8月降水量較常年正常略偏少。

汛期各月降水量預測：5月份30至50毫米，各縣區較常年同期正常略偏少；6月份50至70毫米，各縣區較常年同期偏少5%；7月份90至120毫米，各縣區較常年同期略偏多；8月份90至120毫米，各縣區較常年同期略偏少；9月份60至90毫米，各縣區較常年略偏多。鑒于影響汛期氣候的因素復雜多變，出現局地突發(fā)性暴雨等氣候事件的可能性較大。

根據我市地災分布、發(fā)育特征，結合今年全市降水趨勢預測，對今年地質(zhì)災害發(fā)生趨勢預測如下：

（一）可能發(fā)生地質(zhì)災害的主要區域

1.吳起縣：薛岔社區-長(cháng)城鎮-白豹鎮-洛源街道辦-吳起街道辦-五谷城鎮

2.志丹縣：順寧鎮-保安街道辦-旦八鎮-永寧鎮-杏河鎮

3.安塞區：坪橋鎮-建華鎮-沿河灣鎮

4.子長(cháng)縣：（1）石家灣便民服務(wù)中心-瓦窯堡街道辦-馬家砭鎮

　　　　 （2）高臺便民服務(wù)中心-澗峪岔鎮-玉家灣鎮-曹家坪村

（3）余家坪鎮-熱寺灣便民服務(wù)中心

5.延川縣：延水關(guān)鎮-大禹街道辦-永坪鎮

6.延長(cháng)縣：黑家堡鎮-鄭莊鎮-七里村街道辦-張家灘鎮-安溝鎮-交口鎮-雷赤鎮-羅子山鎮

7.黃陵縣：店頭鎮沮河河谷區-橋山街道辦倉村塬區區段

8.宜川縣：丹州街道辦-壺口景區-云巖鎮

9.黃龍縣：石堡鎮-白馬灘鎮

10.洛川縣：舊縣鎮-鳳棲街道辦-交口河鎮

11.富　縣：張家灣鎮-直羅鎮-張村驛鎮

12.甘泉縣：橋鎮-美水街道辦-下寺灣鎮

13.寶塔區：柳林街道辦-橋溝街道辦-鳳凰街道辦-南市街道辦-棗園街道辦區域（延安市中心規劃區）、新區

（二）可能發(fā)生地質(zhì)災害的重點(diǎn)城鎮

寶塔區城區、新區、南泥灣鎮（南泥灣開(kāi)發(fā)區）、河莊坪鎮（打造省級特色小鎮）；子長(cháng)縣街道辦、安定鎮（打造省級特色小鎮）；延川縣大禹街道辦、永坪鎮、乾坤灣（打造省級特色小鎮）；延長(cháng)縣城區、交口鎮、七里村鎮；安塞區金明、真武洞、白平街道辦；吳起縣吳起街道辦、洛源街道辦；志丹縣保安街道辦；甘泉縣美水街道辦；富縣茶坊鎮、張家灣鎮、牛武鎮；宜川縣丹洲街道辦、云巖鎮；洛川縣鳳棲街道辦，交口鎮；黃陵縣橋山鎮、店頭鎮、隆坊鎮。上述城鎮人口稠密，人類(lèi)工程活動(dòng)強烈，特別是城鎮里的溝谷地帶，修窯建房，開(kāi)挖山體坡腳，在降水等條件下發(fā)生地質(zhì)災害的幾率較大。

（三）可能發(fā)生地質(zhì)災害的交通干線(xiàn)

公路方面：國道210延川至寶塔區甘谷驛段，寶塔區河莊坪至安塞地方道路（舊路），寶塔區至延長(cháng)公路甘谷驛至黑家堡段；安塞區至子長(cháng)段（安子路），省道303安塞區至志丹段；延長(cháng)縣至張家灘公路，張家灘中學(xué)至張家灘鄉政府段；甘泉境內嶗山段、曲南路；國道309宜川縣至壺口景區段、宜集路、延黃路宜川段；吳起縣吳定公路；志丹縣志丹-南梁在建二級公路；201國道洛川縣交口河鎮至黃陵段；黃陵縣黃五路、黃店路及延黃高速公路擴能工程黃陵、富縣、甘泉、寶塔區、安塞段等；304國道黃龍縣圪臺鄉至宜川區段；綏德至延川、清澗至子長(cháng)通縣高速公路。以上路段在修建過(guò)程中形成大量危巖體和高陡邊坡，在降水、振動(dòng)等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、路面塌陷等地質(zhì)災害，危及行人、車(chē)輛的安全。鐵路方面：神延鐵路子長(cháng)-延安段，西延鐵路黃陵-延安段，蒙華鐵路安塞段。機場(chǎng)方面：南泥灣機場(chǎng)。

（四）可能發(fā)生地質(zhì)災害的輸油輸氣管線(xiàn)

陜西省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線(xiàn)延安段；西氣東輸：延川、子長(cháng)段；長(cháng)慶輸油一處：靖邊-咸陽(yáng)管線(xiàn)延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河灣段；長(cháng)慶輸油三處：吳起-定邊段；延長(cháng)集團管道公司：輸油二處安塞-永坪段、子北-永坪段，輸油三處：姚店-永坪段、七里村-姚店段，輸油四處：吳起-延煉段，輸油五處：延煉-西安段、延煉-銅川段，輸油六處：姚店-甘泉段。

（五）可能發(fā)生地質(zhì)災害的礦區

黃陵店頭東北部煤礦區和子長(cháng)縣城區南部煤礦區，隨著(zhù)煤炭資源開(kāi)采形成的地下采空區，采掘過(guò)程中的機械振動(dòng)、爆破、降水以及工程建設等生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)礦區地面塌陷、地裂縫、滑坡等災害的可能性增大。一些煤礦井口、工棚、職工宿舍選址不合理，開(kāi)采過(guò)程中的棄土棄石、煤渣，煤矸石等堆放不合理，遇強降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引發(fā)泥石流災害。

（六）重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)預測

根據目前已掌握地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)情況、危害程度及危險性，從中選擇威脅100人以上的26個(gè)作為2019年市級防治方案隱患點(diǎn)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測，并提出應急防治措施（詳見(jiàn)附件）。

（七）地質(zhì)災害發(fā)生的時(shí)段預測

地質(zhì)災害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據氣象部門(mén)2019年汛期降水預測結果，預計今年地質(zhì)災害發(fā)生的主要時(shí)段為5-10月份，其中5月至10月為高發(fā)期，7至9月降水量較常年正常略偏多，應重點(diǎn)加強防范。

三、地質(zhì)災害防治措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導。地質(zhì)災害防治工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。各級政府和有關(guān)部門(mén)要從科學(xué)發(fā)展和構建和諧社會(huì )的戰略高度出發(fā)，做好地質(zhì)災害防治工作，層層落實(shí)責任，簽訂地質(zhì)災害安全責任書(shū)，夯實(shí)各部門(mén)防災減災責任，進(jìn)一步完善各級地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組和相關(guān)機構。

（二）內外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應對。為有效開(kāi)展地災防治工作，加強對人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害和突發(fā)地質(zhì)災害的防范和管理工作。各縣區要加強地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導、監督工作，要加強與應急、發(fā)展改革、財政、氣象、水利、建設、民政、地震部門(mén)單位的協(xié)作，加強信息交流、實(shí)現資源共享，形成地質(zhì)災害防治工作合力，提高防災減災水平。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害等緊急情況時(shí)，市、縣各相關(guān)部門(mén)要按照《延安市突發(fā)應地質(zhì)災害急預案》的分工和職責，積極做好地質(zhì)災害應急工作。

（三）進(jìn)一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò )體系。各縣區、鄉鎮政府要加強群測群防網(wǎng)絡(luò )建設，要落實(shí)監測人員經(jīng)費補助和必要的工具，保證監測工作的連續性和穩定性，對每一個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，設立明顯的警示牌，隱患點(diǎn)必須安排監測責任單位和監測人員，并將“地災避險明白卡”和“地災防災工作明白卡”發(fā)到每一戶(hù)受威脅群眾和防災責任單位手中，切實(shí)提高受威脅群眾的防范意識。保證隱患點(diǎn)時(shí)刻處于監控中，要國土資源部門(mén)要加大對群測群防網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)指導和管理，采取靈活多樣的形式，對群測群防人員進(jìn)行地災基礎知識和基本監測技能的學(xué)習、培訓、指導。對威脅30人以上的隱患點(diǎn)，監測責任單位在自然資源部門(mén)的指導下制定“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點(diǎn)防搶撤方案報市自然資源局備案。要特別注意雨后隨時(shí)巡查監測，捕捉災害發(fā)生的前兆信息，做出適當的預報預警，最大限度減少災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）切實(shí)加強地質(zhì)災害隱患排查。各級主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)履行地質(zhì)災害安全防治責任，對排查發(fā)現的隱患，及時(shí)采取防范措施進(jìn)行防治。交通、公路、鐵路行政主管部門(mén)要組織有關(guān)單位對在建或已建成使用的各等級公路、鐵路、橋梁、隧道兩側及正在施工建設的公路沿線(xiàn)的地質(zhì)災害隱患情況進(jìn)行詳細排查，重點(diǎn)排查公路兩側的高陡邊坡和不穩定斜坡、橋梁周邊危險坡體、隧道兩側等；市、縣發(fā)展和改革委等部門(mén)要加強管道運行及管道周邊的安全監管排查，防止因滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的發(fā)生造成管道破（斷）裂引發(fā)油氣泄漏等災害的發(fā)生。市、縣煤炭和安監部門(mén)應加強對礦山企業(yè)監管，對礦山安全及隱患進(jìn)行排查，預防人為因素引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

（五）嚴格執行地質(zhì)災害防治三項制度。各級自然資源主管部門(mén)要嚴格執行地質(zhì)災害防治值班、險情巡查和險災情速報制度。一是認真落實(shí)地質(zhì)災害防治全年24小時(shí)值班制度，值班室要值班要做到人不離崗，崗不離人。市級值班室設在市自然資源局地質(zhì)環(huán)境監測站，值班電話(huà)、傳真：0911-8200380。二是嚴格執行險災情信息速報制度，一旦出現險災情，立即按照地質(zhì)災害速報制度的時(shí)限要求，對災情逐級上報、續報。并組織力量趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急調查。三是嚴格執行險情巡查制度，對已調查掌握的地災隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查檢查，對新發(fā)現的隱患點(diǎn)，要落實(shí)防治責任單位和監測人員等，完善群測群防網(wǎng)絡(luò )。

（六）加強地質(zhì)災害危險性評估，杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。根據《地質(zhì)災害防治條例》規定，在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，在項目可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估；地質(zhì)災害危險性評估工作要與礦權審批、自然資源執法密切協(xié)作，特別是土地收儲項目、異地搬遷項目，在供地前，必須采取有效措施，消除地質(zhì)災害隱患。對零星分散的宅基地，要主動(dòng)服務(wù)，現場(chǎng)鑒定，提出防治措施建議，避開(kāi)地質(zhì)災害危險區。

（七）落實(shí)經(jīng)費，切實(shí)保障地災防治工作扎實(shí)開(kāi)展。各級政府要按照《地質(zhì)災害防治條例》要求，將地質(zhì)災害監測防治經(jīng)費納入本級財政預算，根據工作需求及時(shí)撥付，確保地災防治的日常管理、值班、汛期突發(fā)地災應急調查處置等工作順利開(kāi)展。

四、汛期巡回檢查計劃

市自然資源局將于5月份開(kāi)始，組織力量分南北兩片對各縣區地災防治工作和重要地災隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查：

南片：延安-宜川-黃龍-黃陵-洛川-富縣-甘泉

北片：延安-吳起-志丹-安塞-子長(cháng)-延川-延長(cháng)

各縣區要結合當地實(shí)際情況，認真做好汛前的地質(zhì)災害隱患排查，汛中定期不定期巡回檢查、隱患點(diǎn)監測和值班等各項工作，加強應對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急反應能力。

附件：延安市2019年威脅100人以上重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分析預測表

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