延政函〔2020〕175號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市自然資源統一確權登記工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市自然資源統一確權登記工作實(shí)施方案〉的通知》










延政函〔2020〕175號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市自然資源統一確權登記工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2020年12月18日

延安市自然資源統一確權登記工作實(shí)施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，全面落實(shí)自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)自然資源統一確權登記暫行辦法的通知》(自然資發(fā)〔2019〕116號）、省政府《關(guān)于印發(fā)自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(陜政函〔2020〕61號）要求，做好全市自然資源統一確權登記工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記來(lái)陜回延考察重要講話(huà)、批示指示精神，深入落實(shí)省委、省政府工作要求，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在總結前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，為推進(jìn)全市生態(tài)文明體制改革，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理奠定基礎。

二、工作目標

按照自然資源部和省政府統一部署，市、縣（市、區）政府依據管轄職責，充分利用國土三調和自然資源專(zhuān)項調查成果，對全市范圍內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，以及河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛(ài)國主義教育基地、國有林區開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對水流、水庫、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。清晰界定全市范圍內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者、不同類(lèi)型自然資源的邊界。推進(jìn)確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

三、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展的自然資源確權登記工作。按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署和相關(guān)要求，配合做好全市范圍內中央政府直接行使所有權、省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。市級各相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）政府要積極配合，做好權籍調查、界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處等相關(guān)工作。

（二）開(kāi)展各類(lèi)自然保護地、河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛(ài)國主義教育基地、國有林區的確權登記工作。市自然資源局負責組織開(kāi)展全市區域內自然保護區、自然公園等自然保護地的確權登記工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、縣（市、區）政府制定實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件，利用國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布狀況，開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局依據確權登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各縣（市、區）政府負責組織開(kāi)展轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開(kāi)展確權登記之外的各類(lèi)自然保護地、河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛(ài)國主義教育基地、國有林區等的確權登記工作，頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、水庫、森林、濕地、灘涂、草原等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。同一區域內存在多個(gè)自然保護地時(shí)，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開(kāi)展水流自然資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開(kāi)展全市區域內由市政府代理行使所有權的河流、湖泊等水流自然資源的確權登記工作。市自然資源局、水務(wù)局會(huì )同水流流經(jīng)的有關(guān)縣（市、區）政府制定實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查、水資源專(zhuān)項調查結果以及河湖管理范圍劃界成果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開(kāi)展確權登記之外的河流、水庫、湖泊等水流自然資源的確權登記工作，頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（四）開(kāi)展濕地、灘涂、草原等自然資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開(kāi)展全市區域內由市政府代理行使所有權的濕地、灘涂、草原自然資源的確權登記工作。市自然資源局會(huì )同有關(guān)縣（市、區）政府聯(lián)合制定實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地、草原資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地、灘涂和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源局依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開(kāi)展確權登記之外的濕地、水庫、草原、灘涂等自然資源的確權登記工作，頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。已經(jīng)在自然保護地、水流、灘涂、草原、水庫等自然資源登記單元內登記的濕地、草原不再作為單獨濕地、草原進(jìn)行登記。

（五）開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開(kāi)展全市區域內由市政府代理行使所有權的探明儲

量礦產(chǎn)資源的確權登記工作。市自然資源局會(huì )同有關(guān)縣（市、區）政府聯(lián)合制定實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。通過(guò)確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源局依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開(kāi)展確權登記之外的探明儲量礦產(chǎn)資源的確權登記工作，頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（六）開(kāi)展森林自然資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開(kāi)展全市區域內由市政府代理行使所有權的森林自然資源的確權登記工作。市自然資源局會(huì )同有關(guān)縣（市、區）政府做好已登記發(fā)證的市屬?lài)袉挝涣謾鄼鄬僮C書(shū)與自然資源確權登記的銜接工作，進(jìn)一步核實(shí)權屬界線(xiàn)，對尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，市自然資源局依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開(kāi)展確權登記之外的森林資源的確權登記工作，頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（七）自然資源確權登記信息化建設。全市自然資源確權登記工作統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一標準開(kāi)展工作，實(shí)現自然資源登記信息統一管理、實(shí)時(shí)共享。建立市縣兩級自然資源確權登記信息數據庫，實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調查信息、專(zhuān)項調查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)信息互通共享，全力做好自然資源確權登記工作。

以上任務(wù)分工，根據正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進(jìn)行調整。

四、工作安排

按照中省統一部署要求，自2020年起，利用4年時(shí)間完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。2023年以后，通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全市域覆蓋的工作目標。

（一）準備啟動(dòng)階段（2020年12月31日前）。配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展轄區內自然保護區、自然公園（包括水庫、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）等各類(lèi)自然保護地、河流自然風(fēng)景區、生態(tài)功能重要的濕地、歷史名勝古跡、紅色革命愛(ài)國主義教育基地、國有林區確權登記工作。各縣（市、區）政府制定本行政區域內自然資源統一確權登記工作方案并印發(fā)實(shí)施。

（二）組織實(shí)施階段（2022年12月31日前）。市自然資源局會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)，根據國家自然資源清單目錄及省自然資源廳工作安排，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，建立市級自然資源確權登記信息數據庫。

（三）全面覆蓋階段（2023年1月1日以后）。在完成全市重點(diǎn)區域自然資源確權登記基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，逐步實(shí)現全市各類(lèi)自然資源確權登記全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府是組織實(shí)施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內自然資源統一確權登記工作負總責，明確目標要求、落實(shí)任務(wù)分工、制定工作方案，確保按時(shí)完成自然資源統一確權登記工作。

（二）強化協(xié)調配合。市級各相關(guān)部門(mén)在市政府的統一領(lǐng)導下，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、各司其職、緊密配合，全力支持和推進(jìn)自然資源統一確權登記工作。市自然資源局負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導和督導檢查，編制市級自然資源確權登記工作方案，完善自然資源確權登記相關(guān)工作制度，推動(dòng)自然資源登記信息化，組織開(kāi)展自然資源確權登記培訓工作。市財政局負責落實(shí)市級自然資源統一確權登記、權籍調查、數據庫建設等工作經(jīng)費。市生態(tài)環(huán)境局協(xié)助提供生態(tài)保護紅線(xiàn)成果、環(huán)境保護規劃、排污許可資料、水質(zhì)監測、水功能區劃等成果，配合市自然資源局劃定自然資源登記單元及其他相關(guān)工作。市水務(wù)局負責提供水流自然資源確權登記基礎資料，水利普查、水資源調查評價(jià)等歷史資料，河流、湖泊堤防、水域岸線(xiàn)、取水許可和管理范圍資料，劃定水流自然資源登記單元，配合市自然資源局和相關(guān)各縣（市、區）政府、開(kāi)展水流自然資源權屬爭議調處工作。市林業(yè)局負責提供自然保護地、森林、草原等自然資源確權登記基礎資料信息，全市森林資源清查、森林資源現狀調查歷史資料，國家、地方公益林區劃界成果，林地“一張圖”林地保護等級評定報告及圖件成果，國家自然保護地審批范圍及功能區劃成果，全市濕地資源調查歷史資料，全市草地資源保護、規劃等成果，配合市自然資源局和相關(guān)縣（市、區）政府劃定自然保護地、森林、草原等自然資源登記單元、開(kāi)展自然保護地、森林、草原等自然資源權屬爭議調處工作。各縣（市、區）政府負責本行政區域內自然資源確權登記工作。新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣管委會(huì )配合做好寶塔區行政區域內自然資源確權登記工作。

（三）保證工作質(zhì)量。為按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，市自然資源局（市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心）承擔市級登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實(shí)施工作，并對全市自然資源確權登記工作進(jìn)行指導、監督，及時(shí)叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。

（四）做好宣傳培訓。采取多樣化的宣傳方式，全面及時(shí)準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，為自然資源統一確權登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強自然資源統一確權登記專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加大業(yè)務(wù)培訓力度，提升登記員隊伍素質(zhì)，為自然資源統一確權登記工作的順利開(kāi)展夯實(shí)組織保障和人才支撐。

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