延政發(fā)〔2014〕16號《延安市人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2014〕16號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《政府工作報告》已經(jīng)市四屆人大四次會(huì )議審議通過(guò)。各縣區、各部門(mén)要對照目標任務(wù)確定的重點(diǎn)工作、重大項目與重要改革事項，建立健全推進(jìn)機制，強化協(xié)調配合，狠抓貫徹落實(shí)。市政府督查室、市考核辦要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，并作為各縣區、各部門(mén)年度目標責任考核的重要依據。

一、抓住支撐增長(cháng)的重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展

（一）支持延長(cháng)集團、長(cháng)慶油田等企業(yè)實(shí)施油氣勘探和產(chǎn)能建設項目，實(shí)現石油產(chǎn)量恢復性增長(cháng)和天然氣產(chǎn)量突破性增長(cháng)，全年原油產(chǎn)量達到1730萬(wàn)噸、加工量1130萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量40億立方米。建成華龍貫屯煤礦、富縣黨家河煤礦，加快車(chē)村一號煤礦和富縣蘆村一號、二號煤礦建設，推進(jìn)子長(cháng)高臺、宜川宜南等煤礦建設前期工作，煤炭產(chǎn)量達到4500萬(wàn)噸。（市工信委、市石油協(xié)調辦、市煤炭局、相關(guān)縣區政府等負責。列為第一位者為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責分工負責，下同）

（二）力爭卷煙產(chǎn)量達到43萬(wàn)箱。發(fā)電量達到20億千瓦時(shí)，生產(chǎn)載貨汽車(chē)2600輛。（市工信委牽頭。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合）

（三）以現代農業(yè)示范園區為載體，帶動(dòng)“33155”農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。糧食面積穩定在300萬(wàn)畝，新增蘋(píng)果面積10萬(wàn)畝、設施蔬菜2萬(wàn)畝。今年再啟動(dòng)建設14個(gè)農業(yè)示范園區。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，新建一批規?；?、標準化種養基地和養殖小區。堅持打好洛川蘋(píng)果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌。加快現代農業(yè)裝備和農技服務(wù)體系建設，推進(jìn)農業(yè)信息入村。加強氣象災害監測預警，提高農業(yè)防災減災能力。（市農業(yè)局、市畜牧局、各縣區政府等負責。其中：現代農業(yè)示范園區建設項目為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（四）啟動(dòng)安塞沿河灣物流產(chǎn)業(yè)園區、李渠物流園區、洛川商貿園區建設，建成33個(gè)重點(diǎn)鎮超市。加快培育“四上”企業(yè)，推動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)戶(hù)“個(gè)轉企”。物價(jià)指數漲幅控制在4%以?xún)?。全社?huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到21%。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市住建局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)局、市供銷(xiāo)社、有關(guān)縣區政府等負責）

二、大力推進(jìn)結構調整，全面加快轉型發(fā)展

（五）加快“三區九園”水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設施建設，推進(jìn)能源轉化、精細化工、裝備制造、高載能、新能源和農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持經(jīng)開(kāi)區申報國家級開(kāi)發(fā)區和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。建成黃陵煤矸石電廠(chǎng)、甲醇馳放氣制合成氨、吳起風(fēng)電、黃龍太陽(yáng)能光伏等項目，開(kāi)工建設大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、子長(cháng)精細化工園區等項目，抓好延長(cháng)油田伴生氣資源綜合利用、延安煤油氣資源綜合利用和經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)孵化基地、斯倫貝謝長(cháng)和基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園等項目建設。（有關(guān)縣區政府、市發(fā)改委、市工信委、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )等負責）

（六）支持延長(cháng)集團、長(cháng)慶油田等企業(yè)加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現突破性發(fā)展。組建延安能源集團，推進(jìn)氣化延安和天然氣液化、發(fā)電、化工等轉化利用項目，啟動(dòng)志丹、寶塔陶瓷工業(yè)園區建設。開(kāi)工志丹、宜川、吳起、子長(cháng)、寶塔、安塞、延川等縣區液化天然氣項目建設，全市液化天然氣生產(chǎn)能力達到270萬(wàn)噸，產(chǎn)量達到70萬(wàn)噸。（市工信委、市發(fā)改委、有關(guān)縣區政府等負責）

（七）扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展化工合成材料、化學(xué)建材、有機化工、精細化工、塑料制品等能源化工下游產(chǎn)業(yè)和石油機械、工程車(chē)輛等配套產(chǎn)業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展風(fēng)能、生物能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏、新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵組建一批民營(yíng)投資公司，繼續推出BT項目，吸引民間資金和社會(huì )資本參與建設。支持民營(yíng)企業(yè)整合資源、重組合并，組建石油伴生氣開(kāi)發(fā)利用、石油工程服務(wù)、裝備制造、商業(yè)零售等實(shí)業(yè)集團。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，新建5家市級工程技術(shù)研究中心、3家重點(diǎn)實(shí)驗室。完善市縣中小企業(yè)服務(wù)平臺，幫助破解資金、用地、人才等制約難題，力爭非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到21%。（市中小企業(yè)局、市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市石油協(xié)調辦、市科技局、各縣區政府等負責）

（八）推進(jìn)十大革命舊址改造提升，完成寶塔山、棗園、楊家嶺、鳳凰山、西北局等舊址基礎設施建設和內部提升，積極推進(jìn)5A級景區創(chuàng )建。加強與陜文投、陜旅集團、延長(cháng)集團等企業(yè)合作，推進(jìn)黃帝文化園、黃土風(fēng)情文化園、黃河文化園、橋兒溝文化產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游園區建設。加快乾坤灣景區和東方紅廣場(chǎng)建設，啟動(dòng)中國革命藝術(shù)家博物院、中國石油博物館、延安歷史博物館、延安革命英烈館等項目建設。堅持開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治，完善游客服務(wù)中心、酒店餐飲等配套設施，不斷提高游客滿(mǎn)意度。加大旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，促進(jìn)旅游綜合收入穩步增長(cháng)。（市旅游局、市文物局、市文廣局、市住建局、相關(guān)縣區政府等負責）

三、狠抓重大項目建設，保持固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)

（九）加快新機場(chǎng)、延延高速、黃延高速擴能工程等重大基礎設施項目建設，開(kāi)工建設蒙西至華中鐵路延安段、沿黃公路、志丹至南梁公路、黃陵動(dòng)車(chē)站等項目。全面開(kāi)工黃河引水工程，南溝門(mén)水庫實(shí)現汛前蓄水。建成一批輸變電項目，繼續推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮、新型農村社區氣化工程。（市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、相關(guān)縣區政府、延安供電局、延安供電分公司等負責。其中：延安新機場(chǎng)、沿黃公路、黃河引水、南溝門(mén)水庫建設項目為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（十）圍繞園區建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施改善，加強項目策劃和儲備。鼓勵縣區、部門(mén)和企業(yè)與高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)機構合作謀劃項目，建立多層次、分行業(yè)項目?jì)錂C制，保證重大項目接替有序。抓住國家規劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，做好項目準備工作，爭取納入中省規劃。積極爭取中省繼續支持我市災后重建項目。（市發(fā)改委、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣區政府等負責）

（十一）突出陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地和央企非能源項目四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定招商方案，出臺激勵政策，創(chuàng )新招商機制，努力實(shí)現招商引資新突破。完善招商項目落地協(xié)調推進(jìn)機制，夯實(shí)縣區、部門(mén)招商項目推進(jìn)責任，優(yōu)化項目建設環(huán)境和服務(wù)保障，提高招商項目履約率和開(kāi)工率。招商引資到位資金達到500億元，其中引進(jìn)省外資金300億元，分別增長(cháng)25%以上。（市招商局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、各縣區政府等負責）

四、以人的城鎮化為核心，加快推進(jìn)城鎮體系建設

（十二）全面加快新區建設，抓好市級行政中心、市民服務(wù)中心、住宅小區、學(xué)校醫院、道路等項目建設，啟動(dòng)二期巖土工程。（新區管委會(huì )、市直機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛生局等負責。其中延安新城建設為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（十三）繼續加快舊城改造，啟動(dòng)七里鋪、南門(mén)坡、大東門(mén)、向陽(yáng)溝等片區改造和安置小區建設，推進(jìn)清涼山、寶塔山、橋兒溝等區域居民下山。（市城改辦牽頭）

（十四）加快城市綠化和水電路氣熱等市政項目建設，規劃建設一批具有地域文化特色的城市雕塑和景觀(guān)小品。（市城管局、市住建局、市規劃局、市林業(yè)局、延安供電局等負責）

（十五）扎實(shí)開(kāi)展全國文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，以治臟、治亂、治污為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。積極推進(jìn)全國“智慧城市”試點(diǎn)，完善數字城管信息系統，全面推行網(wǎng)格化管理，建立反應快速、處置及時(shí)、運轉高效的管理長(cháng)效機制。（市文明辦、市創(chuàng )衛辦、市城管局、寶塔區政府等負責）

（十六）繼續開(kāi)展市區廣告牌匾專(zhuān)項治理。強化城市規劃和土地管理，落實(shí)四級監管責任，嚴肅查處違法用地、違法建設行為。（市規劃局、市國土局、市城改辦、市工商局、各縣區政府等負責）

（十七）加強窗口行業(yè)管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。（市政府各工作部門(mén)負責）

（十八）加快實(shí)施縣城擴容、居民下山、城中村改造和綠化美化等項目，打造宜居環(huán)境，提升城市品位。完善重點(diǎn)鎮、新型農村社區基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)園區配套，加快人口聚集，實(shí)現重點(diǎn)鎮、新型農村社區基本定型。（各縣區政府、市發(fā)改委、市統籌城鄉辦、市住建局、市新農辦等負責）

（十九）實(shí)行農民工與城鎮居民同等的住房保障制度，啟動(dòng)“城市建設者之家”租賃公寓建設。（市房產(chǎn)辦牽頭）

（二十）將農民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障和普惠性學(xué)前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。（市教育局牽頭）

（二十一）全面放開(kāi)縣城、建制鎮戶(hù)籍限制，有序放開(kāi)市區落戶(hù)限制。（市公安局牽頭。該項工作為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

五、按照?；究沙掷m原則，進(jìn)一步提升民生保障水平

（二十二）以高校畢業(yè)生、城鎮困難人員、農村轉移勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，千方百計擴大就業(yè)。創(chuàng )新小額擔保貸款工作，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。整合培訓資源，加強勞務(wù)技能培訓。健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，強化勞動(dòng)保障執法和調解仲裁。制定民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵政策，多渠道解決就業(yè)難題。城鎮新增就業(yè)1.6萬(wàn)人以上，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)28萬(wàn)人以上，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率80%以上。（市人社局、各縣區政府等負責）

（二十三）建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。完善大病保險制度，實(shí)現基本醫保、大病保險和大病救助無(wú)縫對接。實(shí)現生育保險市級統籌，推進(jìn)工傷保險擴面提標。推行居家養老社區服務(wù)模式,探索建立社區家庭醫生服務(wù)機制。健全關(guān)愛(ài)農村“三留守”人員服務(wù)體系。認真落實(shí)“單獨二孩”生育政策。健全孤兒保障制度，加快兒童福利機構建設。堅持為殘疾人辦好實(shí)事。推進(jìn)殯葬改革，加快城鄉公益性公墓建設。（市人社局、市計生局、市民政局、市衛生局、市殘聯(lián)、各縣區政府等負責）

（二十四）加快城鎮和集中安置區住房重建，確保受災群眾入冬前全部搬入新居。完善集中安置點(diǎn)水電路氣和垃圾污水處理等基礎設施。啟動(dòng)實(shí)施避災移民搬遷五年規劃，今年完成4萬(wàn)戶(hù)、14萬(wàn)人搬遷。加快實(shí)施學(xué)校、醫院、鄉鎮機構、革命舊址、道路、庫壩和工農業(yè)生產(chǎn)設施等重建項目，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平。（各縣區政府、市發(fā)改委、市住建局、市扶貧局、市災后重建辦等負責。其中：災后重建和避災移民搬遷工作為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（二十五）開(kāi)工建設保障房40500套，棚戶(hù)區改造22500戶(hù)，新增發(fā)放租賃補貼2000戶(hù)。積極開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障房建設試點(diǎn)工作。推進(jìn)廉租房和公租房并軌運行。加強居民小區物業(yè)監管，建立社區介入物業(yè)公司評議制度和物業(yè)公司淘汰退出機制，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。（各縣區政府、市房產(chǎn)辦、市住房公積金中心等負責。其中保障性住房建設項目為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（二十六）堅持扶貧移民搬遷向重點(diǎn)鎮集中安置，全年搬遷10346戶(hù)、36388人。堅持開(kāi)展千名領(lǐng)導干部包扶低收入村活動(dòng)，實(shí)現8.05萬(wàn)貧困人口脫貧。（市扶貧局、各縣區政府等負責）

（二十七）深化中小學(xué)“四制”改革，全面推行教育視導制度，加強教師培訓。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。理順市區兩級辦學(xué)投入機制，落實(shí)各級辦學(xué)責任。繼續推進(jìn)城區教育資源整合，完善城區小學(xué)校際聯(lián)盟運行機制，推行中學(xué)學(xué)區化管理和校際聯(lián)盟，逐步解決擇校、大班額問(wèn)題。與北師大和北京第二實(shí)驗小學(xué)合作，在新區建設中學(xué)和小學(xué)。鼓勵和規范社會(huì )力量辦學(xué)。建成重點(diǎn)鎮標準化學(xué)校7所、幼兒園4所。實(shí)現義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃全覆蓋。實(shí)施好特殊教育提升計劃。重視職業(yè)教育發(fā)展，提高城鄉勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。（市教育局、新區管委會(huì )、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各縣區政府等負責）

（二十八）促進(jìn)醫療集團實(shí)質(zhì)性運行，實(shí)施縣級公立醫院托管重點(diǎn)鎮衛生院，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉和城鄉醫療衛生服務(wù)一體化。探索實(shí)施市級公立醫院改革。新建市中醫院、婦女兒童醫院、精神病醫院，改擴建市傳染病醫院，啟動(dòng)建設市口腔醫院。加快市縣和縣鄉醫院之間遠程診療信息系統建設。繼續實(shí)施好基層衛生機構基礎設施建設項目。加強民營(yíng)醫療機構監管。開(kāi)展鄉村醫生培訓，穩定基層醫療隊伍。（市衛生局、各縣區政府等負責。其中：延安醫療集團建設為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（二十九）大力開(kāi)展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng )建活動(dòng)，抓好肉、奶、豆制品和食鹽等重點(diǎn)食品專(zhuān)項整治。完成肉菜追溯體系建設，實(shí)現城區肉菜追溯全覆蓋。實(shí)施放心糧油全覆蓋工程，建成市縣兩級配送中心和100個(gè)鄉鎮、100個(gè)農村經(jīng)銷(xiāo)店。啟動(dòng)市區豆制品、熟食品加工園區建設，推進(jìn)各縣區食品工業(yè)園區建設。加強學(xué)校食堂、校園周邊小飯桌管理，強化各類(lèi)醫療機構和零售藥店監管。嚴格落實(shí)監管責任，將食品藥品質(zhì)量安全納入縣鄉政府績(jì)效考核。（市食品藥品監督管理局、市商務(wù)局、市工商局、市糧食局、市衛生局、市教育局、市鹽務(wù)局、各縣區政府等負責）

（三十）加快實(shí)施王窯水庫水體安全和庫區環(huán)境綜合治理工程，完成王窯水庫供水管線(xiàn)北過(guò)境路改線(xiàn)、紅莊水庫滲漏治理和管線(xiàn)改造、西川河應急供水工程建設，加快自來(lái)水廠(chǎng)擴能改造，新增日供水能力2萬(wàn)方。積極推行中水回用、雨水積蓄，研究啟動(dòng)延河水利用項目，逐步推行城市分類(lèi)用水管理和階梯水價(jià)。完成6個(gè)縣城和9個(gè)重點(diǎn)鎮供水工程建設，解決16萬(wàn)農村人口安全飲水問(wèn)題。（市水務(wù)局、市城管局、市物價(jià)局、各縣區政府等負責）

（三十一）加快城市道路內外環(huán)線(xiàn)建設，打通一批斷頭路，促進(jìn)市政道路、市區主干線(xiàn)、高速公路暢通連接。建成龍灣隧道和楊家嶺隧道，完善城市交通標志標識。擴建一批停車(chē)設施。啟動(dòng)公交總公司和汽車(chē)東站遷移，規范公交車(chē)、出租車(chē)、客運車(chē)管理，增加運營(yíng)車(chē)輛，延伸運營(yíng)線(xiàn)路，延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間，方便群眾出行。（市交通局、市住建局、市城管局、市公安局等負責）

（三十二）實(shí)施文化強市戰略，加強文藝精品生產(chǎn)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護實(shí)驗區和市級非遺生產(chǎn)性保護示范基地建設，深度開(kāi)發(fā)紅色文化、歷史文化和民俗文化資源。繼續推行“三館”免費開(kāi)放，完成市電影院綜合樓主體建設，啟動(dòng)市廣播電視臺新建項目。加強社區文化場(chǎng)所和體育基礎設施建設，堅持開(kāi)展春節文化、文藝調演、全民健身等活動(dòng)。（市文廣局、市文物局、市廣電辦、市體育局、各縣區政府等負責）

六、全面深化改革，進(jìn)一步增強發(fā)展活力

（三十三）爭取國家批復我市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在革命老區保護性開(kāi)發(fā)建設、城鄉一體化、資源型經(jīng)濟轉型、區域合作開(kāi)發(fā)及財稅體制、融資體制、企業(yè)信用監管體系等領(lǐng)域先行先試，積極承擔中省改革試點(diǎn)任務(wù)，探索啟動(dòng)一些深層次改革課題,解決統籌城鄉發(fā)展中的突出矛盾問(wèn)題。（市發(fā)改委牽頭）

（三十四）完成審批流程再造，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結、重大項目全程代辦、集中辦證等制度。繼續取消下放一批行政審批事項和審批權限。推進(jìn)工商登記制度改革，創(chuàng )造更加寬松的企業(yè)準入環(huán)境。完成食品藥品監督管理體制改革和衛生計生機構合并。積極推進(jìn)教育、衛生行業(yè)事業(yè)機構分類(lèi)改革。（市發(fā)改委、市行政審批處、市工商局、市食品藥品監督管理局、市編辦、市人社局、市衛生局、市教育局、各縣區政府等負責）

（三十五）加快實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。全面實(shí)行部門(mén)事業(yè)費、專(zhuān)項經(jīng)費項目化管理。理順市縣財政分配關(guān)系，健全城鎮基本公共服務(wù)支出分擔機制，優(yōu)化市對縣轉移支付結構，建立社區運轉經(jīng)費財政預算制度，增強基層政府公共服務(wù)保障能力。建立新區管委會(huì )、城改辦土地經(jīng)營(yíng)收益和建設投入封閉運行機制。創(chuàng )新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，組建國有資產(chǎn)交易中心，實(shí)現國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權和使用權統一交易。（市財政局、新區管委會(huì )、市城改辦、各縣區政府等負責）

（三十六）堅持事業(yè)單位逢進(jìn)必考制度，全面推行機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員勞務(wù)派遣制度。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。加強市屬?lài)衅髽I(yè)人事管理。（市人社局、市編辦、市工信委、各縣區政府等負責）

（三十七）依托各類(lèi)融資平臺，進(jìn)一步推動(dòng)重大項目融資工作。鼓勵民間資本組建投融資集團，繼續支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，加快組建延安農村商業(yè)銀行。推動(dòng)發(fā)行二期城投債券和短期融資券，鼓勵具備條件的縣區發(fā)行城市建設債券。加快啟動(dòng)助保貸業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。（市財政局、市金融辦、各縣區政府等負責）

（三十八）擴大農村土地經(jīng)營(yíng)權確權試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵支持治溝造地、農民承包土地、林地、撂荒地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。探索建立農村土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體林權等產(chǎn)權抵押融資機制，推動(dòng)農村資源資本化、市場(chǎng)化。（市農業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、市水務(wù)局、各縣區政府等負責）

（三十九）大力促進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標市域流轉和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉入市。建立城鄉統一的土地資源公共交易平臺，實(shí)行國有經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)拍賣(mài)，提高土地資本經(jīng)營(yíng)收益。（市國土局、各縣區政府等負責）

（四十）鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種方式參與國有企業(yè)兼并、重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立職工托管中心，解決好職工安置、生活保障和就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。探索建立國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（市工信委牽頭）

七、圍繞生態(tài)延安目標，加強生態(tài)環(huán)境建設

（四十一）實(shí)施好天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點(diǎn)工程，加快市區、縣城以及重點(diǎn)鎮、新型農村社區、鐵路公路沿線(xiàn)和村莊、黃河峽谷綠化，完成綠化造林90萬(wàn)畝。加強農田水利建設和水土流失治理，高標準高質(zhì)量推進(jìn)治溝造地，新造地10萬(wàn)畝。（市林業(yè)局、市退耕辦、市國土局、市水務(wù)局、市治溝造地辦、各縣區政府等負責。其中：治溝造地建設項目為省政府工作報告確定的重點(diǎn)工作）

（四十二）繼續推進(jìn)城區鍋爐煤改氣，推廣居民燃氣分戶(hù)壁掛爐取暖。加強汽車(chē)尾氣排放治理，實(shí)行城市規劃區機動(dòng)車(chē)環(huán)保綠標管理，鼓勵各類(lèi)汽車(chē)實(shí)施油改氣。以建設工地、渣土運輸、裸露土地為重點(diǎn)，集中開(kāi)展揚塵污染治理。全面啟動(dòng)延河綜合治理。加快市污水處理廠(chǎng)擴容改造和縣區污水處理廠(chǎng)提標改造，堅決制止在河道亂排亂放，實(shí)行縣區出境水質(zhì)斷面考核制度。加強油區環(huán)境綜合治理和油氣管線(xiàn)安全管理。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局、市住建局、市林業(yè)局、市交警支隊、市石油協(xié)調辦等負責）

（四十三）繼續推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建和低碳城市試點(diǎn)工作。完善建設項目節能評估制度，推廣油田環(huán)保節能和煤炭清潔利用技術(shù)。大力發(fā)展節水農業(yè)，推廣節水工藝和器具。積極推廣太陽(yáng)能光伏照明、節能建筑材料等節能產(chǎn)品。完成主要污染物減排任務(wù)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局、各縣區政府等負責）

（四十四）啟動(dòng)實(shí)施33個(gè)重點(diǎn)鎮和100個(gè)新型農村社區、高速公路、鐵路、國省道沿線(xiàn)和城鄉結合部環(huán)境綜合整治，整體推進(jìn)村落改造，實(shí)施垃圾污水處理、道路硬化、河道整治、綠化美化等工程。加強文化旅游名鎮、古鎮古村落保護，建設一批具有濃郁黃土氣息、體現陜北文化特色的村鎮。（市環(huán)保局、市住建局、市旅游局、市文廣局、各縣區政府等負責）

八、創(chuàng )新社會(huì )治理，維護社會(huì )和諧穩定

（四十五）完善信訪(fǎng)工作考核和責任追究機制，落實(shí)信訪(fǎng)三級終結制度。深入開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查，健全完善信訪(fǎng)、調解、復議、訴訟協(xié)調互動(dòng)機制，暢通群眾訴求渠道。（市信訪(fǎng)局、市公安局、市法制辦、各縣區政府等負責）

（四十六）建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作體系，全面落實(shí)政府、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。強化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，及時(shí)消除各類(lèi)隱患。嚴格落實(shí)項目建設安全設施“三同時(shí)”制度，堅持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績(jì)效考核和“一票否決”制度。健全防災減災和應急管理體系，完善突發(fā)事件處置預案，加強應急演練和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍建設，提高各類(lèi)災害、事故和突發(fā)事件應急處置能力。（市安委辦及市安委會(huì )各成員單位、各縣區政府等負責）

（四十七）深化“三官一律”進(jìn)社區和社區民警專(zhuān)職化的社會(huì )治安綜合管理工作。加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估，推進(jìn)立體化防控體系建設，強化重點(diǎn)區域和公共場(chǎng)所監管，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)。重視保護婦女兒童合法權益。加強國家安全和保密工作，依法管理民族宗教事務(wù)。大力支持部隊建設，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，鞏固雙擁共建成果。（市公安局、市司法局、市民政局、市民宗局、各縣區政府等負責）

九、加強政府自身建設

（四十八）自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和人民政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，堅持向人大報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作制度。健全完善重大決策專(zhuān)家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、集體決定機制。加強執法隊伍建設，完善執法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)規范公正文明執法。（市政府各工作部門(mén)、各直屬機構、各縣區政府負責）

（四十九）自覺(jué)遵守中央八項規定、國務(wù)院約法三章和省委、市委相關(guān)要求，堅決整治“四風(fēng)”。加強調查研究，精簡(jiǎn)會(huì )議文件，減少事務(wù)性活動(dòng)。全面推行群眾和服務(wù)對象監督評價(jià)部門(mén)及窗口單位制度，強化行政問(wèn)責和效能監察。健全完善督查考核機制，促進(jìn)工作落實(shí)，提高行政效能。（市政府各工作部門(mén)、各直屬機構、各縣區政府等負責）

（五十）加強市縣政務(wù)中心標準化建設，全面推行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)運行機制和群眾辦事干部代辦制度。加強電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設，積極推行網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政，及時(shí)辦理網(wǎng)民留言。繼續開(kāi)展公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機關(guān)見(jiàn)習活動(dòng)。（市政府各工作部門(mén)、各直屬機構、各縣區政府負責）

（五十一）嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，不斷完善政府系統廉政建設長(cháng)效機制。堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所，堅持推行行政經(jīng)費“零增長(cháng)”、“三公”經(jīng)費只減不增。嚴格執行住房、車(chē)輛配備等規定，繼續開(kāi)展公車(chē)治理和清理違規占用辦公用房活動(dòng)。堅持用制度管權管事管人，加強財政資金、土地出讓、工程建設、招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域行政監察和審計監督，堅決查處違法違紀案件。（市政府各工作部門(mén)、各直屬機構、各縣區政府等負責）

延安市人民政府

2014年2月27日

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