延政發(fā)〔2014〕42號《延安市人民政府關(guān)于支持現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于支持現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2014〕42號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了加快我市經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據中、省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)精神，結合我市實(shí)際，現就支持現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展制定以下意見(jiàn)。

一、放寬市場(chǎng)準入條件。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，除現行法律、行政法規及國務(wù)院明確規定外，注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制。簡(jiǎn)化住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地登記手續，允許一址多照或一照多址，實(shí)行各類(lèi)市場(chǎng)主體年度報告制。新辦市場(chǎng)主體登記注冊時(shí)，除法律法規規定外，不再設置經(jīng)營(yíng)范圍和前置許可，由開(kāi)辦者自行設置。對采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)實(shí)行總部（店）統一負責制，除有特殊規定外，在同一管轄區域，開(kāi)辦者可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，在所在轄區工商行政管理機關(guān)辦理注冊審批或備案登記。

二、暢通服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。除國家有明確規定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實(shí)行備案制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目前期手續辦理，為項目受理開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行容缺受理和審查，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，開(kāi)展代辦幫辦服務(wù)。對服務(wù)業(yè)重大項目建設，推薦列為省級重點(diǎn)項目，加強政策指導和支持力度，在貫徹好中、省各項優(yōu)惠政策的同時(shí)，及時(shí)清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規定，暢通服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。

三、加大資金支持力度。市級財政列支專(zhuān)項資金，以貼息、補助、注入資本金、獎勵等方式，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設、現代物流基礎設施建設、服務(wù)業(yè)重大項目建設、服務(wù)業(yè)企業(yè)培育等。各縣區也要設立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)以《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。2016年12月31日前，對年應納稅所得額低于10萬(wàn)元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。改制重組的企業(yè)按規定給予減免契稅的優(yōu)惠。對納稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按規定經(jīng)批準可減免城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。

五、保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。合理規劃服務(wù)業(yè)布局和用地規模，與土地利用總體規劃和城鄉規劃相銜接，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展用地空間。年度建設用地指標的5%專(zhuān)項支持市級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，挖潛盤(pán)活的城鎮存量土地的30%用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。教育、科研、文化、衛生、體育、民政等公益性項目和供水、供氣、供熱等基礎設施項目，符合《劃撥土地目錄》的，按劃撥方式供地，其他服務(wù)業(yè)用地實(shí)行招拍掛方式供地。工業(yè)園區內建設的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執行工業(yè)用地政策。

六、加大金融支持力度。引導和鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)和推廣適用于服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據等產(chǎn)品實(shí)現直接債務(wù)融資。引導金融機構逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的授信額度。搭建金融機構和服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流平臺，積極組織服務(wù)業(yè)項目融資推薦會(huì )、銀企洽談會(huì )。進(jìn)一步加強擔保體系建設，增加市級擔保公司注資，建設企業(yè)信用服務(wù)平臺，幫助企業(yè)緩解融資難題。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資機構和信貸擔保機構對服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是限額以上、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度。

七、降低服務(wù)業(yè)成本。對養老服務(wù)機構用水、用電、用氣執行居民收費標準。嚴格控制出臺針對服務(wù)業(yè)的收費項目，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費目錄的收費，一律不得向服務(wù)業(yè)企業(yè)收取。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。加強對涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費管理，堅決清理取消各種違法違規收費和不合理收費，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營(yíng)成本。

八、落實(shí)就業(yè)政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)招用高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，對企業(yè)為其繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險費實(shí)行先繳后補，補貼期限不超過(guò)3年。服務(wù)業(yè)企業(yè)當年新招用符合小額貸款申請條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%，與其簽訂１年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，可申請享受最高不超過(guò)200萬(wàn)元企業(yè)貸款貼息，貼息期限最長(cháng)為2年，由財政部門(mén)按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率給予全額貼息。對于連續三年參保繳費好、向社會(huì )推出人員少、并在重組、改制及人力資源布局重新調整過(guò)程中對職工進(jìn)行培訓安置的參保企業(yè)，給予失業(yè)調控政策和資金的支持。

對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或附著(zhù)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會(huì )保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4000元。

九、擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。大力發(fā)展服務(wù)貿易，鼓勵和支持文化貿易、技術(shù)貿易、軟件和服務(wù)外包、電子商務(wù)等服務(wù)貿易企業(yè)擴大出口。擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強服務(wù)業(yè)交流與合作，深入推進(jìn)我市與經(jīng)濟發(fā)達地區、經(jīng)濟特區、港澳臺地區服務(wù)業(yè)合作。

十、鼓勵“個(gè)轉企”。2013年底以前注冊的個(gè)體工商戶(hù)至2017年12月31日前升級為企業(yè)的，以升級前實(shí)繳稅金為基數，實(shí)行先繳后返，對超過(guò)部分給予連續3年全額獎勵補助。個(gè)體戶(hù)轉型升級為有限責任公司，有關(guān)部門(mén)根據工商部門(mén)出具的“個(gè)轉企證明”辦理名稱(chēng)變更、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)、社保變更、前置許可等有關(guān)手續，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費和產(chǎn)權交易費。對符合信貸條件的“個(gè)轉企”企業(yè)，金融機構應積極予以信貸支持。

十一、做大做強旅游業(yè)。投資1億元以上新建旅游景區項目（不含土地征遷相關(guān)費用），按固定資產(chǎn)投資額的2%給予一次性獎勵，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對新評定為國家3A、4A、5A級的旅游風(fēng)景區，一次性分別獎勵30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。對縣區列入紅色旅游規劃景點(diǎn)、國家4A級及以上旅游景區、國家和省級風(fēng)景名勝區、國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)的連接道路建設,市政府每公里補助15萬(wàn)元。對獲得年度全國百強的旅行社，一次性獎勵20萬(wàn)元。對年旅游業(yè)務(wù)收入超過(guò)500萬(wàn)元的旅行社，當年所繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅市級收入比上年增量部分給予全額獎勵。

十二、加快培育文化體育產(chǎn)業(yè)。支持文化體育產(chǎn)業(yè)政策規劃制定、項目策劃、經(jīng)營(yíng)管理人才培訓等，采取補貼、貼息、入股等方式，培育具有影響力的地方特色文化產(chǎn)業(yè)和體育品牌。對新辦文化產(chǎn)業(yè)投資額達到2000萬(wàn)元以上的，在享受?chē)覍υ鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅等減免優(yōu)惠期滿(mǎn)后，連續3年按企業(yè)實(shí)際上繳所得稅市級收入部分全額給予獎勵。文化企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)被評定為國家級文化品牌或獲得全國“五個(gè)一”工程獎、“文華獎”、“群星獎（項目獎）”等國家級文化藝術(shù)大獎的，經(jīng)認定一次性獎勵100萬(wàn)元；被省級文化行政管理部門(mén)評定為陜西省文化品牌或獲得“陜西省文化精品工程獎”的，經(jīng)認定一次性獎勵50萬(wàn)元。

十三、大力發(fā)展現代物流業(yè)。對各縣區新建、設立或引進(jìn)的大型分撥、配送、采購、包裝、倉儲類(lèi)物流企業(yè)及大型專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)類(lèi)企業(yè)、從事貨物運輸的大型專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)所繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，自開(kāi)業(yè)年度起3年內市級收入部分給予全額獎勵。投資額2億元以上、建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建物流園區、物流基地和物流配送中心及第三方物流企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和新增設施項目的，按繳納的城市基礎設施配套費的30%給予獎勵。對首次被評定為陜西省1A至5A級的物流企業(yè),分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎勵。

十四、加快建設區域性會(huì )展中心。對新成立的會(huì )展公司、國內外知名品牌會(huì )展公司在我市注冊設立子公司或合資公司，從營(yíng)業(yè)年度起的企業(yè)所得稅市級收入部分，第一年給予全額獎勵，第二至三年按增量部分給予獎勵。對于新建多功能會(huì )展中心和場(chǎng)所，投資在1億元以上的，按固定資產(chǎn)投資額的2%給予一次性獎勵，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

對于每年省商務(wù)廳備案的我市會(huì )展龍頭企業(yè)，給予10萬(wàn)元的一次性獎勵。對規模大、效益好、有發(fā)展潛力、帶動(dòng)作用強的全國性、全省性展會(huì )或被市政府列入重點(diǎn)發(fā)展的會(huì )展項目，根據展位數量和招展情況分檔次給予招徠方或舉辦方最高20萬(wàn)元獎勵。對舉辦超大規模、有突出影響和發(fā)展潛力的展會(huì )，市政府實(shí)行“一事一議”的獎勵政策。

十五、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。制定出臺引進(jìn)各類(lèi)金融機構入駐的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快組建延安村鎮商業(yè)銀行。對在我市設立金融機構總部、區域總部或分支機構的，由市財政依據其注冊資本規模給予不超過(guò)100萬(wàn)元補助，用于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。并對其在我市自建自用辦公用房的，按其繳納城市基礎設施配套費的50%給予補助；購買(mǎi)自用辦公用房的，按所繳納契稅給予等額獎勵；租賃自用辦公用房的，每年按房屋租金的15%給予補助，租金補助最高不超過(guò)企業(yè)每年納稅本市留成部分。實(shí)行租房補助的，資金在企業(yè)正式運行滿(mǎn)一年后兌現。實(shí)際租賃價(jià)格高于同期房屋租金市場(chǎng)平均價(jià)格的，按市場(chǎng)平均價(jià)格計算租房補助。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構取得的擔保收入，按規定程序申請，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。對擔保機構發(fā)生的擔保貸款損失，市政府按其每年新增擔保額的1%給予風(fēng)險補貼。積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，對我市擬在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、股權交易中心和境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，按分階段支付的辦法給予60-100萬(wàn)元前期費用補助。對單戶(hù)企業(yè)發(fā)債規模在5000萬(wàn)元以上的，集合企業(yè)發(fā)債規模年度累計在2億元以上的，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對引進(jìn)風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等社會(huì )資金5000萬(wàn)元以上、期限超過(guò)兩年的企業(yè)，按實(shí)際引進(jìn)資金的2‰給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

十六、加快發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。對新建的公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗檢測實(shí)驗平臺、企業(yè)信息化平臺、科技成果轉化平臺、技術(shù)轉移服務(wù)平臺、咨詢(xún)服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺、科技資源統籌平臺、科技和金融結合支撐平臺、科技孵化器平臺等，固定資產(chǎn)投資額超過(guò)500萬(wàn)元的，按其固定資產(chǎn)投資額10%給予獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

鼓勵有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)提供智慧物業(yè)、智慧交通（GPS定位、一卡通）、智慧醫療、智慧農業(yè)、智慧物流等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應用平臺建設?；A電信運營(yíng)商和增值電信業(yè)務(wù)運營(yíng)商在城市公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等公共區域安裝無(wú)限網(wǎng)絡(luò )覆蓋超過(guò)100個(gè)點(diǎn)的，給予投資額20%的獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)。

鼓勵中小微企業(yè)及個(gè)人應用電子商務(wù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易，對建立第三方電子商務(wù)交易平臺，項目投資200萬(wàn)元以上、年網(wǎng)絡(luò )交易額超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)；借助全國知名網(wǎng)絡(luò )交易平臺，投資200萬(wàn)元以上、年網(wǎng)絡(luò )交易額超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元的一次性獎勵。

十七、發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、信息技術(shù)、數字內容、電子商務(wù)、生物技術(shù)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉化等八大領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。對于國內外高端科技公司、高層次管理公司、高水平網(wǎng)絡(luò )公司落戶(hù)我市、注冊設立子公司或合資公司，按從營(yíng)業(yè)年度起的企業(yè)所得稅市級收入部分，第一年給予全額獎勵，第二至五年按增量部分給予獎勵。

十八、鼓勵支持商業(yè)綜合體建設。鼓勵支持集商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、會(huì )議、娛樂(lè )為一體的商業(yè)綜合體建設項目，新建單體商業(yè)綜合體建筑面積5萬(wàn)平方米以上，片區綜合開(kāi)發(fā)的商業(yè)綜合體建筑面積20萬(wàn)平方米以上，對開(kāi)發(fā)商按其繳納城市基礎設施配套費的20%給予獎勵。對新建、改建，符合商務(wù)部《商業(yè)街管理技術(shù)規范》（SB/T 10517-2009）且商業(yè)建筑面積在1萬(wàn)平方米以上、臨街單邊長(cháng)度在300米以上的商業(yè)街區，給予開(kāi)發(fā)商30萬(wàn)元的一次性獎勵。

十九、改造提升商貿業(yè)。實(shí)行統一結算并納入統計的大型賣(mài)場(chǎng)（市場(chǎng)），根據其用于改造、提升統一結算工作資金投入規模，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的補貼，市場(chǎng)內企業(yè)以其集中結算前實(shí)繳稅金為基數，實(shí)行先繳后返，對超過(guò)部分給予連續3年全額獎勵補助。對獲得“中國馳名商標”、“中華老字號”等企業(yè)給予60萬(wàn)元一次性獎勵，獲得陜西省著(zhù)名商標的給予5萬(wàn)元獎勵，獲得市級知名商標給予1萬(wàn)元獎勵。對首次獲得陜西省一星級至五星級文明市場(chǎng)稱(chēng)號的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),分別給予2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎勵。

二十、穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以保障性住房建設、商品房開(kāi)發(fā)以及新城建設、舊城改造、災后重建為契機，科學(xué)規劃、合理布局，穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各類(lèi)行政事業(yè)性收費和市屬政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費。對廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按照政府規定價(jià)格向規定保障對象出租住房的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房的建設和運營(yíng)，按規定減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅和契稅。

二十一、促進(jìn)教育衛生業(yè)發(fā)展。新引進(jìn)國內外知名教育機構在我市投資建設中小學(xué)教育設施項目，投資額達到1億元以上（不含土地征遷相關(guān)費用）、建筑面積3萬(wàn)平方米以上、可容納在校學(xué)生3000人以上的，免交行政性收費。社會(huì )資本對我市現有規模較小的中小學(xué)校進(jìn)行投資建設的，達到以上規模及投資標準的，享受同等優(yōu)惠政策。

新引進(jìn)的國內外知名醫療機構在我市投資建設建筑面積2.4萬(wàn)平方米以上、投資總額9600萬(wàn)元以上、床位300張以上的醫療機構，按其繳納的城市基礎建設配套費的50%給予獎勵。

二十二、加快住宿餐飲業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)《延安市人民政府關(guān)于扶持住宿餐飲業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2011〕80號）文件精神，支持新建賓館酒店，鼓勵賓館飯店改造升級，引導經(jīng)濟型連鎖酒店來(lái)延發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，扶持現有星級賓館酒店良性發(fā)展。大力發(fā)展地方特色旅游餐飲服務(wù)區，落實(shí)扶持住宿餐飲發(fā)展的土地優(yōu)惠政策，切實(shí)降低住宿餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。支持住宿餐飲服務(wù)行業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓，積極引進(jìn)國內外知名酒店餐飲品牌企業(yè)。

二十三、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各種資本投資創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)，對托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務(wù)，醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務(wù)，婚姻介紹等社區服務(wù)項目的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對達到商務(wù)部《大型家政服務(wù)企業(yè)建設規范》條件的企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎勵，對達到商務(wù)部《中小型家政服務(wù)企業(yè)建設規范》條件的企業(yè)，給予30萬(wàn)元的一次性獎勵。對符合條件的福利性、非營(yíng)利性養老服務(wù)機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可依法申請減免稅；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個(gè)月內延期繳納。

二十四、附則。本意見(jiàn)所指企業(yè)為注冊地、納稅地、項目實(shí)施地在我市轄區的服務(wù)業(yè)企業(yè)，同一事項涉及多項補助獎勵政策的，按最高一項執行。市直相關(guān)部門(mén)、各縣區政府應參照制定相應的實(shí)施細則或意見(jiàn)。

本意見(jiàn)自2014年8月1日起施行，2019年7月31日廢止。期間相關(guān)政策規定如遇中、省政策調整，以中、省調整后的政策規定為準。

延安市人民政府

2014年7月24日

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