延政發(fā)〔2016〕11號《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的實(shí)施意見(jiàn)》

為貫徹落實(shí)全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )議精神，加快建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，根據中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的若干意見(jiàn)》的要求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以《物權法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為指導，以整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構為重點(diǎn)，規范不動(dòng)產(chǎn)統一登記，嚴格登記管理，提高登記質(zhì)量，方便群眾辦事，加快形成“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系，保護權利人合法權益，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，減少行政成本，提高政府治理效率和水平。

二、基本原則

（一）堅持便民利民、政府主導，協(xié)調配合的原則。從“方便群眾辦事，提供產(chǎn)權服務(wù)”的角度，協(xié)調處理不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建設中的矛盾和問(wèn)題；建設“辦事方便、資料清晰、程序簡(jiǎn)潔、結果規范”的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。

（二）堅持利于工作、政事分開(kāi)，做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責整合的原則。從有利于制度建設、有利于工作開(kāi)展、方便上級指導監督的角度出發(fā)，成立隸屬于國土資源管理部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，負責不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導、監督。要將登記指導監管和爭議調解處理等行政職責與登記辦理、社會(huì )服務(wù)等事務(wù)性工作分離，分別確定承擔部門(mén)，減少工作交叉，強化社會(huì )服務(wù)。

（三）堅持穩定連續、信息共享，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的原則。市、縣原發(fā)各類(lèi)證書(shū)繼續有效，保證不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權的穩定和連續。根據國家統一部署和要求，結合工作進(jìn)展和社會(huì )需求，逐步適時(shí)替換舊證，不增加社會(huì )和個(gè)人的負擔，減輕新制度建設帶來(lái)的震動(dòng)。通過(guò)數據交換、數據抄送等方式，實(shí)現土地、房屋、林地等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，共享各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)信息。

（四）堅持依法查詢(xún)、保守秘密，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息社會(huì )服務(wù)的原則。按照上級統一要求，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢(xún)系統，依法實(shí)施公開(kāi)查詢(xún)，向社會(huì )提供便捷、全面的不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)。依法做好國家秘密、受法律保護的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密工作。

（五）堅持穩妥把握、妥善處理問(wèn)題，積極推進(jìn)工作的原則。以積極、負責的態(tài)度大力推進(jìn)工作，以穩健、科學(xué)的方法妥善處理矛盾，以適當、有效的方式分類(lèi)督促指導，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建設創(chuàng )造條件。

三、主要任務(wù)

（一）整合登記職責，組建登記機構，配置登記人員。按照市編委會(huì )印發(fā)的《關(guān)于組建延安市不動(dòng)產(chǎn)登記局的通知》、《關(guān)于12縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構設置和職責整合的通知》要求，將分散在國土資源、房產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)的土地、房屋、林地以及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記等職責整合到國土資源管理部門(mén)統一登記，行業(yè)管理和交易監管等職責繼續由原職能部門(mén)承擔。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記五年過(guò)渡期結束后，按照國家有關(guān)要求，將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記管理范圍。不動(dòng)產(chǎn)登記機構的人員和編制，按照“人隨事走、編隨人走”的原則確定，積極穩妥做好編制劃轉和人員轉入等工作。

（二）建立服務(wù)窗口，設置工作流程，銜接登記工作。充分利用現有資源建立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，以“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”的方式，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，建立健全各項制度，為群眾和社會(huì )提供規范、便捷的服務(wù)。按照遞交申請、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗、登簿入庫、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序，結合各縣實(shí)際建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程，明確各環(huán)節需要提交材料的種類(lèi)、形式及工作責任、銜接方式等，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，做到公開(kāi)、公正、公平。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，共同制定詳細的工作銜接方案，指定專(zhuān)人，明確時(shí)限，有序推進(jìn)已有不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交、部門(mén)間系統對接以及新舊登記工作銜接等工作。

（三）建設信息平臺，整理登記數據，實(shí)施公開(kāi)查詢(xún)。市縣國土資源管理部門(mén)要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎管理平臺和登記信息數據庫建設，做好運行、維護、聯(lián)通、備份、保密、安全等工作。同時(shí)，根據不動(dòng)產(chǎn)登記信息的數據標準和技術(shù)規程，全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數據，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據庫建設提供基礎數據。

市、縣財政部門(mén)要將不動(dòng)產(chǎn)登記所需經(jīng)費納入年度預算，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作正常開(kāi)展。

四、時(shí)間安排

按照省委、省政府要求，從2016年7月1日起，全省各市縣要全面啟動(dòng)受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，各縣區必須制定切實(shí)可行的工作方案，倒排時(shí)間，確保按時(shí)啟動(dòng)受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

（一）各縣必須在4月底前全面完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記人員劃轉、領(lǐng)導班子組建。人員劃轉時(shí)，各縣要充分利用已有的隊伍和人員，尤其是原來(lái)從事各類(lèi)登記的業(yè)務(wù)骨干要劃轉到位，確保工作有序開(kāi)展。同時(shí)，房產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、畜牧等部門(mén)積極協(xié)調，加快進(jìn)度，確保登記資料完整移交，有效支撐頒發(fā)新證工作。

（二）按照市政府統一安排，5 月份市級不動(dòng)產(chǎn)登記機構遷入延安新區行政中心后，加快辦證大廳和信息平臺建設，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開(kāi)展。4月底前，各縣必須確定辦公場(chǎng)所，合理設置辦事窗口。5月底前，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機構掛牌，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，過(guò)渡期內，可以采取“舊證新章”的辦法，受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，按照新的業(yè)務(wù)要求和《細則》的規定，根據不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型的特點(diǎn)，全面梳理，形成一整套規范的登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程。

（三）按照中省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設的規范和標準，盡快啟動(dòng)市縣兩級不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設工作。2016年6月底前，達到全面受理不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的要求，7月1日起，頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。同時(shí)全面做好土地、房產(chǎn)、林業(yè)數據整合工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立了市長(cháng)任組長(cháng)，分管農業(yè)、國土的副市長(cháng)任副組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)和市級有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組，各縣政府作為本級不動(dòng)產(chǎn)職責整合的責任主體，也要成立相應的領(lǐng)導機構，定期召開(kāi)會(huì )議，加大推進(jìn)力度，強化工作措施，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作有效開(kāi)展。

（二）平穩有序過(guò)渡。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，按照工作不亂、業(yè)務(wù)不斷、正常有序的要求，及時(shí)制定詳細周密的業(yè)務(wù)交接計劃和資料移交方案，共同做好職責整合期間各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的日常工作，有序開(kāi)展業(yè)務(wù)交接，實(shí)現無(wú)縫對接，確保登記發(fā)證工作連續、穩定。

（三）加強宣傳引導。國土資源管理部門(mén)、各新聞單位要廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的重要意義和各項政策規定，及時(shí)將本地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記的具體時(shí)間、登記地點(diǎn)、辦理程序、申請材料、登記要求等事項向社會(huì )公布，切實(shí)方便群眾辦事。要堅持正確輿論導向，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，積極答疑解惑，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記創(chuàng )造良好輿論氛圍。

（四）加大督查力度。市政府督查室和市國土資源局將組成聯(lián)合督查組，對各縣不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，對工作推進(jìn)不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的縣，予以通報批評，并按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。

延安市人民政府

2016年4月20日

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