延政發(fā)〔2016〕15號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水污染防治工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市水污染防治工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕15號

延安市水污染防治工作方案

為切實(shí)加大水污染防治工作力度，全力保障全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水質(zhì)目標需求和水環(huán)境安全，全面改善我市水環(huán)境質(zhì)量，根據國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》和省政府《陜西省水污染防治工作方案》，結合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

總體目標：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中省關(guān)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，以創(chuàng )建生態(tài)延安為目標，以改善生態(tài)環(huán)境和提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“統一規劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、依法監管”的原則，以鐵腕促治、源頭預防、防治結合、生態(tài)修復為抓手，全面推進(jìn)依法治水、系統治水、創(chuàng )新治水、全民治水，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，讓圣地延安水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久助力。

工作目標：到2020年，全市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要指標：

--控制指標：到2020年，延河、洛河等流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上，清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水水質(zhì)達到優(yōu)良。王瑤水庫、各縣區城區集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標；城市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)取?br />

到2030年，延河、洛河流域地表水水質(zhì)達到優(yōu)良。清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水水質(zhì)保持優(yōu)良。王瑤水庫、各縣區城市集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例100%。城市建成區黑臭水體基本消除。

--流域指標：到2020年，延河、洛河干流所有斷面水質(zhì)均達到水功能區劃要求（達到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)），清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。

到2030年，延河、洛河干流所有斷面均達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，支流均達到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。清澗河、仕望河、汾川河等流域地表水出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)。

一、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)水污染治理

（一）開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治行動(dòng)

認真組織實(shí)施省政府印發(fā)的《陜西省水污染防治工作方案》。在總體方案基礎上，制定延安市水污染防治年度實(shí)施方案、延河流域水污染防治行動(dòng)計劃，確定年度工作目標，分解年度工作任務(wù)，強化年度指標考核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與，各縣區人民政府負責落實(shí)。以下工作均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）狠抓工業(yè)污染防治

取締重污染小企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、化工、煉焦、煉硫、煉油、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（市工信委牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市能源局等參與）

專(zhuān)項整治重點(diǎn)行業(yè)。對焦化（蘭炭等）、農副食品加工、原料藥制造（皂素等）、石油開(kāi)采及加工、石油化工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前相關(guān)行業(yè)力爭完成清潔技術(shù)或工藝改造。（市環(huán)保局牽頭，市工信委等參與）

集中治理工業(yè)集聚區水污染。強化延安高新經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、延安中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、黃陵縣循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區、延安煤油氣綜合利用園區等工業(yè)集聚區污染治理。工業(yè)集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃，建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市商務(wù)局等參與）

（三）強化城鎮生活污染治理

加快城鎮污水處理設施建設與改造，達到相應排放標準或再生利用要求?，F有13座市縣級污水處理廠(chǎng)2017年底前完成提標改造工作，排水符合《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》要求。到2020年，力爭完成33個(gè)重點(diǎn)鎮污水處理設施建設，全市所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，市區、縣城、重點(diǎn)鎮污水處理率分別達到97%、90%、70%。（市發(fā)改委牽頭，市城管局、市環(huán)保局等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設。強化老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設均實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，延安市建成區、各縣建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

推進(jìn)污泥深度處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施于2017年底前基本完成達標改造，市區、各縣城污泥無(wú)害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市農業(yè)局等參與）

推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設人工濕地。城鎮污水處理廠(chǎng)出水口下游因地制宜建設人工濕地。在延河兩岸及污染較重的支流入河口以及重點(diǎn)排污口的適宜區域，建設人工與自然相結合的生態(tài)濕地。（市林業(yè)局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等參與）

整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。各縣區建成區于2016年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；市區、各縣城建成區于2017年底前實(shí)現非汛期河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口，于2020年底前基本消除黑臭水體。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局等參與）

（四）推進(jìn)農村污染防治

科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區場(chǎng)地要硬化防滲，實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

控制農業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能等生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)秸桿綜合利用，開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加快農村生態(tài)項目和示范村建設，敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局等參與）

調整種植業(yè)結構與布局。在缺水地區試行退地減水。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。針對全市地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的問(wèn)題，要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。（市農業(yè)局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等參與）

嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市農業(yè)局牽頭，市工信委、市環(huán)保局等參與）

加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的縣區積極推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。到2020年，力爭完成環(huán)境綜合整治的建制村200個(gè)。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

二、調整結構，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展

（五）嚴格環(huán)境準入政策

根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，明確區域環(huán)境準入條件，細化功能分區，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。合理控制火電、蘭炭、煤化工等行業(yè)規模，嚴格控制新建100萬(wàn)噸/年以下蘭炭、單套生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年以下的焦爐煤氣制甲醇、單套處理無(wú)水煤焦油能力50萬(wàn)噸/年以下煤焦油加工等項目。建立以行政區域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的縣區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣區域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。（市環(huán)保局牽頭，市規劃局、市水務(wù)局等參與）

（六）調整產(chǎn)業(yè)結構

依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各縣區要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局備案。未能如期完成淘汰任務(wù)的縣區，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局等參與）

（七）優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。延河、洛河等主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施，防范環(huán)境風(fēng)險。（市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市水務(wù)局等參與）

積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足飲用水水源地一級保護區、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。加大流域生態(tài)建設力度，嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區；河道兩岸大面積實(shí)施造林綠化，城市段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度，在污染源相對集中地區的河道、灘涂地建設生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養和土壤保持能力。（市國土局、市林業(yè)局、市規劃局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

（八）持續推進(jìn)循環(huán)發(fā)展

加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，洗煤廢水閉路循環(huán)不外排。鼓勵石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。延安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、縣域工業(yè)園區等工業(yè)集聚區鋪設再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。（市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市工信委、市能源局參與）

促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。自2018年起，全市單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，3萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水使用設施。積極推薦其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，再生水利用率達到20%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市房產(chǎn)辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

三、節約用水，加強水資源綜合利用

（九）控制用水總量

實(shí)施最嚴格水資源管理,健全取、用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的縣區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在4.77億立方米以?xún)?。（市水?wù)局牽頭，市發(fā)改委、市規劃局、市工信委、市住建局、市農業(yè)局等參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。（市水務(wù)局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市城管局、市農業(yè)局等參與）

（十）提高用水效率

建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入縣區政府目標責任考核。將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降5%和3%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城管局等參與）

抓好工業(yè)節水。按照中省鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開(kāi)展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城管局、市質(zhì)監局等參與）

加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上。到2018年，建成國家節水型城市。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局等參與）

發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?，推廣農作物節水抗旱技術(shù)。到2020年，基本完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，全市節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上。（市水務(wù)局牽頭、市農業(yè)局，市發(fā)改委等參與）

（十一）科學(xué)保護水資源

完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。加強江河湖庫水量調度管理，完善水量調度方案，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

四、科技引領(lǐng)，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）推廣適用技術(shù)示范

加快技術(shù)成果推廣應用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技創(chuàng )新團隊，開(kāi)展控源減排和清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范推廣工作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

（十三）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學(xué)品事故和水上溢油應急處置等技術(shù)的研發(fā)。開(kāi)展高品質(zhì)再生水補充飲用水水源、地下水和回用于農業(yè)灌溉等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市衛計局等參與）

（十四）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市城管局等參與）

五、優(yōu)化布局，保障水生態(tài)環(huán)境安全

（十五）保障飲用水水源安全

飲用水源地必須設置水源保護區。保護區內嚴禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛生的設施及一切有礙水源水質(zhì)衛生的行為，從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。各級政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起按季度向社會(huì )公開(kāi)。自2018年起，各縣區每半年向社會(huì )公布城市飲水安全信息。（市衛計局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達標率達到92%以上。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市衛計局等參與）

防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區的區域環(huán)境狀況。對石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域必須進(jìn)行防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地修復試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市城管局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等參與）

（十六）保護水和濕地生態(tài)系統

加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護工作，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市規劃局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

六、強化監管，加大水環(huán)境執法力度

（十七）完善管理體系

貫徹《陜西省城市飲用水水源保護區環(huán)境保護條例》，研究起草《延河流域水污染防治條例》，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區劃、節水及循環(huán)利用、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環(huán)境監測、生態(tài)流量保障、生態(tài)補償等規章或規范性文件，逐步建立長(cháng)效管理機制。(市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與)

（十八）加大執法力度

所有排污單位必須依法實(shí)現全面穩定達標排放。每年開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的的專(zhuān)項執法檢查，確保企業(yè)達標排放。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治未能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會(huì )公布轄區內抽查排污單位達標排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市公安局參與）

完善環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市監察局等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為,建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市規劃局等參與）

（十九）提升監管水平

各縣區政府、市級各部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規劃局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位），2017年底前，建成全市統一的水環(huán)境監測網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

提高環(huán)境監管能力。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業(yè)園區要配備必要的環(huán)境監管力量。各縣區政府、管委會(huì )自2016年起實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局負責）

七、深化控制，提升水環(huán)境管理水平

（二十）深化污染物排放總量控制

完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。將污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)的依據，實(shí)行等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市城管局、市規劃局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

（二十一）嚴格環(huán)境風(fēng)險控制

定期評估沿流域布局的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局、市安監局牽頭，市工信委、市衛計局等參與）

穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣區政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。（市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市衛計局等參與）

（二十二）全面推行排污許可

依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。全市范圍內污染源排污許可證的核發(fā)工作于2017年底前完成。將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污，切實(shí)改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險。2017年底前，完成市級排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局牽頭）

八、市場(chǎng)引領(lǐng)，建立水環(huán)境治理調節機制

（二十三）理順價(jià)格稅費

加快水價(jià)改革?？h級及以上城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。到2020年底全面實(shí)施。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

完善收費政策。制定修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，依法依規征收，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與）

落實(shí)稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局等參與）

（二十四）促進(jìn)多元融資

引導社會(huì )資本投入。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益、排污權回購、治污設施建設以獎代補等方式，鼓勵社會(huì )資本投入水環(huán)境治理。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市城管局等參與）

增加政府資金投入。市級財政要加大對水環(huán)境保護項目的支持力度，并向重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目?jì)A斜；研究采取專(zhuān)項轉移支付等方式，實(shí)施“以獎代補”。各縣區政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

（二十五）建立激勵機制

健全節水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范工作。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。鼓勵石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。于2017年底前建立市級、縣級企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與）

實(shí)施水環(huán)境污染考核補償。進(jìn)一步完善延河流域實(shí)施水環(huán)境污染考核補償機制。2017年起，在延河流域實(shí)施水環(huán)境污染考核補償。收繳的水環(huán)境污染補償資金重點(diǎn)用于污染治理、環(huán)境監測、環(huán)境執法、環(huán)境應急等能力建設。深化排污權有償使用和交易試點(diǎn)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

九、精細管理，加強水環(huán)境風(fēng)險防控

（二十六）加強水環(huán)境風(fēng)險防控

根據我市水資源短缺、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量低和能源化工企業(yè)集中的特點(diǎn)，核定控制單元內水資源量和水環(huán)境容量，確保水資源不超載、排放總量不突破。延河總體生態(tài)水量不低于天然徑流量的30%。在地下水超采的單元內，新建、改擴建項目不得使用地下水作為工業(yè)水源；斷流河流所在流域范圍、地下水降落漏斗范圍內不得新增工業(yè)企業(yè)用水規模。加強能源化工企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險防控，重點(diǎn)開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的油氣管線(xiàn)、廢棄物處置場(chǎng)、貯存設施等重點(diǎn)污染源和潛在環(huán)境風(fēng)險排查，嚴防污染地表水和地下水。實(shí)施油氣開(kāi)采、凈化、輸送全過(guò)程控制，嚴格執行鉆井泥漿無(wú)害化處置，做到泥漿不落地和安全處置，規范井場(chǎng)、增壓點(diǎn)、接轉站、聯(lián)合站等場(chǎng)站雨水池、污油池建設和風(fēng)險防范措施。嚴格新建輸油管線(xiàn)的環(huán)境準入和選線(xiàn)。按照規范對石油化工和煤化工等重污染行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行防滲處理，建立地下水動(dòng)態(tài)監測系統。對已經(jīng)建成的石油化工和煤化工項目，或處在土壤滲透系數較大及地下水較為敏感地區的污染類(lèi)項目，限期建設地下水監控系統。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市工信委、市農業(yè)局等參與）

十、明確任務(wù)，落實(shí)水污染防治責任

（二十七）強化各級政府水環(huán)境保護責任

市政府建立重點(diǎn)流域水污染治理協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議，通報行動(dòng)方案進(jìn)展情況，指導、協(xié)調、檢查行動(dòng)方案的實(shí)施情況。各縣區人民政府、管委會(huì )是本工作方案的實(shí)施主體，要制定年度實(shí)施方案，報市政府備案，落實(shí)水污染防治工作，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，明確各控制單元責任主體。要不斷完善政策措施，加大資金投入力度，統籌城鄉水污染治理，強化日常監管，確保各項任務(wù)全面完成。（各縣區政府、管委會(huì )牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與）

（二十八）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)

各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監管“一崗雙責”規定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導和督促檢查，同時(shí)加強部門(mén)間協(xié)調配合，形成工作合力。各項任務(wù)牽頭部門(mén)要做好相關(guān)工作的組織協(xié)調，定期調度檢查任務(wù)進(jìn)度，工作進(jìn)展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展情況和需協(xié)調解決的問(wèn)題要及時(shí)向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市規劃局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

（二十九）落實(shí)排污單位主體責任

各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。中省企業(yè)和市屬?lài)衅髽I(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)園區內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市國資委參與）

（三十）嚴格目標任務(wù)考核

市政府與各縣區政府及管委會(huì )簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”。市政府每年對各縣區人民政府、管委會(huì )及市級相關(guān)部門(mén)的目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦參與）

將考核結果作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉移支付和生態(tài)補償等資金分配的參考依據。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與）

對未通過(guò)年度考核的，要約談縣區政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，限期督促整改到位；對該地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市監察局參與）

十一、強化監督，推進(jìn)全民參與治水

（三十一）依法公開(kāi)環(huán)境信息

市政府每年公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況。對水環(huán)境狀況差的縣區，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其參評各級環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市、文明城市等榮譽(yù)稱(chēng)號的資格，并向社會(huì )公告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市城管局、市水務(wù)局、市衛計局等參與）

國控、省控重點(diǎn)排污單位應向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。（市環(huán)保局牽頭）

（三十二）加強社會(huì )監督

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請公眾、社會(huì )組織等全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。利用報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視等新聞媒體，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。（市環(huán)保局負責）

（三十三）構建全民行動(dòng)格局

加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。依托中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市教育局、市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務(wù)局等參與）

各縣區政府、市直各有關(guān)部門(mén)要按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”的要求，緊密結合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保水環(huán)境目標如期實(shí)現。

附件1：延安市境內流域水質(zhì)目標清單.doc

附件2：延安市縣級及以上城市集中式飲用水水源考核表.doc

附件3：延安市工業(yè)污染防治清單.doc

附件4：延安市城鎮生活污染控制清單.doc

附件5：延安市濕地保護清單.doc

附件6：延安市農村污染防治清單.doc

附件7：延安市水資源利用清單.doc

附件8：全市控制單元清單.doc

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100267.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市