延政發(fā)〔2016〕5號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕5號

各縣區人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕30號）精神，進(jìn)一步加強我市新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，全面改善城鄉生產(chǎn)生活環(huán)境面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民群眾健康意識和健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的要求，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與、依法治理、科學(xué)指導，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，有效提升群眾文明衛生素質(zhì)，加快推進(jìn)社會(huì )衛生綜合治理，建立健全長(cháng)效管理機制，切實(shí)維護人民群眾健康權益，推動(dòng)延安經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（二）主要目標。通過(guò)持續深入、扎實(shí)有效地開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，城鄉環(huán)境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質(zhì)和健康素養顯著(zhù)提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平全面提高。

二、營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

（一）廣泛開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。一是由住房城鄉建設部門(mén)牽頭，結合“美麗鄉村”建設，進(jìn)一步完善村莊規劃，從根本上改善農村環(huán)境衛生面貌；加大對城中村、城鄉結合部、農貿市場(chǎng)、河道、公廁等重點(diǎn)部位的綜合整治力度；改造提升城區公共基礎設施，加快鄉鎮環(huán)衛基礎設施建設，推行農村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉（鎮）轉運、縣區處理”模式，有效治理“臟、亂、差”。二是由環(huán)境保護部門(mén)牽頭，繼續推廣農村環(huán)境連片整治項目，有效治理農村污水垃圾亂排亂放問(wèn)題。三是由農業(yè)部門(mén)牽頭，科學(xué)編制農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設規劃，防治畜禽養殖污染，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用；加強病死畜禽無(wú)害化收集處理，規范農藥包裝物、農膜等面源污染處置；杜絕秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用。四是由林業(yè)部門(mén)牽頭，加強公路沿線(xiàn)、河流兩岸、城區（縣城）周?chē)?、鄉鎮周?chē)?、村莊周?chē)葏^域造林綠化，加快改善生態(tài)環(huán)境。五是由交通運輸部門(mén)牽頭，加強農村公路建設及養護，實(shí)現村村通油路，有效治理?yè)P塵和淤泥污染。六是由住房城鄉建設、交通運輸、水利、旅游、城管、商務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)負責，加強車(chē)站、機場(chǎng)、河道、旅游景區、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛生治理，解決馬路市場(chǎng)、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤區等群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造整潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。七是由愛(ài)國衛生機構牽頭，結合愛(ài)國衛生月活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉環(huán)境衛生集中整治，落實(shí)清掃保潔制度，組織開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)衛生問(wèn)題的解決。

到2017年，完成全市所有村莊規劃編制。到2020年，城鄉水、電、路等基礎公共服務(wù)設施普遍建成，并得到有效管理維護，衛生保潔長(cháng)效機制全面建立；建制鄉（鎮）生活垃圾無(wú)害化處理率達到60%以上，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村提高到50%以上；所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%；對生活污水進(jìn)行處理的行政村達到20%以上；農村主干道硬化率達到100%。

（二）全面加強飲用水安全保障行動(dòng)。一是由環(huán)境保護部門(mén)牽頭，加強飲用水水源地環(huán)境保護，開(kāi)展飲用水水源地規范化建設，加大油區飲用水水源地保護力度，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。二是由住房城鄉建設部門(mén)牽頭，加快城鎮供水設施改造和建設，在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮集中連片供水工程等方式；大力發(fā)展規?；泄┧?，統籌解決城鄉居民、農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。三是由水利部門(mén)牽頭，繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質(zhì)增效，加強農村特別是地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施管護長(cháng)效機制，提高供水質(zhì)量。四是由供水主管和監測部門(mén)負責，建立健全供水檢測監測制度，加強飲用水水質(zhì)檢測監測能力建設，市級具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣級具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的70項以上水質(zhì)指標檢測能力。到2017年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。到2020年，農村集中式供水人口比例提高到85%。

（三）大力開(kāi)展“治污降霾·保衛藍天”行動(dòng)。由環(huán)境保護部門(mén)牽頭，全面落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能政策和《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動(dòng)計劃》，大力開(kāi)展燃煤工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐、機動(dòng)車(chē)、道路及建筑施工等大氣污染源整治，大力實(shí)施“煤改氣”“油改氣”工程，嚴格實(shí)施大氣排污總量控制，控制區域復合型大氣污染，推進(jìn)餐飲油煙污染治理。以2012年環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據為基數，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數逐年提高，可吸入顆粒物濃度下降10%以上。

（四）全力推進(jìn)食品安全保障行動(dòng)。一是由農業(yè)部門(mén)牽頭，把發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色有機食品作為調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展生態(tài)農業(yè)的突破口，通過(guò)引導農民推進(jìn)秸稈綜合利用，提高機械化作業(yè)水平，大力推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農藥化肥施用，切實(shí)減少農業(yè)面源污染。二是由食品藥品監管部門(mén)牽頭，圍繞影響食品安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，開(kāi)展專(zhuān)項治理；加強對食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)和餐飲企業(yè)的監督檢查，規范對食品小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等的管理。三是由畜牧部門(mén)牽頭，嚴格活禽市場(chǎng)準入，規范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，實(shí)行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度；進(jìn)一步完善落實(shí)“索證索票”制度，嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)合法來(lái)源食品及原料和違法使用食品添加劑等違法違規行為。四是由工商行政部門(mén)牽頭，依法查處侵權仿冒經(jīng)營(yíng)等違法行為。

（五）大力實(shí)施衛生廁所普及行動(dòng)。一是由衛生計生部門(mén)牽頭，建立部門(mén)協(xié)作機制，將農村改廁與美麗鄉村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷等項目統籌實(shí)施；堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，以建設雙甕式、三格化糞池式、水沖式、沼氣式農村衛生廁所為主要形式，加強對糞便的無(wú)害化處理和資源化利用，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的發(fā)生流行。二是由教育、旅游、衛生計生、商務(wù)、交通等行業(yè)主管部門(mén)負責，在中小學(xué)校、幼兒園、鄉鎮衛生院、社區服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)、“農家樂(lè )”等公共場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)、農村新建住房和保障性安居工程等項目配套建設無(wú)害化衛生公廁。到2020年，全市基本消除旱廁，農村衛生廁所普及率達到85%以上。

（六）規范實(shí)施病媒生物預防控制行動(dòng)。一是由愛(ài)國衛生機構牽頭，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )參與，落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》和《病媒生物預防控制管理規定》，實(shí)行病媒生物預防控制單位責任制；組織病媒生物預防控制活動(dòng)，實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，開(kāi)展病媒生物預防控制設施標準化建設，加強預防控制藥物、器械技術(shù)研究和管理，嚴禁使用違禁藥物。繼續推行病媒生物預防控制服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，規范服務(wù)行為。二是由疾病預防控制機構負責，建立健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展監測調查，加強病媒生物預防控制服務(wù)機構技術(shù)指導。通過(guò)采取科學(xué)的綜合防控措施，到2020年，病媒生物密度控制水平主要指標達到中華人民共和國國家標準C級以上，外環(huán)境鼠類(lèi)路徑指數小于5，蚊類(lèi)路徑指數小于0.8，蠅類(lèi)孳生地陽(yáng)性率小于5%，室內蟑螂成若蟲(chóng)侵害率小于5%,防止病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。

三、有效提升群眾文明衛生素質(zhì)

（一）扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)疾病防控活動(dòng)。由衛生計生部門(mén)牽頭，認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)傳染病防控工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕21號），全面落實(shí)艾滋病、結核病、乙肝、狂犬病、手足口病專(zhuān)病專(zhuān)策精細化防控策略；組織開(kāi)展國家免疫規劃工作，鞏固和提高疫苗接種率，夯實(shí)免疫屏障，從源頭上有效控制重大傳染病的發(fā)生和流行。到2020年，重點(diǎn)傳染病報告發(fā)病率、死亡率均低于全省平均水平。

（二）深入開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。一是由衛生計生部門(mén)牽頭，以我市重大疾病和重點(diǎn)傳染病防控、公民健康素養66條為主要內容，持續辦好《健康大講堂》系列健康教育宣傳欄目，進(jìn)一步擴大輻射力和影響力；認真實(shí)施公共衛生項目健康教育和健康促進(jìn)工作，結合各類(lèi)衛生日主題組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)；進(jìn)一步創(chuàng )新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識；發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，開(kāi)展健康知識進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)醫院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)；推進(jìn)健康促進(jìn)縣區示范點(diǎn)建設，推動(dòng)健康促進(jìn)場(chǎng)所（醫院、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、社區）和家庭創(chuàng )建活動(dòng)，為健康城市、健康延安的建設積累經(jīng)驗。二是由教育部門(mén)負責，將健康教育列入中小學(xué)校教學(xué)內容并進(jìn)行綜合評價(jià)。有條件的幼兒園也要積極開(kāi)展基本的健康教育活動(dòng)。到2020年，全市居民健康素養水平達到16%以上,學(xué)校健康教育開(kāi)展率達100%。

（三）持續開(kāi)展打擊虛假健康宣傳活動(dòng)。一是由新聞出版廣電部門(mén)牽頭，對報刊、廣播、電視等媒體發(fā)布的醫藥廣告，進(jìn)行全方位監測，依法取締虛假保健食品、醫藥、養生等違法違規廣告，嚴肅查處以醫學(xué)科研、健康養生、中醫義診、專(zhuān)家學(xué)者等名義進(jìn)行的趨利性誤導宣傳。二是由工商部門(mén)牽頭，加強對戶(hù)外廣告和各類(lèi)視頻的廣告主、經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的監管，查處取締影響人身健康的虛假廣告。三是由網(wǎng)信管理部門(mén)牽頭，加強網(wǎng)站、微信、微博等社交媒體發(fā)布相關(guān)健康內容的監管，加大對不良信息的監管和打擊力度；鼓勵社會(huì )力量對醫藥廣告的追蹤監督，防止虛假醫藥廣告誤導消費者。

（四）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。一是由體育部門(mén)牽頭，建設一批便民利民的公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、健康步道、健康主題公園、健康廣場(chǎng)等場(chǎng)地設施，推動(dòng)各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放；在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%；推進(jìn)實(shí)施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施100%全覆蓋。二是發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鼓勵日常健身活動(dòng)，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體廣泛實(shí)行工間健身制度，倡導每天健身1小時(shí)。三是由教育部門(mén)負責，明確中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)；推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。

（五）全面推進(jìn)禁煙控煙活動(dòng)。一是由衛生計生部門(mén)牽頭，加大《公共場(chǎng)所衛生管理條例》的宣傳和執法力度，顯著(zhù)提高公眾對煙草危害健康的認識水平，切實(shí)減少二手煙危害；開(kāi)展無(wú)煙衛生計生機構、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙單位創(chuàng )建活動(dòng)，加快建設無(wú)煙環(huán)境。二是由新聞出版廣電部門(mén)負責，嚴格影視作品中吸煙鏡頭審查工作，定期播放和刊出煙草控制公益廣告及相關(guān)知識。三是由文化部門(mén)負責，倡導在文藝創(chuàng )作中突出控煙主題，警示煙草危害，引導公眾轉變吸煙習俗。四是由工商部門(mén)負責，加大查處力度，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。五是由教育部門(mén)負責，進(jìn)一步加強各級各類(lèi)學(xué)校（含專(zhuān)門(mén)面向未成年人的校外活動(dòng)場(chǎng)所）控煙工作。六是由交通運輸部門(mén)負責，利用車(chē)載媒體開(kāi)展控煙宣傳教育活動(dòng)，達到公共交通工具100%禁煙。到2020年，全市成人吸煙率下降到20%以下，青少年吸煙率下降到5%以下，公眾對吸煙和吸二手煙危害健康的知曉率達到70%以上。

（六）切實(shí)搞好慢性病控制活動(dòng)。由衛生計生部門(mén)牽頭，繼續推進(jìn)慢性病綜合防控示范縣區創(chuàng )建活動(dòng)，堅持以?xún)和?、老年人、高危人群和患者為重點(diǎn)，采取針對性的干預手段和措施，營(yíng)造慢性病防控社會(huì )支持性環(huán)境，提升居民健康技能，改變不良生活方式，預防控制和有效減少慢性病的發(fā)生；堅持以高血壓、糖尿病防治管理為突破口，探索建立慢性病防治全程管理模式，通過(guò)實(shí)施基層首診、雙向轉診、急慢分治等措施，推動(dòng)高血壓、糖尿病防治工作重心下移、資源下沉，為慢性病患者提供有效、方便的全程連續防治服務(wù)。到2020年，慢性病綜合防治示范縣區覆蓋全市50%以上的縣區，慢性病快速上升的趨勢得到有效控制。

四、加快推進(jìn)社會(huì )衛生綜合治理

（一）深化衛生城鎮建設。由愛(ài)國衛生機構牽頭，做好衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮創(chuàng )建指導工作，加強衛生城鎮內涵建設，將“六項行動(dòng)”和“六項活動(dòng)”作為重點(diǎn)列入創(chuàng )建考核內容；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和退出機制,對已經(jīng)獲得命名的衛生城鎮每3年復審1次，對復審不達標的城鎮給予黃牌警告并限期整改，整改后仍不達標的，按程序撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱(chēng)號。到2020年，實(shí)現省級衛生縣城全覆蓋，延川、甘泉、洛川三個(gè)縣2019年前建成省級衛生縣城，80%以上縣城建成國家衛生縣城；寶塔區至少建成2個(gè)國家衛生鎮，各縣至少建成1個(gè)國家衛生鎮。

（二）啟動(dòng)健康縣城建設。由衛生計生部門(mén)牽頭，開(kāi)展健康縣城建設試點(diǎn)。組織開(kāi)展縣城健康狀況基線(xiàn)調查，針對主要健康問(wèn)題，編制健康縣城建設規劃，建立健全健康縣城建設指標和評價(jià)體系，將健康政策融入縣城規劃、市政建設、道路交通、社會(huì )保障、醫療服務(wù)等各項公共政策并保障落實(shí)，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展建設效果評價(jià)，促進(jìn)健康影響因素持續改進(jìn)；實(shí)施“健康細胞”建設工程，夯實(shí)健康縣城建設的基礎，指導開(kāi)展健康社區、健康機關(guān)、健康學(xué)校、健康幼兒園、健康醫院、健康村莊等“健康細胞”示范建設。2016至2018年，志丹縣和黃陵縣啟動(dòng)開(kāi)展健康縣城建設。我市建成國家衛生城市后，啟動(dòng)健康城市建設工作。

五、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。全市各級政府要站在全面建成小康社會(huì )、促進(jìn)資源型城市轉型和建設陜甘寧革命老區中心城市的高度，充分認識新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的重要性，把愛(ài)國衛生工作作為建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的一項重要任務(wù)，營(yíng)造良好投資環(huán)境、加快城市基礎建設步伐、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一項重要舉措，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，列入政府重要議事日程。各級愛(ài)衛會(huì )要定期研究解決愛(ài)國衛生工作重大問(wèn)題，落實(shí)愛(ài)國衛生工作的屬地責任。各部門(mén)要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，形成推動(dòng)工作的整體合力。加強對愛(ài)國衛生工作的組織領(lǐng)導，健全機制，強化考核，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導配合抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）健全組織機構，完善保障制度。各縣區政府要加強愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )組織建設，健全愛(ài)國衛生組織體系，特別要加強愛(ài)國衛生工作機構建設，明確機構和人員負責愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )日常工作，確保其組織協(xié)調功能的充分發(fā)揮。機關(guān)、企事業(yè)單位、鎮（街道）、行政村和社區都要建立愛(ài)國衛生工作組織，有專(zhuān)兼職人員負責日常工作。財政部門(mén)繼續通過(guò)現行專(zhuān)項轉移支付方式給予必要支持，重點(diǎn)保障“六項行動(dòng)”和“六項活動(dòng)”經(jīng)費。加強愛(ài)國衛生信息化建設，建立成員單位愛(ài)國衛生相關(guān)基礎信息共享機制，提升愛(ài)國衛生服務(wù)水平。

（三）明確工作任務(wù)，嚴格目標考核。各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )要研究制定愛(ài)國衛生工作規劃及年度工作計劃，成員單位要結合實(shí)際制定具體工作措施，細化目標任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，認真抓好落實(shí)。愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室建立聯(lián)席會(huì )議機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督導檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項工作落到實(shí)處，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況，發(fā)現和解決存在問(wèn)題，促進(jìn)指標任務(wù)落實(shí)。將愛(ài)國衛生工作納入市直責任部門(mén)和各縣區政府年度目標責任考核范圍，對工作成效顯著(zhù)、貢獻突出的單位和個(gè)人，由各級政府或愛(ài)衛會(huì )予以表彰；對工作不力，年終綜合目標考核不達標的，及時(shí)督促整改；問(wèn)題嚴重的，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。

延安市人民政府

2016年2月14日

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