延政發(fā)〔2016〕27號《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕27號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕7號)和陜西省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2015〕33號)精神，加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標任務(wù)

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，不斷健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，到2020年殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人普遍享有社會(huì )保障、康復服務(wù)、托養服務(wù)、輔具適配，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，殘疾人小康進(jìn)程與全面建成小康社會(huì )相協(xié)調、相適應。

二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

（一）加大殘疾人社會(huì )救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對低保家庭中的重度殘疾人實(shí)施分類(lèi)施保，增加一定比例的救助金。對生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，將本人納入最低生活保障范圍。將農村貧困戶(hù)中的一級智力、肢體、精神殘疾人和盲人全部按照“五?！惫B標準給予保障。將符合臨時(shí)救助政策的殘疾人予以臨時(shí)救助。生活無(wú)著(zhù)落的流浪乞討殘疾人，由流入地政府或者救助機構及時(shí)救助。參加基本醫療保險的殘疾人在享受基本醫療保險、大病保險補助后，個(gè)人負擔較重的，再給予醫療救助并逐步提高救助標準和封頂線(xiàn)。精神障礙患者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的，或者基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難的，優(yōu)先給予醫療救助。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（二）建立健全殘疾人福利補貼制度。認真貫徹落實(shí)陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕2號）精神，不斷完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，補貼標準要與最低生活保障制度相銜接，有條件的縣區可擴大補貼范圍、提高補貼標準。逐步建立健全低收入殘疾人家庭生活費用優(yōu)惠和補貼政策。

責任單位：市財政局、市民政局、市工信委、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（三）幫助殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險。持有《中華人民共和國殘疾人證》的一、二、三、四級殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個(gè)人不繳費，由市、縣區財政按規定標準予以代繳；重度殘疾人（一、二級殘疾人）和貧困家庭中的三、四級殘疾人參加城鄉居民社會(huì )養老保險允許個(gè)人不繳費，由各級財政按城鄉居民最低繳費標準給予補貼，其中：一、二級殘疾人由省財政負擔，三、四級殘疾人由市、縣（區）財政按照延安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<延安市城鄉居民基本養老保險實(shí)施辦法>的通知》（延政辦發(fā)〔2014〕56號）中規定的市、縣分擔比例負擔。認真做好運動(dòng)療法等9項醫療康復項目和康復綜合評定等20項新增醫療康復項目納入城鄉基本醫療保險支付范圍的落實(shí)工作，最大限度地減輕個(gè)人醫療費用負擔。建立和完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。

責任單位：市人社局、市衛計局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（四）優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮中等收入以下的住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障范圍，優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。對享受實(shí)物配租的低收入殘疾人采取低租、零租金或社會(huì )救助等方式解決其住房困難。對住房困難的農村殘疾人通過(guò)移民搬遷、危房改造等項目予以保障。對無(wú)安全住房、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累的“三無(wú)特困”殘疾人由政府提供不超過(guò)60平方米的共有產(chǎn)權房安置。

責任單位：市住建局、市財政局、市房產(chǎn)辦、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

三、切實(shí)促進(jìn)殘疾人及其家庭增收

（五）依法推進(jìn)按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，除創(chuàng )業(yè)在3年以?xún)?、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規定給予獎勵，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保障補貼、崗前培訓補貼等措施，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人工作委員會(huì )成員單位要率先招錄殘疾人，到2017年所有市、縣級殘工委成員單位至少招錄1名以上的殘疾人，2020年各級黨政機關(guān)至少招錄1名以上的殘疾人。各級黨政機關(guān)要督導所屬事業(yè)單位在編制范圍內做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作，各類(lèi)事業(yè)單位要在編制范圍內積極開(kāi)發(fā)挖掘適合殘疾人就業(yè)的崗位，確保安置殘疾人就業(yè)，到2017年各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位在編制范圍內至少安排1名以上的殘疾人工作人員，逐步達到在職職工總數1.5%的殘疾職工比例。市、縣兩級要將按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征繳列入文明單位考評內容，扎實(shí)推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

責任單位：市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局、市文明辦、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（六）支持集中安置殘疾人就業(yè)。落實(shí)各項殘疾人集中就業(yè)扶持政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺。扶持建設一批殘疾人就業(yè)示范基地。對社會(huì )福利企業(yè)、集中安排殘疾人就業(yè)單位和輔助性就業(yè)機構生產(chǎn)的產(chǎn)品推行專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)?？h級以上政府建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄，對福利性企業(yè)給予適當優(yōu)惠和傾斜，優(yōu)先采購福利性企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（七）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)。依托各類(lèi)公共服務(wù)機構、職業(yè)技能培訓機構，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。對符合自主創(chuàng )業(yè)條件的殘疾人，按規定給予扶持。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)；其他形式開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)培訓服務(wù)機構和殘疾人培訓基地等要面向有就業(yè)需求和培訓愿望的殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓。

責任單位：市財政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（八）加大農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)政府扶持、組織幫扶、社會(huì )捐助、自身創(chuàng )業(yè)等方式，推進(jìn)農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，形成主體多元化、參與形式多樣化的扶貧模式。把農村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。加大農村貧困殘疾人幫扶資金支持力度，有計劃地對發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)的建檔立卡貧困殘疾人以資金直補形式進(jìn)行扶持。支持農村殘疾人扶貧示范基地建設，扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展種植、養殖、設施農業(yè)等。加大實(shí)用技術(shù)培訓力度，組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地流轉合法收益。落實(shí)好扶貧貸款貼息政策。

責任單位：市扶貧局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（九）切實(shí)加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監察。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機構納入公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。完善全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，加強與人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )對接，實(shí)現信息資源共享。加強殘疾人就業(yè)指導員隊伍建設并發(fā)揮作用。對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓，從殘疾人就業(yè)保障金中按規定予以補貼。嚴肅查處強迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì )保險費等違法違規行為，依法糾正用人單位招用人員歧視殘疾人的行為。

責任單位：市人社局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

四、著(zhù)力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

（十）進(jìn)一步完善殘疾人托養和康復服務(wù)體系。規劃新建市級殘疾人托養服務(wù)中心，逐步健全縣級殘疾人托養服務(wù)機構。對非營(yíng)利性民辦殘疾人托養機構按照中、省“陽(yáng)光家庭計劃”項目要求予以補貼。不斷提升市級殘疾人康復中心建設水平，加快縣區級殘疾人康復中心規范化建設步伐，逐步推進(jìn)社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院康復室建設，形成以市級康復中心為龍頭，縣級康復中心為支撐，社區、鄉鎮康復室為基礎的殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛計局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十一）強化殘疾預防和康復救助等服務(wù)。逐步建立殘疾報告制度，推動(dòng)衛計部門(mén)與殘聯(lián)信息共享。建立0～6歲殘疾兒童康復救助制度，按規定為其免費提供手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。有條件的縣區應對16歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。實(shí)施重點(diǎn)康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)，逐步實(shí)現基本型輔助器具免費適配并適度提高標準。建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度，依托專(zhuān)業(yè)康復機構指導社區和家庭為殘疾人實(shí)施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。

責任單位：市衛計局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十二）提高殘疾人受教育水平。認真落實(shí)《特殊教育提升計劃(2014-2016)》及后續行動(dòng)，建立財政投入、部門(mén)支持的特殊教育服務(wù)保障機制。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、教育與康復并重、醫教結合的特殊教育體系。加強特殊教育基礎能力建設，新建延安市特殊教育學(xué)校，改造提升延安市聾啞學(xué)校、延長(cháng)縣特殊教育學(xué)校，辦好洛川縣特殊教育學(xué)校、宜川縣育智學(xué)校。建設縣區特殊教育資源中心和特殊教育資源教室，加強隨班就讀工作，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。鼓勵和扶持民辦特殊教育學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人高中階段教育。2016年底前，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人也能接受到相適應的教育。提高殘疾學(xué)生資助水平，對貧困殘疾人家庭學(xué)生學(xué)前三年在園幼兒每年給予750元生活補貼；對義務(wù)教育階段貧困殘疾人家庭寄宿生（含特殊教育學(xué)校學(xué)生）按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標準給予生活補貼；對貧困殘疾人家庭的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費，每生每年發(fā)放2000元補助；對貧困殘疾人家庭的高職在校生，除享受?chē)衣殬I(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學(xué)補助；對大學(xué)本科生分四年給予12000元資助。

責任單位：市教育局、市財政局、市扶貧局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十三）全面推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造，城鎮新建、改建、擴建的道路、公共建筑、居住區等應當按照標準建設無(wú)障礙設施。結合美麗鄉村建設、移民搬遷、小城鎮建設、農村危房改造等，因地制宜進(jìn)行農村無(wú)障礙環(huán)境建設。對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造予以資助?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應當創(chuàng )造條件為殘疾人提供語(yǔ)音、文字等信息服務(wù)。按照國家相關(guān)標準，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)添加食品藥品無(wú)障礙識別標識?？h級以上電視臺全部開(kāi)通電視手語(yǔ)節目，并在重大節日、當地新聞聯(lián)播等重要時(shí)段開(kāi)通手語(yǔ)直播。公開(kāi)發(fā)行的影視類(lèi)錄像制品應當配備字幕。

責任單位：市住建局、市規劃局、市財政局、市交通運輸局、市委宣傳部、市文廣新局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十四）強化殘疾人公共文化體育服務(wù)。大力培養特殊藝術(shù)人才，培育特殊藝術(shù)品牌。推動(dòng)各縣區建立殘疾人自強健身示范點(diǎn)，加強專(zhuān)業(yè)指導服務(wù)，普及適合殘疾人的體育健身項目。建設高標準的殘疾人文化基地，開(kāi)展面向殘疾人的公益性文化服務(wù)。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)。文化、體育部門(mén)要積極為殘疾人提供文化、體育活動(dòng)場(chǎng)地，增加活動(dòng)內容和數量，公共文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費開(kāi)放?？h級以上公共圖書(shū)館要建立盲人閱覽室，每年增加盲文圖書(shū)、有聲資料的品種、數量及相關(guān)設備。加強農村和社區殘疾人文化設施建設，支持設立殘疾人閱讀專(zhuān)柜。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

五、充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用

（十五）大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會(huì )公眾、社會(huì )組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫等方式，為殘疾人奉獻愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng )投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設備、管理、崗位購買(mǎi)、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發(fā)展。倡導社會(huì )力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作服務(wù)等機構和設施。

責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十六）廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內部、城鄉社區開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。各類(lèi)學(xué)校要將扶殘助殘的內容納入德育課程，大力弘揚扶殘助殘良好美德。宣傳部門(mén)要加大助殘宣傳力度，引導社會(huì )各界更多地支持關(guān)愛(ài)殘疾人。

責任單位：市文明辦、市委宣傳部、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十七）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新殘疾人服務(wù)方式和內容，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、信貸等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品。加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵引導民辦機構進(jìn)入殘疾人各項服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”等形式，建立托養、康復、就業(yè)、教育、培訓等服務(wù)模式。

責任單位：市民政局、市財政局、市衛計局、市教育局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（十八）加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。建立健全政府向社會(huì )力量尤其是社會(huì )組織購買(mǎi)殘疾人服務(wù)制度。以殘疾人康復、托養、護理等服務(wù)為重點(diǎn)，合理確定服務(wù)項目，逐步擴展政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。積極公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的項目、內容等信息，建立相關(guān)規范化流程。強化對政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程的監督管理，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應。

責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十九）健全組織領(lǐng)導機制。各縣區要將殘疾人小康進(jìn)程列為政府目標責任管理和績(jì)效考核內容，重視殘聯(lián)機構和隊伍建設。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要建立定期通報和年終考核制度，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調和督促落實(shí)職能，成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，提高服務(wù)能力。

責任單位：市政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位，各縣區人民政府。

（二十）完善工作保障機制。各級財政按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，在政策、資金、項目等方面加大對農村和基層的支持力度。福利彩票、體育彩票公益金地方留存部分，要加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )納入城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺建設，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。建立健全殘疾人統計調查制度，做好殘疾人狀況監測，完善殘疾人人口綜合信息。積極培養和引進(jìn)康復、特教、輔具等各類(lèi)實(shí)用技術(shù)人才。加強各級殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設。強化對殘疾人專(zhuān)職委員的考核和管理，并按照不低于當地最低工資標準落實(shí)工作補貼，不足資金由市、縣兩級財政分擔。

責任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（二十一）強化殘疾人權益保障機制。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；切實(shí)落實(shí)主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會(huì )氛圍。

責任單位：市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

（二十二）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大扶殘助殘宣傳力度，弘揚人道主義思想，引導全社會(huì )共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與全面建成小康社會(huì )。

責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦、市殘聯(lián)，各縣區人民政府。

各部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)的要求，按照職責和任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施，各縣區人民政府要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。市政府殘疾人工作委員會(huì )要督促檢查本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向市政府報告。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

七、本《實(shí)施意見(jiàn)》自2016年7月1日起施行，2021年6月30日廢止。

延安市人民政府

2016年7月29日

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