延政發(fā)〔2016〕7號《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕7號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為了認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）和市委四屆八次全會(huì )精神，催生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，現就我市出臺的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策措施整理如下。

一、加大財政資金支持力度

1.從2016年起，市財政每年列支中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，通過(guò)貸款貼息、股權投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買(mǎi)服務(wù)等方式，從以下幾個(gè)方面支持中小微企業(yè)發(fā)展。

2.支持商貿流通網(wǎng)點(diǎn)建設。對首次獲得陜西省一星級至五星級文明市場(chǎng)稱(chēng)號的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),分別給予2、5、10、15和20萬(wàn)元的一次性獎勵。

3.支持物流業(yè)發(fā)展。對首次被評定為陜西省1A至5A級的物流企業(yè),分別給予5、10、20、30和50萬(wàn)元的一次性獎勵。

4.支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。對達到商務(wù)部《大型家政服務(wù)企業(yè)建設規范》條件的企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎勵，對達到商務(wù)部《中小型家政服務(wù)企業(yè)建設規范》條件的企業(yè)，給予30萬(wàn)元的一次性獎勵。

5.支持文化旅游業(yè)發(fā)展。對新評定為國家3A、4A、5A級的旅游風(fēng)景區，一次性分別獎勵30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。對獲得年度全國百強的旅行社，一次性獎勵20萬(wàn)元。對文化企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)被評定為國家級文化品牌或獲得全國“五個(gè)一”工程獎、“文華獎”、“群星獎(項目獎)”等國家級文化藝術(shù)大獎的，經(jīng)認定一次性獎勵100萬(wàn)元;被省級文化行政管理部門(mén)評定為陜西省文化品牌或獲得“陜西省文化精品工程獎”的，經(jīng)認定一次性獎勵50萬(wàn)元。

6.支持會(huì )展業(yè)發(fā)展。對于每年省商務(wù)廳備案的我市會(huì )展龍頭企業(yè)，給予10萬(wàn)元的一次性獎勵。

7.支持發(fā)展品牌戰略。對獲得“中國馳名商標”、“中華老字號”等企業(yè)給予60萬(wàn)元一次性獎勵，獲得陜西省著(zhù)名商標的給予5萬(wàn)元獎勵。

二、支持企業(yè)科技創(chuàng )新

8.市政府設立3000萬(wàn)元科技專(zhuān)項資金，主要用于支持企業(yè)科技創(chuàng )新和科技成果轉化以及科技人才引進(jìn)等。

9.支持研發(fā)機構建設。對經(jīng)認定的國家、省級研發(fā)機構（包括企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心等），當年分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元的經(jīng)費后補助。對新認定的國家級、省級創(chuàng )新型企業(yè)分別一次性獎勵50萬(wàn)元和10萬(wàn)元。

10.支持創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設。對經(jīng)認定的國家、省兩級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予一次性獎勵100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。

11.支持科技成果轉化。市上每年擇優(yōu)支持一批具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)潛力大的科技成果在企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，根據其新增項目的投資額度和實(shí)施進(jìn)度，給予最高50萬(wàn)元資助。對于聯(lián)合攻關(guān)項目給予一定補助，以技術(shù)合同登記為準，對購買(mǎi)高校院所技術(shù)成果并在本地實(shí)施轉化的企業(yè)，按其年技術(shù)成果交易額的一定比例，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的后補助；對轉讓交易額500萬(wàn)元以上、投資額3000萬(wàn)元以上并取得實(shí)際效益的項目，按投資額的1%一次性給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的后補助?？萍既藛T以科技成果作價(jià)出資創(chuàng )辦企業(yè)，科技成果作價(jià)份額最高可占注冊資本總額的70%。

12.支持科技人才發(fā)展。每年選優(yōu)扶持10個(gè)市級科技創(chuàng )新團隊，被批準為省級科技創(chuàng )新團隊的給予30萬(wàn)元以上資助。

三、落實(shí)稅費減免政策

13.對營(yíng)業(yè)稅納稅人月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的(按季納稅營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅。

14.對年應納稅所得額低于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

15.對持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

16.對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，3年內按實(shí)際招用人數按每人每年5200元定額標準依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

17.對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍隊轉業(yè)干部、隨軍家屬，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。

18.對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部就業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部占企業(yè)人數60%以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。

19.對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，隨軍家屬占企業(yè)總人數60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。

20.對退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合規定條件的，3年內限額依次扣減當年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，限額標準暫定為每戶(hù)每年9600元。

21.對符合規定條件的接收自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，3年內按企業(yè)實(shí)際新接收安置退役士兵人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，定額標準暫定為每人每年6000元。

22.對殘疾人個(gè)人提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對企業(yè)安置殘疾人員就業(yè)，在營(yíng)業(yè)稅服務(wù)業(yè)稅目范圍內的實(shí)行限額減免營(yíng)業(yè)稅（按省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元）。

23.企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資，除據實(shí)扣除外，還可按照支付安置的就業(yè)人員工資的100%在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)加計扣除。

24.非營(yíng)利性科研機構從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)所得的收入，按有關(guān)規定免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對主要從事應用基礎研究或向社會(huì )提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性科研機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

25.對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)體，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

26.高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除;超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

27.為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50％加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

28.對企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得，在一個(gè)納稅年度內不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

29.創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

30.對企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

以上稅費減免政策若遇國家政策調整，則按最新政策規定執行。

四、強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)

31.發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、延安新區規劃建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區及標準化廠(chǎng)房，引導小微企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng )辦或領(lǐng)辦創(chuàng )業(yè)孵化基地，建立創(chuàng )業(yè)孵化園區、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。對創(chuàng )辦3年內租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和廠(chǎng)房的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。對創(chuàng )業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)孵化園給予一次性以獎代補。對新認定的國家、省級眾創(chuàng )空間，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的后補助。將創(chuàng )業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng )業(yè)孵化補貼，按照10%的比例從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支創(chuàng )業(yè)孵化補貼資金。對符合條件的科技園、孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

32.打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。利用行政中心搬遷新區后騰退下的老城區辦公用房，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，實(shí)現企業(yè)聚集發(fā)展，降低成本。利用延安公共信用體系，建立全市統一的企業(yè)信用信息數據庫，實(shí)現金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、衛生、安監、食監、環(huán)保、質(zhì)監、統計等部門(mén)間信息的共享和公開(kāi)。

33.強化創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。利用延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓基地，針對初高中畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農民工和返鄉創(chuàng )業(yè)農民等不同類(lèi)型的創(chuàng )業(yè)群體，合理設置培訓項目和培訓課程，分類(lèi)組織實(shí)施各具特色的創(chuàng )業(yè)培訓，滿(mǎn)足多樣化的需求。

五、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

34.對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內自主創(chuàng )業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理實(shí)名登記并按規定繳納基本養老保險費和基本醫療保險費的，給予不超過(guò)2/3的社會(huì )保險補貼，最長(cháng)不超過(guò)2年。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，按其為畢業(yè)年度高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養老保險費和基本醫療保險費給予1年的社會(huì )保險補貼，服務(wù)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員補貼期限可以放寬至3年?？缮暾埾硎茏罡卟怀^(guò)200萬(wàn)元企業(yè)貼息貸款，貼息期限最長(cháng)不超過(guò)2年。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。對主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。

35.允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；允許農村勞動(dòng)力以農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押申辦創(chuàng )業(yè)擔保貸款。支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。

36.高校畢業(yè)生、城鄉居民、下崗失業(yè)人員、復轉軍人和殘疾人等符合條件的創(chuàng )業(yè)人員，可享受最高12萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款和財政貼息等政策。

六、實(shí)施人才引進(jìn)戰略

37.外來(lái)高端人才來(lái)延創(chuàng )辦高科技企業(yè)在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。引進(jìn)的博士、碩士和副高人員享受保障房的相關(guān)政策。

38.本政策措施從2016年3月24日起施行，2018年3月24日廢止。如遇政策重疊，則按最高一項執行。

延安市人民政府

2016年3月24日

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