延政發(fā)〔2016〕8號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市城市規劃導則〉的通知》

《延安市城市規劃導則》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府

2016年4月15日

延安市城市規劃導則

（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強我市城鄉規劃管理，提高城市治理能力、提升城市環(huán)境質(zhì)量，建設和諧宜居、富有活力、具有特色的城市，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律、法規、規范等，結合我市實(shí)際，制定本導則。

第二條 本導則是城市規劃的指導性原則，適用于延安市城市規劃區范圍內的規劃、建設、管理。規劃區以外的范圍可參照本導則執行。

第三條 城市規劃工作要貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市原則。

第二章 歷史文化名城保護

第四條 城市性質(zhì)定位：中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市。城市功能定位：宜居、宜業(yè)、宜游。城市歷史文化定位：追尋紅色記憶，感受黃土風(fēng)情。城市規劃建設必須緊緊圍繞上述城市定位，延續城市歷史文脈，保護歷史文化遺產(chǎn)。強化革命舊址、歷史遺跡的保護；弘揚、展示、體驗紅色文化、歷史文化和黃土風(fēng)情文化；完善旅游配套服務(wù)設施，重塑歷史風(fēng)貌特色。

第五條 城市規劃區范圍內實(shí)行分級保護，劃分為核心保護區、重點(diǎn)保護區和建設控制區。

核心保護區為南至南橋，東西兩側至山脊線(xiàn)，北至石佛溝橋，東至嘉嶺橋的“三山”圍合區。

重點(diǎn)保護區為市區內168處不同等級革命歷史文物的保護，包括寶塔山、清涼山、棗園、楊家嶺、王家坪、鳳凰山、西北局、橋溝魯藝、南泥灣、抗小、陜甘寧邊區政府、參議會(huì )禮堂舊址、抗大、陜甘寧邊區高等法院、保安處舊址，萬(wàn)佛洞石窟、古城墻遺址等。

除核心保護區和重點(diǎn)保護區以外的城市規劃區按建設控制區進(jìn)行規劃管理。

第六條 山水是延安革命歷史氛圍的基本格調，要嚴格保護山、水、城的歷史格局，嚴格保護重點(diǎn)保護區內的歷史文物、遺址及帶有城市歷史記憶的紀念性建筑、精品建筑。保護具有濃厚鄉土氣息的民居。

第七條 對市區168處革命舊址進(jìn)行保護、擴展、恢復。逐步恢復或重建已湮滅的重大革命遺址，需要修繕的嚴格做到修舊如舊，無(wú)法恢復的立碑紀念。

第八條 嚴格控制核心保護區和重點(diǎn)保護區建筑高度和建設強度，保護區范圍內原則上“只拆不建”。核心保護區確需建設的高度控制在24米以下；重點(diǎn)保護區嚴格按照文物保護部門(mén)劃定的保護范圍和建設控制要求進(jìn)行保護，景區周邊建筑控制到6層以下（24米以?xún)龋?br />

第九條 疏解與老城不相符的功能，完善公共設施及旅游配套服務(wù)設施。禁止在老城區審批建設行政事業(yè)單位公共建筑，原有用地規劃逐步調整為酒店、商業(yè)等旅游配套設施和廣場(chǎng)、公共綠地。

第十條 充分利用城市公共空間塑造紀念性場(chǎng)所，通過(guò)光、聲、文字等不同表現手法，營(yíng)造紀念性氛圍。通過(guò)城市建筑、雕塑、小品、標識系統、植物配置、鋪裝等環(huán)境要素系統營(yíng)造圣地氛圍，彰顯莊嚴、雄偉的古城形象。

第十一條 禁止在核心保護區范圍內新建高立柱鋼結構大型廣告牌匾，對現有牌匾逐步清除。

第三章 城市風(fēng)貌特色塑造

第十二條 圍繞城市歷史文脈和性質(zhì)定位，改造提升建筑外立面和街景，塑造城市特色風(fēng)貌。充分挖掘展示城市文化特色，延續古城文脈。建筑造型堅持簡(jiǎn)潔、樸素、大方，體現延安建筑元素（符號）即：窯洞符號、青灰色坡屋面、坡屋檐、紅五星、黨徽、窗格、灰磚色、土黃色。

第十三條 延安地處山川河谷地帶，建筑的體量、高度、風(fēng)格、風(fēng)貌要按照博物館城市的建設要求，充分考慮與山、水、城的視覺(jué)比例，符合城市美學(xué)原理，達到“顯山、露水、透綠”的景觀(guān)效果。

第十四條 加強公共開(kāi)放空間、城市主干道與寶塔山、清涼山等重要景區之間視線(xiàn)通道的保護。對重要景區周邊視線(xiàn)通道范圍內的建設項目須做前期視線(xiàn)分析，在不影響視線(xiàn)通道情況下方可規劃審批。橋頭、溝口、十字路口等重要地段應設置為公共開(kāi)敞空間，不得布置高層建筑。

第十五條 除對每個(gè)單體建筑后退城市道路規劃紅線(xiàn)進(jìn)行嚴格把關(guān)外，注重與片區城市設計、控規的有效銜接，確保風(fēng)貌的整體性。

第十六條 單棟建筑色彩不得超過(guò)三種；一組建筑色彩不得超過(guò)4種；成片開(kāi)發(fā)小區色彩應相互協(xié)調。

第十七條 六層及以下住宅建筑必須采用坡屋頂，高層建筑可采用坡屋檐。外立面改造與“拆墻透綠”應有效結合。

第十八條 城市重要地段（沿河、主次干道、三大出入口、公共開(kāi)敞空間周邊）建筑外飾材料以地方石材、真石漆等外裝材料為主。住宅建筑必須進(jìn)行空調、落水管隱蔽設計。

第十九條 堅持新老城區一體化建設思路，新區、經(jīng)開(kāi)區是延安城市建設不可分割的組成部分，應統一規劃建設和管理，新區的建筑、路名、標識等景觀(guān)環(huán)境要素和人文要素應體現延安地域文化特色。

第二十條 城市廣告牌匾要體現延安地域文化和特色，嚴格按照《延安中心城區戶(hù)外廣告牌匾專(zhuān)項規劃》實(shí)施。

第二十一條 核心保護區、重點(diǎn)保護區范圍內的高層建筑、地標建筑、重點(diǎn)建筑須使用夜景燈光進(jìn)行裝飾。

第四章 城市規劃控制及設計

第二十二條 編制城市規劃要突出戰略性、全局性、前瞻性，增強規劃的實(shí)用性、可操作性，體現空間的立體性、平面的協(xié)調性、風(fēng)貌的整體性和文脈的延續性。完善規劃區城市設計，加強城市郊區等規劃管控。

第二十三條 規劃制定要做到公開(kāi)、透明，引入公眾參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表參加規劃評審、聽(tīng)證和座談。聘請規劃監督員，定期組織聽(tīng)證會(huì )，通報規劃情況，收集群眾意見(jiàn)。

第二十四條 尊重城市發(fā)展規律，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。堅持集約發(fā)展，框定總量，限定容量，防止城市無(wú)序蔓延。到2030年城市開(kāi)發(fā)邊界北至河莊坪、碾莊、青化砭一線(xiàn)，南至三十里鋪，東至鄭崖村，西至裴莊，以及南泥灣鎮區。規劃總用地面積204.8平方公里，其中城市建設用地面積80平方公里。開(kāi)發(fā)邊界范圍外不可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設，不得審批個(gè)人住宅，積極引導城郊居民向城市、重點(diǎn)鎮、社區集中。

第二十五條 控制城市開(kāi)發(fā)強度，劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

第二十六條 嚴格控制城市繼續沿川道、溝道蔓延。對于已開(kāi)發(fā)的山體溝道要控制開(kāi)發(fā)強度，降低建筑密度；未開(kāi)發(fā)的溝道，一律不得開(kāi)發(fā)建設。

第二十七條 容積率、建筑密度等經(jīng)濟技術(shù)指標及建筑退讓要嚴格按照《陜西省城市規劃管理技術(shù)規定》執行。

第二十八條 要以主體功能區劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”，使城市總體規劃、土地利用規劃、國民經(jīng)濟發(fā)展等規劃能夠在共同的空間規劃平臺上達到協(xié)調統一，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等方面協(xié)調發(fā)展。

第二十九條 增強城市布局的合理性，住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區應有機結合。堅持以主體功能、混合用地為重要原則，防止把城市空間生硬切割成功能單一、相互分離的區塊。逐步實(shí)現職住平衡，減少城市內部不必要的人口移動(dòng)。

第三十條 新建小區嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》配建幼兒園、醫療、文化活動(dòng)、市場(chǎng)、物業(yè)、公廁、垃圾臺等基礎設施，小區商業(yè)面積不得少于總建筑面積的10%。避免建設封閉的住宅小區，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。新區黨政機關(guān)和住宅小區院落須進(jìn)行開(kāi)放式規劃和建設。

第三十一條 新建居住小區內的居住建筑與相鄰居住建筑應滿(mǎn)足大寒日3小時(shí)日照標準。新建建筑與醫院病房樓、休療養院住宿樓、老年人公益性專(zhuān)用住宅、幼兒園、托兒所和大中小學(xué)教學(xué)樓（即長(cháng)日照建筑）的間距，須按《民用建筑設計通則》規定要求執行。

第三十二條 保護區范圍以外的建筑高度應符合片區控規、城市設計和歷史文化名城保護規劃的要求，重視營(yíng)造城市通風(fēng)廊道，對百米大道凈空范圍內建筑物高度須滿(mǎn)足蘭空、民航凈空限高要求。

第三十三條 臨街板式高層建筑長(cháng)度不大于45米，寬度不大于16米；臨街點(diǎn)式高層建筑長(cháng)度、寬度均不大于35米；居住小區內高層建筑長(cháng)度不大于50米；多層板式建筑長(cháng)度不超過(guò)66米（3個(gè)單元）。

第三十四條 三組以上高層建筑不得采用相同的建筑高度，形成不少于10米的高低錯落的景觀(guān)效果。

第三十五條 對建筑功能不同的建筑（如底部商業(yè)上部為住宅）必須設置裙房，裙房高度不大于建筑總高度的20%。

第三十六條 各類(lèi)新建建筑均應配建相應的停車(chē)場(chǎng)（庫），出入口不得面向城市主干道。住宅停車(chē)位最低按每100平米1個(gè)進(jìn)行控制，辦公按每100平米0.7個(gè)進(jìn)行控制，商業(yè)、醫院、劇院等停車(chē)位最低控制指標按照《陜西省城市規劃管理技術(shù)規定》執行。

第三十七條 擴建建筑的擴建部分除按技術(shù)規定要求配建停車(chē)位外，對于原建筑配建不足的，應在擴建的同時(shí)補建不足的停車(chē)位。

第三十八條 城市綠地指標除應滿(mǎn)足《陜西省城市規劃管理技術(shù)規定》外，還須滿(mǎn)足《陜西省園林城市標準》。

第五章 城市生態(tài)文明建設

第三十九條 加強城市生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，努力把城市建設成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

第四十條 城市建設要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。大力開(kāi)展生態(tài)修復，讓城市再現青山綠水。繼續實(shí)施居民下山工程，恢復和保護山體自然生態(tài)環(huán)境。充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開(kāi)展植樹(shù)造林，為城市戴上“綠色項鏈”。

第四十一條 嚴禁破壞、開(kāi)挖、侵占山體，嚴禁在山體、河道進(jìn)行任何采礦挖石、破壞山體植被行為。嚴禁改變山體自然形態(tài)和山體土地使用性質(zhì)。嚴禁在山體建設任何建筑物、構筑物（包括塔、亭、閣等）。

第四十二條 所有建設項目必須通過(guò)國土部門(mén)地質(zhì)災害評估審查，凡地質(zhì)災害評估報告中需通過(guò)削山來(lái)消除安全隱患的項目一律不得審批。評估報告中要嚴格建筑與山體之間的間距要求，防止引發(fā)次生地質(zhì)災害。嚴禁占用河道行為，涉及河道周邊項目須經(jīng)水務(wù)部門(mén)審查同意。

第四十三條 禁止覆蓋、填埋河湖、濕地、水田，保護原生態(tài)河流，實(shí)施延河流域綜合治理，構造延河、南川河、西川河濱水景觀(guān)區，打造豐富多樣的濱河生態(tài)空間。

第四十四條 推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，須按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規劃建設。

第四十五條 在新區建設和舊城改造過(guò)程中，應積極體現生態(tài)、環(huán)保、綠色的設計理念，加強城市能源系統節能低碳改造，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)、水循環(huán)利用，對現有建筑物和城市照明系統進(jìn)行節能改造。

第四十六條 加快建設海綿城市和地下綜合管廊，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，降低城市硬覆蓋率，提升城市地面蓄水、滲水和涵養水源能力。同時(shí)充分利用地下空間，做好人防工程。

第四十七條 住宅小區建設要大力推行天然氣自主供熱，減少對城市集中供熱的依賴(lài)。

第四十八條 新建樓盤(pán)的商業(yè)裙樓可適量布置LED廣告，避免光污染，避免影響交通和群眾生活。

第六章 規劃實(shí)施及管理

第四十九條 健全依法決策的體制機制，提高防范決策風(fēng)險，重要項目在提交規委會(huì )審批前充分征求有關(guān)部門(mén)、市民、人大代表及政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。

第五十條 加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行“多規合一”工作機制。在項目進(jìn)行立項或備案時(shí)由發(fā)改委牽頭會(huì )同規劃、國土、環(huán)保等部門(mén)對項目進(jìn)行充分論證，對項目的用地、規劃、環(huán)境影響等進(jìn)行前期審查，形成協(xié)同一致的項目意見(jiàn)后報規委會(huì )審批。

第五十一條 項目審批應尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，邀請被規劃企事業(yè)單位、建設方、管理方及市民共同參與。建設項目規劃方案須向社會(huì )公開(kāi)公示。

第五十二條 尚未進(jìn)行規劃的地段，基礎設施未配套的地段，不得進(jìn)行招商引資和項目審批。

第五十三條 強化規劃剛性約束，規劃一經(jīng)批準后須嚴格執行。確需變更規劃，嚴格按照《城鄉規劃法》法定程序執行。

第五十四條 對于已審批項目不得變更建筑使用功能，如擅自進(jìn)行變更的，發(fā)改、規劃、住建、消防、房管等相關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行項目驗收，并責令限期恢復。

第五十五條 對于臨時(shí)建設項目，組織實(shí)施部門(mén)要與建設單位簽訂相關(guān)法律文書(shū)，待城市規劃實(shí)施時(shí)或臨時(shí)建筑期滿(mǎn)后須無(wú)償自行組織拆除。

第五十六條 規劃部門(mén)應加強規劃批后動(dòng)態(tài)監管，對未辦理工程規劃許可證或違反許可內容進(jìn)行建設的，一經(jīng)發(fā)現立即責令停工，并提出整改和處理意見(jiàn)，按程序依法進(jìn)行行政處罰。對嚴重違反許可內容的工程堅決予以拆除，杜絕以罰代管。對已取得工程規劃許可證但未實(shí)施開(kāi)工放線(xiàn)擅自開(kāi)工建設的工程，規劃部門(mén)要從嚴執法，堅決制止違法開(kāi)工行為。

第五十七條 嚴格執行規劃建設四級監管責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，由市規劃部門(mén)，寶塔區政府和經(jīng)開(kāi)區、新區，街道辦（鄉鎮），社區（村組）分級分工管理市區違法違規建設。

市規劃局負責市區規劃實(shí)施情況的監督監察，依法對寶塔區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、新區管委會(huì )各自管理區域內的各類(lèi)建設項目監管情況進(jìn)行巡查、督查；寶塔區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、新區管委會(huì )負責本轄區所有建設項目日常監督檢查，負責轄區內未批先建、亂修亂建等違法建設查處工作。社區（村組）實(shí)行責任到人、分片包抓，不留盲區。

第五十八條 在項目規劃和建設過(guò)程中，要強化安全的強制性標準和要求，進(jìn)一步夯實(shí)規劃管理責任，全面落實(shí)工程質(zhì)量責任。

第五十九條 建立健全審批責任追究制,項目建設過(guò)程中各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則對項目進(jìn)行檢查督查，及時(shí)發(fā)現并糾正違規行為。對監察不到位，造成嚴重后果的，嚴肅追究監管人員和審批部門(mén)領(lǐng)導責任。

第七章 組織領(lǐng)導

第六十條 各級政府要加強對城市規劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制，定期研究相關(guān)工作。

第六十一條 各級政府要制定城市發(fā)展具體目標和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費。

第六十二條 規范城市規劃、建設、管理重大決策的法定程序，建立規委會(huì )審批制度，完善規委會(huì )審批流程。

第六十三條 健全城鄉規劃督察制度，實(shí)現市、縣規劃督察全覆蓋。充分發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量，加強規劃實(shí)施的社會(huì )督察。

第六十四條 建立城市規劃、建設、管理工作監督考核制度，并作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

第八章 附 則

第六十五條 本導則從發(fā)文之日起執行。

第六十六條 本導則由市城鄉規劃局負責解釋。