延政發(fā)〔2016〕12號《延安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》

為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕9號）和全國、全省職業(yè)教育工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，現就加快發(fā)展現代職業(yè)教育提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標任務(wù)

1.總體要求。以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的管理體制，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。到2020年,形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )多方參與的多元化職業(yè)教育辦學(xué)格局;建成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育發(fā)展達到全省中等以上水平。

2.目標任務(wù)

--規模結構更加合理。到2020年，基本實(shí)現中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當，中等職業(yè)教育在校生達到 3萬(wàn)人以上，專(zhuān)科及以上層次職業(yè)教育在校生達到1.5萬(wàn)人以上，每年完成勞動(dòng)力轉移培訓和實(shí)用技術(shù)培訓10萬(wàn)人次以上，力爭從業(yè)人員每年接受一次繼續教育。

--服務(wù)能力顯著(zhù)增強。整合中職教育資源，到2016年，全市中等職業(yè)學(xué)校數量由18所減少到14所。整合各類(lèi)職業(yè)培訓資源，多樣化發(fā)展職業(yè)培訓和繼續教育。職業(yè)學(xué)校和培訓機構空間布局、專(zhuān)業(yè)布局與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求更加匹配。

--辦學(xué)條件全面改善。政府統籌、部門(mén)協(xié)調體制與投入機制更加完善，職業(yè)教育基礎能力、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量顯著(zhù)提升，職業(yè)教育辦學(xué)投入達到全省中等以上水平，實(shí)現縣級職教中心和市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件標準化。

--辦學(xué)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)教育發(fā)展政策完善，現代職業(yè)學(xué)校制度建設取得突破；人才培養模式不斷創(chuàng )新，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；全社會(huì )人才觀(guān)念顯著(zhù)改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快發(fā)展現代職業(yè)教育

3.統籌發(fā)展職業(yè)教育。圍繞全市八大產(chǎn)業(yè)集群及文化旅游五大板塊服務(wù)需求，以市級為統籌，以延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以13個(gè)縣區職教中心為基礎，結合延安地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建一個(gè)市級職教中心和兩個(gè)區域性職教中心。以延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，與寶塔、黃龍、延川、甘泉四個(gè)職教中心組建市級職教中心，主要為全市能源化工、裝備制造、紅色旅游和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)培養技術(shù)技能人才；以洛川職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校為主體，與黃陵、富縣、宜川、延長(cháng)四個(gè)職教中心組建現代農業(yè)區域職教中心，主要為全市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)培養技術(shù)技能人才；以子長(cháng)職教中心為主體，與吳起、志丹、安塞三個(gè)職教中心組建能源化工區域職教中心，主要為全市能源化工產(chǎn)業(yè)培養技術(shù)技能人才。

4.提升中等職業(yè)教育水平。統籌做好區域內中職與普高招生工作，科學(xué)核定高中階段招生計劃，做好政策宣傳引導，2016年職普招生比例達到3：7，2018年達到4：6，2020年達到大體相當。依托中省項目，加大資金投入，加快推進(jìn)縣區職教中心標準化建設，重點(diǎn)建設洛川職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和子長(cháng)職教中心，規劃支持建設寶塔、志丹、宜川職教中心。統籌規劃專(zhuān)業(yè)布局結構，根據區域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展主體功能定位，開(kāi)展市場(chǎng)需求調研和專(zhuān)業(yè)設置論證，加強面向全市招生的骨干專(zhuān)業(yè)建設，逐步增設基于現代農業(yè)的電子商務(wù)、現代物流和農產(chǎn)品加工等專(zhuān)業(yè)，增設基于現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)、汽車(chē)維修、智慧旅游等專(zhuān)業(yè)，形成定位準確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的專(zhuān)業(yè)建設格局。

5.創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育。發(fā)揮延安職教集團的優(yōu)勢，加強延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與縣區職教中心聯(lián)合辦學(xué)，強化中、高等職業(yè)教育人才培養目標銜接，完善“五年一貫制”和“3+2”中高職銜接人才培養模式，建立區域內中、高等職業(yè)教育聯(lián)合培養、資源共享機制；結合區域經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)人才需求，統籌中高職專(zhuān)業(yè)和課程設置，依托市域內外高校，探索建立從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養體系，逐步貫通技術(shù)技能人才培養的上升通道。鼓勵支持在延本科院校面向延安擴大本科層次職業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養規模。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院做大做強、特色辦學(xué)，將延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設成“國內一流、特色鮮明”的示范性高等職業(yè)院校。

6.融通發(fā)展普通教育與職業(yè)教育。在義務(wù)教育階段廣泛增設勞技課、實(shí)踐活動(dòng)課，努力為義務(wù)教育階段學(xué)生提供職業(yè)體驗服務(wù)。到2020年，全市80%以上小學(xué)開(kāi)設職業(yè)勞動(dòng)體驗課程，所有初中開(kāi)設職業(yè)指導和職業(yè)技能課程，普通高中增加職業(yè)技術(shù)教育內容。加強與普通高中課程的銜接和融通，逐步建立普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍轉換、學(xué)習成果互認等制度，主動(dòng)為普通高中學(xué)生職業(yè)教育選修課和職業(yè)生涯規劃教育提供支持，構建技能人才成長(cháng)“立交橋”，使職業(yè)教育逐步成為一種通式教育。

7.完善現代職業(yè)學(xué)校制度。加快建立現代職業(yè)學(xué)校制度，明確政府管理權限與職責，擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制、公辦高職院校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。貫徹落實(shí)教育部《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計劃（2015-2018年）》，指導職業(yè)學(xué)校依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度，完善學(xué)校內部治理結構，提升學(xué)校治理能力。

8.發(fā)展形式多樣的繼續教育。以陜西電大延安分校為龍頭，13個(gè)縣區職教中心（電大工作站）為骨干，組建延安社區大學(xué)，推動(dòng)縣區職教中心面向社區辦學(xué)，舉辦多種形式的短期職業(yè)教、繼續教育，向社會(huì )有序免費開(kāi)放服務(wù)設施和教育資源，促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。各縣區要整合縣域內政府部門(mén)舉辦、財政資金供養的各類(lèi)職業(yè)技能培訓資源，統一納入縣區職教中心管理實(shí)施，降低財政成本，提升培訓實(shí)效?？h級職教中心要在當地政府領(lǐng)導下，協(xié)調相關(guān)部門(mén)，統籌實(shí)施農業(yè)、扶貧、人社、婦聯(lián)、團委等部門(mén)的各類(lèi)培訓項目，開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓，推動(dòng)職業(yè)教育中心成為縣域內學(xué)歷教育、技能推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移和社會(huì )生活教育的開(kāi)放平臺。到2020年，全市創(chuàng )建成2個(gè)國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣。

三、全面提高職業(yè)教育辦學(xué)水平

9.深化職業(yè)教育教學(xué)改革。貫徹執行教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，加強職業(yè)學(xué)校德育工作，強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，把提高職業(yè)技能與培養職業(yè)精神高度融合?？朔新毥逃咧谢瘍A向，深入推進(jìn)校企合作、工學(xué)結合人才培養模式改革，深化課程改革和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)改革。加強職業(yè)生涯規劃指導和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，提升學(xué)生就業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力；積極探索校企聯(lián)合招生培養、一體化育人機制，支持企業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)，推進(jìn)“現代學(xué)徒制”試點(diǎn)工作。加強職業(yè)教育對外合作，深化職業(yè)教育合作辦學(xué)，爭取省內外高職院校、職教集團的對口支援協(xié)作，通過(guò)校校合作、校企合作、托管、集團化辦學(xué)等方式，助推我市職業(yè)教育發(fā)展。

10.加強職教師資隊伍建設。落實(shí)五年一個(gè)周期的教師全員培訓制度，實(shí)施職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)名師、知名校長(cháng)培養計劃，培育職業(yè)教育優(yōu)秀教學(xué)團隊和領(lǐng)軍人物。實(shí)行職業(yè)學(xué)校教師編制總量控制、動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)職業(yè)學(xué)?？稍诰幹瓶倲?0%內自主聘用具有專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教的政策規定。制定實(shí)施引進(jìn)職業(yè)學(xué)校人才培養需要的高層人才優(yōu)惠政策，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職、雙向互聘、崗位互換制度，大幅度提高“雙師型”教師比例。

11. 提升職業(yè)教育服務(wù)能力。健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵職業(yè)學(xué)校依托區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)結構調整和優(yōu)化，提升人才培養水平。爭取項目建設支持，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，到2020年，全市建成2所國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校和3所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設5個(gè)高職特色專(zhuān)業(yè)、20個(gè)中職精品專(zhuān)業(yè)、5個(gè)高水平省級實(shí)訓基地；每個(gè)縣區至少建成1個(gè)高標準實(shí)訓基地，1個(gè)標準化專(zhuān)業(yè)實(shí)訓室，省級重點(diǎn)職中建成2個(gè)標準化專(zhuān)業(yè)實(shí)訓室。充分利用市、縣區職業(yè)教育資源開(kāi)展各級各類(lèi)培訓，按照大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的要求，強化“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續升學(xué)的學(xué)生）就業(yè)培訓，加強技術(shù)工人、電商和新型職業(yè)農民等實(shí)用人才培訓。

12.實(shí)施職教信息化建設工程。提升職業(yè)教育信息化水平，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校數字校園和智慧校園建設，不斷創(chuàng )新信息化環(huán)境下的教育教學(xué)模式，提高職業(yè)學(xué)校教師的信息化素質(zhì)，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通，師機比達到1:1，生機比達到6:1，班班通比例達到100%。

四、提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

13.強化職業(yè)教育辦學(xué)責任。各縣區政府要把職業(yè)教育發(fā)展納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定職業(yè)教育發(fā)展規劃及實(shí)施方案，建立職業(yè)教育工作責任制；統籌縣域職業(yè)教育和培訓資源，加強縣級職教中心達標建設，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。開(kāi)展職業(yè)教育督導評估，加強對政府依法履行職業(yè)教育法律責任和職業(yè)教育規劃實(shí)施、辦學(xué)水平、經(jīng)費投入等情況的專(zhuān)項督導。開(kāi)展職業(yè)學(xué)校內涵發(fā)展評價(jià)，完善職業(yè)教育評價(jià)制度；落實(shí)督導報告公布制度，并作為被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。

14.落實(shí)職業(yè)教育投入政策。從2016年起，全市實(shí)施免費中職教育，市、縣區財政按不低于中、省規定標準列支中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費；市級財政每年設立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費1000萬(wàn)元，用于職業(yè)教育基礎設施建設、精品專(zhuān)業(yè)建設和師資隊伍建設；按照中、省政策，落實(shí)延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均經(jīng)費。

15.鼓勵社會(huì )力量出資辦學(xué)。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資興辦職業(yè)教育。進(jìn)一步加強民辦職業(yè)教育的監管工作，堅決杜絕各類(lèi)非法集資行為。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵校企合作辦學(xué)和企業(yè)組織職工參加職業(yè)技術(shù)培訓。

16.完善職教資助政策體系。全面落實(shí)職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策。逐步建立職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面和補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強資助資金的管理和監督，嚴查“雙重學(xué)籍”“虛假學(xué)籍”等問(wèn)題，確保資助資金有效使用。

17.努力健全就業(yè)保障體系。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，嚴格執行就業(yè)準入政策。認真執行國家規定的就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境。

18.營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。進(jìn)一步健全職業(yè)教育發(fā)展政策體系，加強職業(yè)教育宣傳，引導全社會(huì )樹(shù)立正確的人才觀(guān)念，樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng )新的觀(guān)念，提高職業(yè)教育社會(huì )影響力和吸引力，創(chuàng )設職業(yè)教育發(fā)展有利環(huán)境。

延安市人民政府

2016年4月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）