延政發(fā)〔2017〕7號《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2017〕7號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《政府工作報告》已經(jīng)市五屆人大一次會(huì )議審議通過(guò)?，F將《報告》確定的2017年重點(diǎn)工作任務(wù)分解如下，各縣區、各部門(mén)要對照各項重點(diǎn)工作制定具體推進(jìn)落實(shí)方案，于3月17日前報市政府督查室。市“兩會(huì )”人大代表、政協(xié)委員在分組討論時(shí)所提出的55條意見(jiàn)和建議也隨文逐項分解落實(shí)到各縣區和各部門(mén)單位，請一并抓好落實(shí)（詳見(jiàn)附件）。市政府督查室、市考核辦要加大督查工作力度，加強季度督查與重要事項跟蹤督辦，督促檢查情況要作為對各縣區、各部門(mén)年度目標責任考核的重要依據，確保全年各項重點(diǎn)工作任務(wù)的全面完成。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

1.生產(chǎn)原油1573萬(wàn)噸，加工原油985萬(wàn)噸，生產(chǎn)煤炭5100萬(wàn)噸，生產(chǎn)天然氣45億立方米，LNG產(chǎn)量100萬(wàn)噸。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮,責任單位：市工信委、市煤炭局、市能源協(xié)調辦，各有關(guān)縣區政府）

2.出臺加快產(chǎn)業(yè)園區建設的意見(jiàn)，完善配套服務(wù)設施，提升園區承載項目、聚合產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)能力。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮,責任單位：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市園區辦）

3.加快延長(cháng)石油集團延安煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、延長(cháng)石油伴生氣資源循環(huán)利用和華能延安電廠(chǎng)等項目建設，做好店頭電廠(chǎng)、富縣電廠(chǎng)和子長(cháng)電廠(chǎng)開(kāi)工前期工作。建成大唐熱電聯(lián)產(chǎn)和吳起、延川、宜川、黃龍等縣區19個(gè)風(fēng)電、光伏新能源項目，全年發(fā)電40億千瓦時(shí)。加快子長(cháng)、志丹兩個(gè)天然氣凈化廠(chǎng)、寶塔50萬(wàn)噸環(huán)保型煤加工、甘泉混合烴改擴建等項目建設，推進(jìn)子長(cháng)500萬(wàn)噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用項目，建成子長(cháng)100萬(wàn)噸中低溫熱解制取清潔燃料和志丹、安塞各20萬(wàn)噸天然氣液化等項目。上半年開(kāi)工建設新區和安塞多能互補集成優(yōu)化示范工程。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、張旭波、賈珉亮,責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市煤炭局、市能源協(xié)調辦，各有關(guān)縣區政府）

4.大力發(fā)展“一村一品、一鄉一業(yè)”，重點(diǎn)扶持16個(gè)專(zhuān)業(yè)鄉鎮、210個(gè)專(zhuān)業(yè)村做大做強，形成特色化競爭、差異化發(fā)展格局。新增蘋(píng)果面積11萬(wàn)畝，其中發(fā)展矮密栽培5萬(wàn)畝。支持特色養殖、綠色蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改造設施蔬菜1萬(wàn)畝。加快推進(jìn)安塞省級肉羊產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和3個(gè)縣區省級肉羊基地縣建設，新建60個(gè)規?；B殖場(chǎng)或養殖小區。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市農業(yè)局、市畜牧局，各縣區政府）

5.新啟動(dòng)現代農業(yè)示范園區20個(gè)，年內建成10個(gè)。推進(jìn)甘泉省級農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區建設。加快農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)和家庭農場(chǎng)，每個(gè)縣區至少引進(jìn)或培育1家國內外知名農業(yè)龍頭企業(yè)，參與果菜畜糧等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品深加工和倉儲、冷鏈配送，開(kāi)發(fā)營(yíng)養保健品、休閑食品、航空食品，打造休閑農莊、精品民宿、美麗田園等新業(yè)態(tài)。推行農業(yè)標準化生產(chǎn)和“三品一標”認證，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，嚴把從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)。大力發(fā)展電子商務(wù)和訂單直銷(xiāo)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺。加強特色農產(chǎn)品品牌培育和管理保護，以品牌效應擴大市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農民持續增收。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市農業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局，各縣區政府）

6.大力發(fā)展“旅游+”，策劃啟動(dòng)一批有特色、有吸引力的重大文化旅游項目，推進(jìn)旅游園區化、項目化、實(shí)體化，加快打造延安大景區。引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與旅游項目投資和經(jīng)營(yíng)管理。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市旅游局、市文廣局、延安革命紀念地管理局，各縣區政府）

7.全面啟動(dòng)南泥灣景區整體開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)黃帝文化園區、魯藝文化產(chǎn)業(yè)園區、圣地河谷金延安二期、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區二期等文化旅游項目，全面開(kāi)工建設黃河壺口文化產(chǎn)業(yè)園區、安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園區。大力發(fā)展科普教育、生態(tài)避暑、康體養生、冰雪運動(dòng)等新型旅游業(yè)態(tài)。依托紅色教育資源，打造特色品牌，發(fā)展紅色教育培訓產(chǎn)業(yè)，全年培訓40萬(wàn)人次以上。持續抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范縣和延川、黃龍全省全域旅游示范縣創(chuàng )建，推動(dòng)梁家河、南溝等20個(gè)鄉村旅游示范村提檔升級。建立旅游導視系統和信息服務(wù)平臺，發(fā)展智慧旅游。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠、劉曉軍,責任單位：南泥灣景區管理委員會(huì )、市旅游局、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土局，各縣區政府）

8.開(kāi)展黃河壺口、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區創(chuàng )建，實(shí)現延安革命紀念館、棗園、楊家嶺、寶塔山、西北局5A級景區聯(lián)合創(chuàng )建目標，提升景區整體形象和品牌影響力。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市旅游局、市城管局、市住建局、市公安局、市交通局、延安革命紀念地管理局，各有關(guān)縣區政府）

9.啟動(dòng)甘谷驛古鎮和延川乾坤灣、黃陵雙龍市級文化旅游名鎮建設。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠、劉曉軍,責任單位：市住建局、市旅游局、市農業(yè)局、市文廣局，各縣區政府）

10.加強游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標牌等基礎設施建設，全要素提升旅游服務(wù)功能。高度重視具有延安特色的旅游紀念品開(kāi)發(fā)，形成系列化、規?；?、品牌化研發(fā)生產(chǎn)銷(xiāo)售體系。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市文廣局、市旅游局，各縣區政府）

11.持續開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治，運用新興媒體，開(kāi)展旅游精準營(yíng)銷(xiāo)，來(lái)延游客和旅游綜合收入分別增長(cháng)11.8%和14%。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市旅游局、市城管局、市住建局、市公安局、市交通局、延安革命紀念地管理局、市工商局、市商務(wù)局、市文明辦，各縣區政府）

二、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能

12.支持延安高新區體制機制創(chuàng )新，將新區東區融入一體發(fā)展，力爭晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、特色集聚、高端鏈接，打造新加坡中新膜科技園區、山東潤峰新能源汽車(chē)園區等千億級產(chǎn)業(yè)集群和英國生態(tài)科技園區、北航科技園區等百億級產(chǎn)業(yè)集群，將延安高新區建設成為全市轉型發(fā)展的技術(shù)支撐區、城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐區。（責任領(lǐng)導：薛占海,責任單位：高新區管委會(huì )、市發(fā)改委、市科技局，各縣區政府）

13.鼓勵醫藥制造、高端裝備、服裝生產(chǎn)等企業(yè)加快發(fā)展，支持“延安卷煙”、“延安制藥”等一批傳統制造業(yè)品牌做大做強。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮,責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局、市工商局、延安卷煙廠(chǎng)，各縣區政府）

14.制定出臺加快建筑建材業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，扶持一批建筑建材龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市住建局）

15.抓住證監會(huì )發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的政策機遇，制定更加開(kāi)放優(yōu)惠的政策措施，吸引外地企業(yè)來(lái)延發(fā)展，推進(jìn)與北京云真視訊、英雄互娛、898創(chuàng )新空間等企業(yè)合作，促進(jìn)新經(jīng)濟加快發(fā)展。建立“市級統籌、縣區招商、集中注冊、成果共享”機制，打破行政區域限制，促進(jìn)企業(yè)落地，培育區域經(jīng)濟增長(cháng)新模式，讓“飛地經(jīng)濟”在延安“破繭而出”。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠,責任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市招商局，各縣區政府）

16.出臺促進(jìn)股權投資發(fā)展意見(jiàn)，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，吸引投資機構和社會(huì )資本投資。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市發(fā)改委、市金融辦）

17.加快華為云計算數據中心、彩虹光伏玻璃、陜建新型材料等項目建設，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非能工業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到13%。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市發(fā)改委、市財政局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )，各縣區政府）

18.落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準入、用地保障、稅費減免、融資擔保、貸款貼息等支持政策，加快培育產(chǎn)權交易、評估服務(wù)、信息咨詢(xún)等新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市地稅局、市財政局、市金融辦、市中小企業(yè)局，各縣區政府）

19.啟動(dòng)建設延安郵政快遞物流雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區，規范快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)服務(wù)標準。建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和市級眾創(chuàng )空間，加快電子商務(wù)縣級服務(wù)中心、村級服務(wù)站和農村物流配送體系建設，鼓勵外貿企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。（責任領(lǐng)導：楊光遠,責任單位：市郵政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )，各縣區政府）

20.加快推進(jìn)能源裝備、建材家居、農產(chǎn)品、小商品四大物流體系和延安現代綜合物流園區、安塞物流產(chǎn)業(yè)園區等17個(gè)現代物流園區建設，啟動(dòng)新區農商城、上海億豐小商品等大型市場(chǎng)綜合體建設。支持利源物流發(fā)展城市零擔貨運和“冷鏈+電商”倉儲配送。（責任領(lǐng)導：楊光遠,責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )，各縣區政府）

21.加強蘋(píng)果、藥品銷(xiāo)售統計，促進(jìn)交通運輸、大宗商品批發(fā)等行業(yè)持續增長(cháng)。完善商貿流通體系，健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，釋放城鄉消費能力。支持延長(cháng)石油集團建設成品油便利銷(xiāo)售點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10%。（責任領(lǐng)導：楊光遠,責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )，各縣區政府）

22.深化商事制度改革，堅持“非禁即入”，放寬注冊和準入條件，新增一批“四上”企業(yè)和小微企業(yè)。在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設備購置、產(chǎn)品銷(xiāo)售、稅費減免等方面，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。（責任領(lǐng)導：楊光遠,責任單位：市工商局、市中小企業(yè)局、市統計局，各縣區政府）

23.引導非公企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和短期融資券，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市金融辦）

24.依托產(chǎn)業(yè)園區加快建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地，優(yōu)先落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持政策。啟動(dòng)延大雙創(chuàng )街區和新區雙創(chuàng )社區建設。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到30%左右。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市人社局、市統計局、市中小企業(yè)局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )，各縣區政府）

25.支持縣區發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化升級，培育富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造規模較大、特色鮮明的區域板塊經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力，縮小與全省縣域經(jīng)濟平均規模的差距。支持縣域工業(yè)集中區申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。堅持“有中生新、無(wú)中生有”，鼓勵縣區加強與中省智庫、科研院校、大型企業(yè)合作，謀劃論證、啟動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮,責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局，各縣區政府）

三、提升城鄉一體發(fā)展水平

26.加快推進(jìn)新區尾留巖土工程和市政道路、供水供熱排污等基礎設施配套建設，建成新天地商業(yè)步行街等項目。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：新區管委會(huì )）

27.用好棚改政策，繼續推進(jìn)老城改造，完成南門(mén)坡、寶塔山等棚戶(hù)區改造。統籌實(shí)施地下綜合管廊、智慧城市、海綿城市項目，加快城市道路環(huán)線(xiàn)建設。推進(jìn)公園廣場(chǎng)、水體景觀(guān)和城市綠化美化亮化。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市城改辦、市住建局、市城管局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)辦、市征收局、寶塔區政府）

28.深入推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng )，出臺城市市容環(huán)境管理條例，開(kāi)展城市管理執法體制改革，實(shí)現全國文明城市和國家衛生城市、國家園林城市創(chuàng )建目標，國家節水型城市、環(huán)保模范城市創(chuàng )建力爭完成省級驗收。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、張宏、劉曉軍,責任單位：市聯(lián)創(chuàng )辦、市文明辦、市衛計局、市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局）

29.啟動(dòng)延安至安塞快速干道建設，加快推進(jìn)延塞一體化進(jìn)程。（責任領(lǐng)導：楊光遠、劉曉軍,責任單位：市交通局、市規劃局、市財政局、市發(fā)改委、安塞區政府）

30.完善縣城、重點(diǎn)鎮基礎設施和公共服務(wù)配套，提升城鎮綜合承載能力和人口聚集能力。城鎮化率達到60%以上。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市住建局、市房產(chǎn)辦、市農工辦，各縣區政府）

31.加快延安新機場(chǎng)、西延高鐵、蒙華鐵路、吳起至定邊、綏德至延川、清澗至子長(cháng)高速公路和縣城過(guò)境、通村公路建設，開(kāi)工建設子長(cháng)至姚店、吳起至華池、延長(cháng)至黃龍、黃龍至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黃公路，啟動(dòng)壺口通用機場(chǎng)建設。黃河引水工程實(shí)現向市區供水。加快陜北至關(guān)中和陜北至武漢電力外送通道建設。實(shí)施重點(diǎn)公共區域免費wifi覆蓋工程。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、張旭波、張宏、賈珉亮,責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市工信委、市水務(wù)局、市網(wǎng)信辦、國電延安分公司、地電延安分公司、電信延安分公司、移動(dòng)延安分公司、聯(lián)通延安分公司）

32.制定PPP項目實(shí)施優(yōu)惠政策，至少向社會(huì )推介公布兩批PPP項目，用好延安光大城市發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快釋放民間投資活力。打好“延安”金字招牌，緊跟中省政策走向，爭取更多項目進(jìn)入國家和省上盤(pán)子。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市發(fā)改委、市金融辦）

四、系統推進(jìn)生態(tài)文明建設

33.加強退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設，抓好公路鐵路沿線(xiàn)、河流兩岸、重要景區、城鎮社區等重點(diǎn)區域綠化，全年營(yíng)造林50萬(wàn)畝。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市林業(yè)局、市交通局、市水務(wù)局、市旅游局，各有關(guān)縣區政府）

34.啟動(dòng)橋山、黃河國家公園建設。堅持封山禁牧，加強森林資源管護，鞏固提升國家森林城市建設水平。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市林業(yè)局、市退耕辦，各縣區政府）

35.認真實(shí)施國家山水田林湖生態(tài)保護修復工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。（責任領(lǐng)導：薛占海,責任單位：市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農業(yè)局，各縣區政府）

36.完成治溝造地7.5萬(wàn)畝。治理水土流失面積1000平方公里。（責任領(lǐng)導：劉曉軍、張宏,責任單位：市國土局、市水務(wù)局，各縣區政府）

37.加強大氣、水源、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，下功夫解決油氣生產(chǎn)和輸送管線(xiàn)安全環(huán)保突出問(wèn)題。多措并舉治污降霾，緊盯油煤氣生產(chǎn)、煉化、加工和供熱、發(fā)電等重點(diǎn)企業(yè)，抓好PM2.5監測和煤改氣、油改氣、建筑渣土、揚塵治理，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到290天以上。（責任領(lǐng)導：賈珉亮,責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市石油協(xié)調辦、市水務(wù)局，各縣區政府）

38.堅持柔性治水，市域主要河流全面推行市縣鄉村四級河長(cháng)制，加快延河綜合治理，建設塘壩、澇池500座。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局，各縣區政府）

39.抓好重點(diǎn)能耗企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節能新技術(shù)、新工藝推廣應用，堅決落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)、防治污染措施“三同時(shí)”和企業(yè)排污許可、環(huán)境監測、環(huán)境信息公開(kāi)、污染物排放總量控制等制度，加強城鎮環(huán)?；A設施和工業(yè)污水、廢氣等治污設施建設，加大源頭管控和監督執法力度，實(shí)現污染物達標排放。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮,責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城管局、市住建局，各縣區政府）

40.以?xún)艋阑r村為目標，以貧困村整體環(huán)境、貧困戶(hù)生活環(huán)境改善為突破口，因村制宜、因戶(hù)施策，全面開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合大整治，徹底改變農村臟亂差狀況。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市扶貧局、市環(huán)保局、市住建局，各縣區政府）

41.加大農村衛生改廁、生活垃圾和污水處理力度，統籌推進(jìn)農村電網(wǎng)改造、道路暢通、安全飲水、危房改造工程，建設綠色家園。今年全市行政村全部建成清潔村，三分之一行政村建成生態(tài)村，10%以上行政村建成美麗宜居示范村。（責任領(lǐng)導：賈珉亮、劉曉軍,責任單位：市環(huán)保局、市農工辦、國電延安分公司、地電延安分公司、市水務(wù)局，各縣區政府）

五、深化改革開(kāi)放

42.支持煤礦企業(yè)兼并重組，引導退出2處煤礦45萬(wàn)噸產(chǎn)能。（責任領(lǐng)導：賈珉亮,責任單位：市煤炭局）

43.全面完成第二批40戶(hù)國企改制任務(wù)。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權整合、資源整合、戰略合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（責任領(lǐng)導：賈珉亮,責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人社局）

44.把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，構建租購并舉住房保障制度，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市房產(chǎn)辦、新區管委會(huì )，各縣區政府）

45.清理規范中介服務(wù)和不合理收費，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)成本。（責任領(lǐng)導：薛占海、馬宏玉,責任單位：市財政局、市地稅局，各縣區政府）

46.深入推進(jìn)“放管服”改革，認真落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度和“四張清單”制度，更好地為企業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新松綁減負、清障搭臺。實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管機制，繼續完善重大項目并聯(lián)審批機制，全面提升行政審批效率。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市政府辦、市政務(wù)公開(kāi)辦、市編辦、市財政局、市工商局，各縣區政府）

47.實(shí)行財政預決算公開(kāi)全覆蓋，全面推行績(jì)效預算管理，做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。改變市對縣轉移支付投向，規范市對縣補助，支持縣區轉型發(fā)展。清理財政配套政策，建立跨年平衡的滾動(dòng)預算和資金調度機制，加大新增債券爭取力度，保持財政平穩運行。轉變融資觀(guān)念，創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本運作，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、推動(dòng)轉型發(fā)展的能力。

（責任領(lǐng)導：薛占海、馬宏玉、楊光遠,責任單位：市財政局、市金融辦，各縣區政府）

48.嚴格控制建設用地規模，不斷優(yōu)化土地報批程序，積極探索工業(yè)用地租賃辦法，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生項目用地需求。實(shí)行有保有壓的差別化供地政策，深入開(kāi)展閑置土地專(zhuān)項清理，盤(pán)活土地存量資源，提高城鄉建設用地節約集約利用水平。用足用活城鄉建設用地指標增減掛鉤試點(diǎn)政策。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市國土局，各縣區政府）

49.落實(shí)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”政策，加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村土地經(jīng)營(yíng)權、農民房屋權、林權抵押融資機制，建立風(fēng)險緩釋基金，實(shí)施農村產(chǎn)權交易試點(diǎn)。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、市國土局，各縣區政府）

50.積極推進(jìn)延榆一體化，主動(dòng)融入大西安，加強與絲路沿線(xiàn)地區交流合作。培育壯大一批進(jìn)出口企業(yè)，擴大進(jìn)出口貿易規模。把招商引資作為推動(dòng)轉型發(fā)展的重要抓手，在北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市增設“招商引資聯(lián)絡(luò )處”，緊跟國家政策導向，緊盯發(fā)達地區、行業(yè)龍頭和知名民營(yíng)企業(yè)，扎實(shí)做好項目論證，主動(dòng)叩門(mén)招商，專(zhuān)項精準招商，著(zhù)力引進(jìn)一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補齊發(fā)展短板的大項目、好項目。強化招商引資硬考核、真問(wèn)責，及時(shí)兌現優(yōu)惠政策，確保招商質(zhì)量、引資總量、到位資金、項目落地都有新突破。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠,責任單位：市發(fā)改委、市招商局、市商務(wù)局、市金融辦、市考核辦、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、延安海關(guān)，各縣區政府）

六、增進(jìn)群眾福祉

51.實(shí)現剩余1.02萬(wàn)貧困人口脫貧、224個(gè)貧困村脫貧退出和延川、延長(cháng)、宜川3個(gè)國家級貧困縣脫貧摘帽目標。完成易地搬遷集中安置點(diǎn)建設，按照缺什么補什么原則，完善水電路氣訊網(wǎng)等基礎設施，加快產(chǎn)業(yè)配套。加強貧困人口技能培訓，堅持正確幫扶導向，激勵貧困群眾自強不息。加強與無(wú)錫市扶貧協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)轉移、勞務(wù)輸出、設施援建方面得到支持。爭取中省網(wǎng)絡(luò )扶貧試點(diǎn)落戶(hù)延安。嚴格依據貧困戶(hù)、貧困村和貧困縣退出標準，實(shí)行第三方評估，保質(zhì)保量完成脫貧任務(wù)。堅持脫貧攻堅期到村到戶(hù)扶貧政策不變，持續鞏固脫貧攻堅成果。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市扶貧局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣區政府）

52.實(shí)施促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)五年行動(dòng)計劃，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款、財政貼息和創(chuàng )辦企業(yè)扣減稅費政策，擴大就業(yè)渠道，鼓勵引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、到非公企業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)培訓，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)人群就業(yè)，新增城鎮就業(yè)1.5萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市人社局，各縣區政府）

53.健全完善臨時(shí)救助、醫療救助和城鄉一體的特困人員供養制度，構建“救急難”、“大救助”新型社會(huì )救助體系。推進(jìn)被征地農民參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險。加快發(fā)展社會(huì )化養老服務(wù)，全面推行居家養老社區服務(wù)模式。加快社會(huì )福利院和兒童福利院遷建，統籌推進(jìn)助殘、慈善、殯葬等事業(yè)發(fā)展，完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系，做好特殊困難群體生活保障，筑牢困難群眾基本生活防線(xiàn)。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、趙璟、張宏,責任單位：市人社局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣區政府）

54.持續改善城鄉辦學(xué)條件，加快薄弱學(xué)校改造、縣城以上學(xué)校建設和義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，統籌優(yōu)化教育資源配置。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，提升學(xué)前教育水平。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，嚴格劃片招生，著(zhù)力解決入園難和大班額、擇校熱等問(wèn)題。強化教育教學(xué)視導，加強基層教師隊伍建設，建立名優(yōu)校長(cháng)隊伍和骨干教師體系，穩步提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持宜川中學(xué)建設區域性重點(diǎn)中學(xué)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )辦特色鮮明的高職院校。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市教育局、宜川縣政府）

55.實(shí)施健康延安行動(dòng)計劃，健全重大疾病防控工作機制，優(yōu)化公共衛生服務(wù)，倡導健康文明的生活方式，促進(jìn)健康關(guān)口前移。啟動(dòng)綜合醫改試點(diǎn)工作，合理配置醫療資源，全面實(shí)施分級診療，方便群眾看病。依托中國醫科大學(xué)組建以市人民醫院為龍頭的第二醫療集團。推進(jìn)綜合醫院、專(zhuān)科醫院和9所社區衛生服務(wù)中心建設，加快市人民醫院創(chuàng )三甲步伐，扶持和規范社會(huì )辦醫，全面提升基層衛生服務(wù)能力。理順城鄉居民醫療保險體制，推進(jìn)醫療保險異地就醫結算。加強婦幼健康服務(wù)，全面落實(shí)兩孩政策。

（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市衛計局，各縣區政府）

56.啟動(dòng)延安博物館、規劃展覽館、石油博物館建設。加強文物保護，完善博物館體系，打造特色鮮明的中國革命博物館城。推進(jìn)科技研發(fā)中心和科技資源統籌中心建設，加快科技成果轉化利用。（責任領(lǐng)導：張旭波、趙璟、楊光遠、劉曉軍,責任單位：新區管委會(huì )、延安革命紀念地管理局、市文廣局、市科技局）

57.啟動(dòng)第十四屆全運會(huì )延安場(chǎng)館建設。（責任領(lǐng)導：張旭波、劉曉軍,責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市體育局、新區管委會(huì )、延安大學(xué)）

58.強化信訪(fǎng)基層基礎，積極排查化解矛盾糾紛，妥善解決突出信訪(fǎng)問(wèn)題。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市公安局、市信訪(fǎng)局，各縣區政府）

59.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強化道路交通、地質(zhì)災害、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，提升應急防范和處置能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（責任領(lǐng)導：賈珉亮,責任單位：市安委會(huì )各成員單位，各縣區政府）

60.開(kāi)展省級食品安全示范縣和鄉鎮示范所創(chuàng )建活動(dòng)，保障群眾舌尖上的安全。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市食藥局，各縣區政府）

61.加強社會(huì )治安立體防控體系建設，全面提升治安、反恐和群體事件風(fēng)險防控能力，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市公安局，各縣區政府）

62.抓好21314戶(hù)移民搬遷工程。（責任領(lǐng)導：張宏,責任單位：市扶貧局、市移民辦，各縣區政府）

63.實(shí)施57個(gè)城市棚戶(hù)區改造和9個(gè)基礎設施配套項目。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市房產(chǎn)辦，各縣區政府）

64.在新老城區新建和改擴建幼兒園17所、小學(xué)14所、初中9所，加快延安大學(xué)新校區建設。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市教育局、寶塔區政府、延安大學(xué)）

65.完成市中醫院遷建，加快精神病醫院建設。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠,責任單位：市衛計局）

66.加快新區博物館片區、中國革命文藝家博物院建設。（責任領(lǐng)導：趙璟、楊光遠、劉曉軍,責任單位：新區管委會(huì )、延安革命紀念地管理局）

67.建設10個(gè)城區休閑廣場(chǎng)和山體公園。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市住建局、市城管局、市規劃局、市水務(wù)局，寶塔區政府）

68.建設10個(gè)城區停車(chē)場(chǎng)（樓）。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市交警支隊）

69.建設10個(gè)城區便民市場(chǎng)。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市住建局、市城管局、市規劃局、市商務(wù)局、市工商局，寶塔區政府）

70.完成城區20條巷道改造。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市住建局、市城管局、市規劃局，寶塔區政府）

71.提升市區7個(gè)社區服務(wù)功能。（責任領(lǐng)導：劉曉軍,責任單位：市城改辦、市住建局、市城管局、市房產(chǎn)辦，寶塔區政府）

七、加強政府自身建設

72.把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程，嚴格按照法定權限和程序用權履責。健全科學(xué)民主決策機制，完善依法行政制度體系，嚴格規范公正文明執法，努力做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，不越位、不缺位、不錯位、能補位。深入開(kāi)展“七五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，增強全社會(huì )普法學(xué)法守法用法觀(guān)念。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市政府辦、市法制辦、市司法局，各縣區政府）

73.依法接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，提高人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

74.認真落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，構建“親”、“清”新型政商關(guān)系，懲治群眾身邊的“微腐敗”。強化行政監察，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職和貪污腐敗行為。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市監察局，市政府各工作部門(mén)及各直屬機構，各縣區政府）

75.持續降低行政運行成本，“三公”經(jīng)費只減不增。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重要崗位權力運行的監督制約，堅持用制度管權、管事、管人，推動(dòng)公共資金、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。（責任領(lǐng)導：薛占海,責任單位：市財政局、市監察局、市審計局，市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

76.堅持重點(diǎn)工作月通報、季講評、觀(guān)摩評議、督查約談制度，繼續辦好“電視問(wèn)政”。堅持正向激勵、反向倒逼，嚴格落實(shí)“三項機制”。（責任領(lǐng)導：薛占海、馬宏玉,責任單位：市政府辦公室、市政府督查室、市考核辦、市發(fā)改委、市監察局，市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

77.以保障企業(yè)生產(chǎn)、項目建設、引資落地為重點(diǎn)，持續開(kāi)展投資環(huán)境集中整治。實(shí)行群眾辦事首問(wèn)負責、限時(shí)辦結和清單回執制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，再造流程。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市行政審批管理處、市發(fā)改委、市監察局，市政府有關(guān)工作部門(mén)，各縣區政府）

78.嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和行政執法責任制，提高執法效率和規范化水平。（責任領(lǐng)導：馬宏玉,責任單位：市法制辦，市政府有關(guān)工作部門(mén)，各縣區政府）

附件：市“兩會(huì )”人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議任務(wù)分解表.doc

延安市人民政府

2017年3月2日

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