延政發(fā)〔2015〕2號《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2015〕2號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《政府工作報告》已經(jīng)市四屆人大五次會(huì )議審議通過(guò)，現將《報告》確定的今年重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)如下。各縣區、各部門(mén)要對照各項目標任務(wù)和重點(diǎn)工作、重大項目、重要改革事項，制定具體工作推進(jìn)方案，于3月17日前報市政府督查室。要建立重點(diǎn)工作督查銷(xiāo)號制度，強化督查考核。市考核辦、市政府督查室要對《報告》重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況按季開(kāi)展督促檢查，并作為各縣區、各部門(mén)年度目標責任考核的重要依據，確保全面完成今年各項工作任務(wù)。

一、經(jīng)濟增長(cháng)

（一）能源工業(yè)

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

1.支持延長(cháng)集團實(shí)施科技興油提高產(chǎn)能，啟動(dòng)實(shí)施永坪煉油廠(chǎng)擴能改造，加快成品油銷(xiāo)售終端建設；力爭長(cháng)慶油田穩定產(chǎn)量，留地方加工量200萬(wàn)噸以上，完成1708萬(wàn)噸原油生產(chǎn)和1100萬(wàn)噸原油加工計劃。（責任單位：市工信委、市石油協(xié)調辦、市科技局，相關(guān)縣區政府）

2.加快陜煤集團3個(gè)礦井合并改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開(kāi)工車(chē)村一號煤礦，落實(shí)煤炭外運綠色通道政策，力爭煤炭產(chǎn)量達到5000萬(wàn)噸。（責任單位：市煤炭局、市交通局、延安能源集團，各涉煤縣區政府）

3.加快天然氣開(kāi)發(fā)和轉化利用，力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項目，天然氣產(chǎn)量達到40億立方米，液化天然氣產(chǎn)量達到70萬(wàn)噸。（責任單位：市工信委、市石油協(xié)調辦，相關(guān)縣區政府）

4.推進(jìn)富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長(cháng)油田伴生氣資源綜合利用等項目，開(kāi)工大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能電廠(chǎng)，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質(zhì)清潔利用等項目前期工作，力爭年內開(kāi)工建設。跟進(jìn)落實(shí)中石油、中石化在延川、富縣擬建項目，力爭年內有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委，相關(guān)縣區政府）

（二）非能源工業(yè)

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

5.完善“三區九園”和縣域工業(yè)園區水電路氣、倉儲、物流等基礎設施和公共服務(wù)設施，加大項目實(shí)施力度，發(fā)展油田服務(wù)、裝備制造、農產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，新增非能源規上企業(yè)20戶(hù)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，相關(guān)縣區政府）

6.積極爭取卷煙增產(chǎn)計劃指標，優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進(jìn)產(chǎn)量產(chǎn)值雙提升。（責任單位：市工信委、延安卷煙廠(chǎng)）

7.建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風(fēng)電項目，開(kāi)工延長(cháng)50兆瓦風(fēng)電、吳起50兆瓦光伏等項目，促進(jìn)黃陵煤矸石電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，全年發(fā)電量達到30億千瓦時(shí)。（責任單位：市發(fā)改委，吳起、黃龍、延長(cháng)、黃陵縣政府）

8.加快寶塔、志丹陶瓷工業(yè)園區建設，開(kāi)工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項目。（責任單位：市發(fā)改委，寶塔區、志丹縣政府）

9.完成經(jīng)開(kāi)區孵化基地和深圳輕工產(chǎn)業(yè)園紡織服裝、光纖通信等項目主體建設，開(kāi)工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項目。（責任單位：經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，安塞縣政府）

（三）文化旅游

責任領(lǐng)導：郝寶倉

工作任務(wù)：

10.抓好26個(gè)重大文化旅游項目建設。（責任單位：延安革命紀念地管理局、市旅游局、市文廣局，相關(guān)縣區政府）

11.寶塔山、棗園、楊家嶺和革命紀念館整合創(chuàng )建5A級景區。（責任單位：市旅游局）

12.加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮建設。（責任單位：市住建局、市規劃局，延川、子長(cháng)、吳起縣政府）

13.加大旅游宣傳培訓和推介力度，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上旅游服務(wù)平臺，持續開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治，穩步提升游客滿(mǎn)意度，促進(jìn)旅游人數和綜合收入持續增長(cháng)。（責任單位：市旅游局）

（四）現代服務(wù)業(yè)

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

14.構建能源裝備、建材家居、農產(chǎn)品、小商品四大物流體系。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣區政府）

15.推進(jìn)安塞、吳起、富縣、寶塔區等一批物流園區建設，啟動(dòng)新區大型市場(chǎng)綜合體建設，支持一批物流企業(yè)做大做強。（責任單位：市商務(wù)局、新區管委會(huì )、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、相關(guān)縣區政府）

16.加快電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園區、電子商務(wù)服務(wù)平臺建設，促進(jìn)蘋(píng)果、小雜糧等本地產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區政府）

17.規范家政服務(wù)標準和市場(chǎng)管理，扶持發(fā)展家政服務(wù)龍頭企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區政府）

18.培育文化、健身、休閑等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵社會(huì )資本興辦文化、體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市文廣局、市體育局，各縣區政府）

19.抓好“四上”企業(yè)培育和外來(lái)企業(yè)本地注冊、商場(chǎng)市場(chǎng)統一結算，推進(jìn)重點(diǎn)鎮和新型農村社區連鎖超市和農家店建設。全社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)9%。（責任單位：市統計局、市商務(wù)局、市工信委、市工商局、市住建局、市中小企業(yè)局，各縣區政府）

（五）非公有制經(jīng)濟

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

20.扶持組建一批民營(yíng)經(jīng)濟聯(lián)合體和實(shí)業(yè)集團，鼓勵進(jìn)入能源轉化、高新技術(shù)、新能源、新材料、節能環(huán)保、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域。（責任單位：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局）

21.支持民營(yíng)企業(yè)加強與高校、科研機構合作，構建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，促進(jìn)科技成果轉化利用。（責任單位：市科技局、市中小企業(yè)局）

22.完善中小企業(yè)服務(wù)體系，培育一批中小企業(yè)特約服務(wù)機構，搭建企、地、銀交流合作平臺，解決中小企業(yè)融資難題。（責任單位：市中小企業(yè)局、各金融機構，相關(guān)縣區政府）

23.深化工商登記制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，推行“三證合一”，穩步推進(jìn)“個(gè)轉企”，新增小微企業(yè)3000戶(hù)。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達到22%以上。（責任單位：市工商局、市中小企業(yè)局）

（六）現代農業(yè)

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

24.圍繞重點(diǎn)鎮和新型農村社區，加快現代農業(yè)示范園區建設，新啟動(dòng)13個(gè)，累計建成40個(gè)。（責任單位：市農業(yè)局，各縣區政府）

25.穩步擴大特色農產(chǎn)品基地規模，糧食面積穩定在300萬(wàn)畝；繼續推進(jìn)蘋(píng)果北擴，新增面積10萬(wàn)畝，新增設施蔬菜2萬(wàn)畝、露地菜1萬(wàn)畝，建成一批規?；B殖小區。（責任單位：市農業(yè)局、市糧食局、市果業(yè)局、市畜牧局、各縣區政府）

26.積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，提高農業(yè)設施裝備、科技應用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。培育大型龍頭企業(yè)，提升專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平，大力發(fā)展家庭農場(chǎng)、加工養殖大戶(hù)和農村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)局、市畜牧局、市農機中心，各縣區政府）

27.做大洛川蘋(píng)果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技術(shù)標準和管理辦法，以品牌優(yōu)勢擴大市場(chǎng)占有率。完善社會(huì )化服務(wù)體系，強化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和防災減災，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設，增加農民收入。（責任單位：市農業(yè)局、市工商局、市商務(wù)局、市氣象局，各縣區政府）

二、重大項目建設

（一）公路項目

責任領(lǐng)導：郝寶倉

工作任務(wù)：

28.建成延安至延川高速公路，加快黃延高速擴能工程、沿黃公路等項目建設，開(kāi)工北過(guò)境線(xiàn)改建、姚店至市區快速干道等項目。支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過(guò)境路建設，開(kāi)工吳起至定邊高速公路。（責任單位：市交通局，相關(guān)縣區政府）

（二）鐵路項目

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

29.開(kāi)工蒙華鐵路延安段。積極推進(jìn)西包客運專(zhuān)線(xiàn)前期工作。（責任單位：市發(fā)改委）

（三）航空項目

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

30.完成延安新機場(chǎng)土方工程，啟動(dòng)連接道路、部分地面設施建設。（責任單位：市發(fā)改委、市機場(chǎng)遷建辦）

（四）水利項目

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

31.加快黃河引水、南溝門(mén)水利樞紐工程建設，確保明年底實(shí)現供水。（責任單位：市水務(wù)局）

（五）電力和氣化延安項目

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

32.推進(jìn)氣化延安、國家A類(lèi)城市電網(wǎng)建設，建成一批輸變電項目，氣化一批重點(diǎn)鎮和新型農村社區。（責任單位：市發(fā)改委、延安供電局、地電延安分公司，各縣區政府）

（六）招商引資工作

責任領(lǐng)導：趙 璟

工作任務(wù)：

33.主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟帶，加強與周邊地區交流合作，擴大對外開(kāi)放。圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地、農產(chǎn)品加工、非能源項目等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強與央企、省企和省內外民企對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高招商引資實(shí)效。（責任單位：市招商局，各縣區政府）

34.落實(shí)重大招商項目領(lǐng)導包抓責任，加強招商隊伍建設，強化招商項目跟進(jìn)服務(wù)考核，推動(dòng)項目落地建設取得新突破。招商引資到位資金增長(cháng)20%。外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%。（責任單位：市商務(wù)局、市招商局，各縣區政府）

（七）“十三五”規劃編制和重大項目謀劃工作

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

35.把握國家投資導向和產(chǎn)業(yè)政策方向，明確我市“十三五”發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

36.圍繞國家實(shí)施“一帶一路”戰略、陜甘寧革命老區振興規劃和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作的新部署，積極謀劃一批支撐長(cháng)遠發(fā)展的重大項目，精心策劃包裝，分年度推進(jìn)實(shí)施。（責任單位：市發(fā)改委、市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

37.完善項目對口爭取機制，打好延安牌，力爭有更多重大項目列入中省規劃。（責任單位：市發(fā)改委、市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

三、四級城鎮體系建設

（一）新區建設

責任領(lǐng)導：薛海濤

工作任務(wù)：

38.建成5條新老城區連接道路和一批市政道路，實(shí)現新老城區暢通連接。加快水電氣熱管網(wǎng)和垃圾污水處理、中水回用等設施建設。（責任單位：新區管委會(huì )）

39.建成市級行政中心、市民服務(wù)中心。（責任單位：市直機關(guān)事務(wù)管理局）

40.新區3所學(xué)校秋季實(shí)現招生。（責任單位：新區管委會(huì )）

41.加快政法系統業(yè)務(wù)用房、醫院、干部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規劃展覽館等重點(diǎn)項目建設。（責任單位：新區管委會(huì )、市中院、市檢察院、延安革命紀念地管理局、市公安局、市司法局、市衛生局、市規劃局、市直機關(guān)事務(wù)管理局）

42.實(shí)施二期巖土工程，加快一期土地出讓。（責任單位：新區管委會(huì )）

43.發(fā)展商貿、金融、文化、信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造城市經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。（責任單位：新區管委會(huì )、市商務(wù)局）

（二）舊城改造

責任領(lǐng)導：薛海濤

工作任務(wù)：

44.推進(jìn)三大片區改造，疏解老城密度。（責任單位：市城改辦，寶塔區政府）

45.加快三山綠化、山體公園建設。（責任單位：市林業(yè)局）

46.加快延河南河水景觀(guān)項目建設。（責任單位：市水務(wù)局）

47.加快南門(mén)廣場(chǎng)、鳳凰山廣場(chǎng)等項目建設，完成一批雕塑、小品建設和建筑物外立面改造。（責任單位：市城改辦、市住建局）

48.實(shí)施寶塔山至棗園沿線(xiàn)視線(xiàn)走廊綜合治理，啟動(dòng)延河兩岸、解放劇院廣場(chǎng)改造和師范路、北橋溝、市場(chǎng)溝河濱公園等項目。（責任單位：市城改辦）

（三）城市管理

責任領(lǐng)導：薛海濤

工作任務(wù)：

49.加快國家智慧城市試點(diǎn)建設，完善城市管理監督指揮體系，實(shí)現全方位覆蓋、全時(shí)段監控、網(wǎng)格化管理。（責任單位：市城管局）

50.堅持開(kāi)展市容秩序、環(huán)境衛生、戶(hù)外廣告、建筑渣土、占道經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項整治，實(shí)施市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)。（責任單位：市創(chuàng )文辦、市城管局、市規劃局、市工商局）

51.嚴格落實(shí)城市規劃和公共空間管理等制度，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，夯實(shí)市區鎮村四級監管責任，持續開(kāi)展市區和城鄉結合部違法建設整治活動(dòng)。（責任單位：市規劃局，各縣區政府）

（四）縣城、重點(diǎn)鎮和新型農村社區

責任領(lǐng)導：薛海濤

工作任務(wù)：

52.加快縣城建設，改善環(huán)境，彰顯文化，提升品位，提高承載人口、聚集產(chǎn)業(yè)能力，打造一批宜居宜業(yè)的小城市。繼續完善重點(diǎn)鎮、新型農村社區基礎設施和公共服務(wù)設施，加強產(chǎn)業(yè)園區配套，完成省市級重點(diǎn)鎮主要建設任務(wù)，加快縣級重點(diǎn)鎮和新型農村社區建設，促進(jìn)農村人口就地就近聚集。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市農工辦，各縣區政府）

四、民生保障

（一）就業(yè)工作

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

53.設立創(chuàng )業(yè)扶持基金，提高小額貸款額度，加快大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。整合培訓資源，加強就業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加快發(fā)展小微企業(yè)，圍繞完善城鎮和社區管理服務(wù)增加更多就業(yè)崗位。城鎮新增就業(yè)1.9萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)30萬(wàn)人。（責任單位：市人社局、市中小企業(yè)局，各縣區政府）

（二）社會(huì )保障

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

54.完善城鄉居民養老一體化和醫療保險一體化制度，實(shí)現養老保險無(wú)障礙轉移、醫療保險報銷(xiāo)及時(shí)便捷。繼續擴大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面，推進(jìn)生育保險市級統籌，健全退休人員基本養老金和最低工資標準正常調整機制，促進(jìn)社會(huì )救助與社會(huì )保障制度有機銜接。（責任單位：市人社局，各縣區政府）

55.加大城鄉低保對象核查力度，做到應保盡保。推行居家養老、社區服務(wù)模式，鼓勵社會(huì )力量參與養老機構、殘疾人托養機構建設。（責任單位：市民政局，各縣區政府）

56.堅持為殘疾人辦好十件實(shí)事。（責任單位：市殘聯(lián)）

（三）教育工作

責任領(lǐng)導：趙 璟

工作任務(wù)：

57.強化學(xué)校管理、校長(cháng)教師培訓和教育教學(xué)視導工作，深化教育教學(xué)改革，全面推廣延安中學(xué)、宜川中學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗。（責任單位：市教育局，各縣區政府）

58.充分利用革命歷史文化資源，加強中小學(xué)生思想道德教育。（責任單位：市教育局，各縣區政府）

59.鞏固提升城區教育資源整合成果，繼續推進(jìn)校際聯(lián)盟和學(xué)區制管理，嚴格落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)政策。（責任單位：市教育局，各縣區政府）

60．啟動(dòng)市實(shí)驗中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附中和寶塔區四中改制，支持宜川中學(xué)建設區域性重點(diǎn)中學(xué)。（責任單位：市教育局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，相關(guān)縣區政府）

61.加快重點(diǎn)鎮以上學(xué)校標準化建設和薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從群眾實(shí)際需求出發(fā)，適當恢復一些農村教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，逐步解決公辦幼兒園比例偏低問(wèn)題。（責任單位：市教育局，各縣區政府）

62.加快普及青少年校園足球運動(dòng)。重視發(fā)展特殊教育。（責任單位：市教育局，各縣區政府）

（四）公共衛生

責任領(lǐng)導：趙 璟

工作任務(wù)：

63.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，完善延安醫療集團對3所縣醫院一體化管理，啟動(dòng)對市第二人民醫院、宜川縣醫院托管。（責任單位：市衛生局、延安醫療集團，宜川縣政府）

64.發(fā)揮延安大學(xué)醫學(xué)院和醫療集團總醫院作用，加強基層醫護人員培養，建立醫療人員雙向流動(dòng)機制。（責任單位：市衛生局、延安醫療集團）

65.鼓勵市縣級醫院創(chuàng )建重點(diǎn)學(xué)科，支持市醫院創(chuàng )建三甲醫院。完成市中醫院主體工程，加快市精神病醫院和重點(diǎn)鎮衛生院、村衛生室標準化建設，支持民間資本投資建設市婦女兒童醫院和口腔專(zhuān)科醫院。（責任單位：市衛生局，各縣區政府）

66.完善居民健康檔案信息網(wǎng)絡(luò )，加大孕產(chǎn)婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度，繼續做好 45歲以上居民體檢、免疫接種等工作。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。（責任單位：市衛生局、市計生局，各縣區政府）

（五）扶貧開(kāi)發(fā)

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

67.加大扶貧投入，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，改善基礎設施條件，提升公共服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加強貧困人口技能培訓，增強造血功能和自我發(fā)展能力。繼續推進(jìn)千名干部包村聯(lián)戶(hù)扶貧工作，夯實(shí)工作任務(wù)和措施，實(shí)施精準扶貧，提高扶貧實(shí)效。加大項目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災移民搬遷和配套產(chǎn)業(yè)園區建設，確保70%以上群眾進(jìn)入城鎮和社區安置。今年實(shí)施5萬(wàn)戶(hù)、17.5萬(wàn)人搬遷。加強扶貧專(zhuān)項基金管理和分配，加快貧困群眾脫貧步伐。今年實(shí)現7.84萬(wàn)人脫貧。（責任單位：市扶貧局，各縣區政府）

（六）群眾住房

責任領(lǐng)導：薛海濤

工作任務(wù)：

68.新開(kāi)工保障房3.2萬(wàn)套。啟動(dòng)老舊居民小區改造，加快農民工公寓建設和工礦企業(yè)棚戶(hù)區改造。堅持公平公正公開(kāi)，準確落實(shí)保障房對象。堅持租售并舉，逐步推行共有產(chǎn)權和廉租房、公租房并軌運行，切實(shí)提高入住率。強化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監管，提高物業(yè)服務(wù)管理水平。（責任單位：市房產(chǎn)辦、市工信委，各縣區政府）

69.加快災后住房重建和公共配套設施建設，確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。（責任單位：市災后重建辦、市住建局，各縣區政府）

（七）群眾文化

責任領(lǐng)導：郝寶倉

工作任務(wù)：

70.加快市區、縣城健身場(chǎng)所和重點(diǎn)鎮、社區綜合文體中心、健身廣場(chǎng)建設。（責任單位：市體育局、市文廣局，各縣區政府）

71.推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設，啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。（責任單位：市文廣局，各縣區政府）

72.堅持開(kāi)展送戲下鄉、文藝調演、體育賽事、全民健身等活動(dòng)，積極配合中省做好第11屆中國文化藝術(shù)節籌備工作。加大“黑網(wǎng)吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市文廣局、市體育局，各縣區政府）

（八）飲食用藥安全

責任領(lǐng)導：彭祖佑

工作任務(wù)：

73.健全食品藥品和農產(chǎn)品安全監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善電子監管追溯體系。繼續開(kāi)展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)食品源頭、生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費、衛生環(huán)境、從業(yè)人員“六放心”工程建設。（責任單位：市食藥局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市衛生局，各縣區政府）

74.加快市區、縣城豆制品、熟食品等加工園區建設，建成一批城市居民小區蔬菜直銷(xiāo)店、直通車(chē)、生鮮超市和鎮村放心糧油經(jīng)銷(xiāo)店。堅持抓好食品藥品農產(chǎn)品安全監管和專(zhuān)項整治。（責任單位：市食藥局、市商務(wù)局、市糧食局、市農業(yè)局，各縣區政府）

（九）群眾飲水

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

75.推進(jìn)節水型城市建設，逐步實(shí)施城市供水雙管網(wǎng)改造，實(shí)行分類(lèi)供水。建立雨水、污水收集系統，啟動(dòng)市區中水回用工程。（責任單位：市城管局）

76.推行階梯水價(jià)。（責任單位：市物價(jià)局）

77.加快實(shí)施王窯水庫綜合治理，完成庫區綠化、杏子河攔污閘壩建設和紅莊水庫防滲處理工程。啟動(dòng)子長(cháng)紅石峁水庫建設，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長(cháng)、富縣7個(gè)縣城和4個(gè)重點(diǎn)鎮供水工程，解決13萬(wàn)農村人口安全飲水問(wèn)題。（責任單位：市水務(wù)局，相關(guān)縣區政府）

（十）城市交通

責任領(lǐng)導：郝寶倉

工作任務(wù)：

78.實(shí)施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過(guò)街設施等項目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網(wǎng)。（責任單位：市住建局、市交通局）

79.逐步恢復市區改變用途的停車(chē)設施，建成一批新的停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓，啟動(dòng)智能化停車(chē)和引導系統建設，推進(jìn)公共停車(chē)設施市場(chǎng)化管理。（責任單位：市公安局、市城管局）

80.搬遷市車(chē)管所、汽車(chē)客運東站。堅持公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展公共交通，及時(shí)調整運營(yíng)線(xiàn)路和站點(diǎn)，更新運營(yíng)車(chē)輛，規范管理，提升服務(wù)。（責任單位：市交通局、市公安局）

五、深化改革

（一）財稅收支管理

責任領(lǐng)導：梁宏賢、曾 嵐

工作任務(wù)：

81.制定國有資本經(jīng)營(yíng)收益征繳政策和非稅收入激勵措施，加強稅收征管。實(shí)施全口徑預算管理，繼續推進(jìn)專(zhuān)項資金項目化管理和績(jì)效評價(jià)。調整和優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費支出和財政項目投資，完成公車(chē)改革任務(wù)。推行“零基預算”。集中市縣部分財力和石油行業(yè)新增資源稅，建立全市?；痉€定調節基金。完善縣域間對口幫扶機制，提高幫扶標準。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣區政府）

82.強化新區建設、舊城改造土地經(jīng)營(yíng)收益監管，促進(jìn)自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市城改辦、新區管委會(huì )）

83.制定市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營(yíng)方案，推進(jìn)房地產(chǎn)等政府資產(chǎn)盤(pán)活變現。（責任單位：市直機關(guān)事務(wù)管理局）

（二）金融服務(wù)創(chuàng )新

責任領(lǐng)導：彭祖佑

工作任務(wù)：

84.整合投融資平臺，培育集投資、擔保、融資等功能的綜合型投融資主體。支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮銀行，加快推動(dòng)農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )建地方民營(yíng)銀行。開(kāi)展證券、保險、基金業(yè)務(wù)合作，引導符合條件的企業(yè)發(fā)行融資券和票據。（責任單位：市金融辦）

85.探索建立農村土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農田經(jīng)濟林權等產(chǎn)權抵押融資機制，推進(jìn)農民資產(chǎn)資本化。支持擴大政策性農業(yè)保險試點(diǎn)范圍。（責任單位：市金融辦、市農業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局，各縣區政府）

86.嚴厲打擊非法集資活動(dòng)，引導社會(huì )資本流向，規范金融市場(chǎng)秩序。（責任單位：市公安局）

（三）人事制度管理

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

87.加強市縣政府機構、編制、人員管理，進(jìn)一步規范機構、編制設置。健全完善公務(wù)員公開(kāi)招錄、遴選、事業(yè)單位凡進(jìn)必考、臨聘人員勞務(wù)派遣等制度。按照中省部署推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，實(shí)施縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，完善專(zhuān)業(yè)技能人才評價(jià)機制。（責任單位：市人社局、市編辦、各縣區政府）

88.支持新區、經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新人事管理制度。（責任單位：市人社局、新區管委會(huì )、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

（四）戶(hù)籍制度改革

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

89．加快戶(hù)籍制度改革，推行居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，促進(jìn)進(jìn)城農民在社會(huì )保障、就業(yè)培訓、子女上學(xué)、公共衛生、社區養老、保障房政策、便民服務(wù)等方面享受與城鎮居民同等待遇，提高戶(hù)籍人口城鎮化水平。（責任單位：市公安局，各縣區政府）

（五）用地管理

責任領(lǐng)導：薛海濤

工作任務(wù)：

90.集約節約利用土地，嚴格保護耕地，嚴肅查處違法用地行為。大力推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤指標市域流轉，啟動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉入市試點(diǎn)改革。改革土地報批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲出讓力度，提高土地利用效益。開(kāi)展閑置土地專(zhuān)項清理，盤(pán)活土地存量資源。（責任單位：市國土局，各縣區政府）

（六）農村土地確權和流轉

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

91.加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，扎實(shí)做好檔案資料清理、實(shí)地丈量勘查等工作，上半年完成權屬核實(shí)確認和登記頒證。大力推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)土地資本化運營(yíng)、市場(chǎng)化配置。（責任單位：市農業(yè)局，各縣區政府）

（七）政權機構改革

責任領(lǐng)導：彭永濤

工作任務(wù)：

92.完成市縣政府機構和撤鄉并鎮改革，積極穩妥推進(jìn)行政村調整合并。強化鄉鎮綜合職能，創(chuàng )新基層管理服務(wù)，建設功能完善、服務(wù)高效的鎮村機構。（責任單位：市民政局，各縣區政府）

（八）國有企業(yè)改革

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

93.推進(jìn)市屬企業(yè)分類(lèi)管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。嚴格國有企業(yè)人事管理，全面推行聘任制。落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法，建立職工托管中心。鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互參股控股、資產(chǎn)收購和兼并重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（責任單位：市工信委）

六、生態(tài)和基礎設施建設

（一）生態(tài)建設

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

94.實(shí)施主體功能區規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度。啟動(dòng)全國生態(tài)文明先行示范市建設。（責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

95.推進(jìn)國家森林城市創(chuàng )建，堅持抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成造林50萬(wàn)畝。（責任單位：市林業(yè)局、市退耕辦）

96.推進(jìn)公路、鐵路、河流沿線(xiàn)森林廊道建設，繼續擴大城鎮和新型農村社區人均綠化面積。（責任單位：市林業(yè)局、市交通局、市城管局，各縣區政府）

97.啟動(dòng)南泥灣國家濕地公園、經(jīng)開(kāi)區濕地公園建設。（責任單位：市林業(yè)局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，寶塔區政府）

98.完成治溝造地10萬(wàn)畝。（責任單位：市治溝造地辦）

99.加快實(shí)施延河綜合治理，完成中心城區水環(huán)境整治工程。編制洛河治理規劃，積極推進(jìn)洛河治理。（責任單位：市水務(wù)局）

（二）污染治理

責任領(lǐng)導：馬宏玉、彭永濤

工作任務(wù)：

100.圍繞創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市和開(kāi)展國家低碳城市試點(diǎn)，加強環(huán)保執法和應急能力建設，堅決防止重特大污染事故發(fā)生。加大治污降霾力度，推進(jìn)城市燃煤供應與監管職能分離，加快實(shí)施鍋爐煤改氣、汽車(chē)油改氣，加強建設工地揚塵治理。加強農村面源污染治理，繼續開(kāi)展生態(tài)鄉村創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：市環(huán)保局、市城管局，各縣區政府）

101.強化油區環(huán)境綜合治理和輸油管線(xiàn)安全管理。（責任單位：市公安局、市安監局、市環(huán)保局，各縣區政府）

102.提高污水回收和處理能力。（責任單位：市環(huán)保局、城管局，各縣區政府）

（三）節能減排

責任領(lǐng)導：馬宏玉、彭永濤

工作任務(wù)：

103.完善建設項目節能評估和環(huán)境影響評價(jià)機制，健全節能減排指標監測和考核體系。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，強化節能指標約束。積極推廣石油、煤炭節能環(huán)保技術(shù)和工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節能產(chǎn)品。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.32%。（責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

104.完成主要污染物減排任務(wù)。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區政府）

（四）美麗鄉村建設

責任領(lǐng)導：楊 霄

工作任務(wù)：

105.抓好重點(diǎn)鎮、社區和公路、鐵路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治，統籌實(shí)施道路硬化、垃圾污水處理、河道整治、廁所改造、綠化美化等工程，完善鄉村公共服務(wù)設施。（責任單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局，各縣區政府）

106.在鄉鎮、社區、中心村實(shí)行規劃管理，推進(jìn)房屋建設、公共基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套統一規劃實(shí)施。（責任單位：市規劃局，各縣區政府）

七、社會(huì )管理

（一）社會(huì )治理創(chuàng )新

責任領(lǐng)導：曾 嵐、彭永濤

工作任務(wù)：

107.推行“一聯(lián)三化”和“兩說(shuō)一聯(lián)”服務(wù)機制，加強一站式便民服務(wù)中心建設。（責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

108.完善社區工作標準體系和評價(jià)制度，健全基層社會(huì )管理服務(wù)體系。（責任單位：市民政局，各縣區政府）

109.鼓勵和支持社會(huì )力量參與社會(huì )治理，推動(dòng)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區政府）

110.關(guān)心農村空巢老人、留守婦女和兒童，實(shí)現城鄉人口管理一體化和服務(wù)全覆蓋。（責任單位：市民政局，各縣區政府）

（二）社會(huì )矛盾化解

責任領(lǐng)導：曾 嵐、彭永濤、彭祖佑

工作任務(wù)：

111.堅持“三官一律”進(jìn)社區、社區民警專(zhuān)職化、網(wǎng)格化管理，加強社情民意、網(wǎng)絡(luò )輿情的引導和處置，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面突出問(wèn)題。完善信訪(fǎng)、調解、復議、訴訟協(xié)調互動(dòng)機制，暢通群眾訴求表達和權益保障渠道。（責任單位：市公安局、市司法局、市信訪(fǎng)局、市法制辦，各縣區政府）

112.加強企業(yè)信用監管體系建設。（責任單位：市工商局）

113.做好民族宗教事務(wù)管理。（責任單位：市民宗局，各縣區政府）

114.深入推進(jìn)平安延安建設，完善立體化社會(huì )治安防控體系，提高社會(huì )面管控水平。（責任單位：市公安局，各縣區政府）

（三）安全生產(chǎn)監管

責任領(lǐng)導：馬宏玉

工作任務(wù)：

115.完善綜合監管、行業(yè)監管、屬地管理和企業(yè)主體“四位一體”安全責任體系，堅持抓好道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和特種行業(yè)安全監管，落實(shí)掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績(jì)效考核和“一票否決”等制度。（責任單位：市安委會(huì )各成員單位，各縣區政府）

116.健全應急管理體系，完善重大突發(fā)事件處置預案，加強應急專(zhuān)業(yè)搶險隊伍建設，提高應急處置能力。（責任單位：市安監局、市應急辦，各縣區政府）

八、政府自身建設

（一）依法行政

責任領(lǐng)導：梁宏賢、曾 嵐

工作任務(wù)：

117.健全政府依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，確保決策程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。（責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

118.積極推進(jìn)綜合行政執法改革，落實(shí)行政執法人員持證上崗、資格管理制度和行政執法責任制。（責任單位：市法制辦）

119.自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和人民政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，堅持向人大報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作、向老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報工作制度。積極配合市人大聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于經(jīng)濟運行、重大水利項目建設、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11個(gè)專(zhuān)項報告；關(guān)于《行政復議法》、《水污染防治法》、《城市市政公用設施管理條例》等法律法規實(shí)施情況的報告；關(guān)于開(kāi)展社會(huì )反響強烈、群眾關(guān)注度高熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作。配合市政協(xié)搞好調研、視察、座談、咨詢(xún)、論證等工作。（責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

（二）政務(wù)公開(kāi)

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

120.加快建立政府權力清單、責任清單、部門(mén)專(zhuān)項資金管理清單和企業(yè)投資項目負面清單制度，繼續改革行政審批流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批，全面清理非行政許可事項，提高辦事服務(wù)效率。（責任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、市編辦、市財政局、市發(fā)改委，各縣區政府）

121.完善政務(wù)公開(kāi)制度，拓展公開(kāi)范圍，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大項目實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域信息公開(kāi)，所有面向社會(huì )服務(wù)的部門(mén)都要依法公開(kāi)辦事服務(wù)信息。（責任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各縣區政府）

122.加強政府電子政務(wù)服務(wù)平臺和市縣政務(wù)中心標準化建設，積極推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)化”管理，盡快實(shí)現行政審批和便民服務(wù)事項一站式網(wǎng)上辦理，全流程信息公示。（責任單位：市信息辦、市行政審批管理處，各縣區政府）

123.做好新興媒體的應對引導，主動(dòng)接受社會(huì )監督和輿論監督。（責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

124.開(kāi)展公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng)，加強市民熱線(xiàn)和網(wǎng)民留言辦理。（責任單位：市政府辦、市政府督查室、市行政審批管理處）

（三）作風(fēng)轉變

責任領(lǐng)導：曾 嵐

工作任務(wù)：

125.大力弘揚延安精神，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，著(zhù)力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，持之以恒抓好作風(fēng)建設。加強調查研究，精簡(jiǎn)會(huì )議文件，狠抓工作落實(shí)。（責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

126.全面推行群眾和服務(wù)對象監督評價(jià)部門(mén)及窗口單位、限時(shí)辦結等制度，堅決整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦和推諉扯皮、吃拿卡要等行為。增強責任和擔當意識，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，對懶政庸政怠政、慢作為不作為、不敢抓不敢管的干部，強化行政問(wèn)責和效能監察。（責任單位：市監察局、市人社局，各縣區政府）

（四）從嚴治政

責任領(lǐng)導：梁宏賢、曾 嵐

工作任務(wù)：

127.抓好政府系統群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)政府系統黨建和黨風(fēng)廉政建設主體責任。（責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

128.堅持用制度管權管事管人，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。（責任單位：市財政局、市審計局、市監察局，各縣區政府）

129.嚴格落實(shí)八項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強領(lǐng)導干部執行公務(wù)接待、因公出國境、住房和辦公用房、車(chē)輛配備、個(gè)人重大事項報告等相關(guān)制度的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為。（責任單位：市監察局、市直機關(guān)事務(wù)管理局）

延安市人民政府

2015年3月4日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市