延政發(fā)〔2015〕14號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2015〕14號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕26號）精神，全面做好新常態(tài)下穩定和擴大就業(yè)工作，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新，保持全市就業(yè)局勢基本穩定，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）堅持擴大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略。建立穩增長(cháng)促就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，穩定骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)升級轉型。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和小型微型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不斷培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化建設，以城鎮化促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力穩定就業(yè)。啟動(dòng)失業(yè)率調查統計，把調查失業(yè)率作為判斷就業(yè)失業(yè)狀況的重要指標之一，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展模式與穩定和擴大就業(yè)相適應。建立經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)指標評價(jià)體系，定期評價(jià)、適時(shí)調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調。

（二）建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)的評估機制?？h級以上政府安排公共投資和重大建設項目，要將增加就業(yè)崗位作為評價(jià)項目的重要指標納入評估制度。公共投資和重大建設項目立項，由發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障部門(mén)對項目吸納就業(yè)效應作出評估，作為立項審批的必要依據。同等條件下要優(yōu)先安排創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。項目建成后，應及時(shí)跟蹤建設項目吸納就業(yè)情況，積極提供公共就業(yè)服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導和鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)和推廣適用于小微企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導金融機構逐步增加小微企業(yè)貸款規模，加大對符合條件的小微重點(diǎn)企業(yè)的授信額度。搭建金融機構和企業(yè)的交流平臺，積極組織企業(yè)項目融資推薦會(huì )、銀企洽談會(huì )。進(jìn)一步加強擔保體系建設，增加市級擔保公司注資，建立企業(yè)信用服務(wù)平臺，幫助企業(yè)緩解融資難題。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資機構和信貸擔保機構加大對小微企業(yè)的扶持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過(guò)推薦客戶(hù)入駐網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢(xún)、政策宣講及交易撮合等增值服務(wù)。要指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓、社會(huì )保險、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策支持。

（四）積極預防和有效控制失業(yè)風(fēng)險。落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及中小企業(yè)等四個(gè)類(lèi)型企業(yè)擴大到所有依法參保繳費的不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監測工作。完善失業(yè)監測預警制度，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案，將享受穩崗補貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監測范圍，及時(shí)掌握崗位變動(dòng)和職工隊伍穩定情況，防止企業(yè)大規模裁減職工。

二、積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向不同所有制經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，允許各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。深化商事制度改革，落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。實(shí)行認繳登記制，允許“一址多照”和“一照多址”，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，實(shí)行“一照多址”， “一照一碼”。市場(chǎng)主體在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或分支機構，其地址與住所在同一縣級登記機關(guān)管轄區域內不同地址的，向所在地縣級工商行政管理部門(mén)備案后可不再辦理分支機構登記注冊。市場(chǎng)主體從事無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )商品交易服務(wù)以及創(chuàng )意、設計、創(chuàng )作及其他不影響他人正常生活的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可將城鄉居（村）民住宅直接申請登記為（住所）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。推動(dòng)與商事制度改革相關(guān)的地方性法規、規章的制定與修訂，制定市場(chǎng)主體住所管理、信用監管等工作規范，完善商事登記制度改革體系。全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批事項。全面推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

（六）加強創(chuàng )業(yè)載體建設。把建立“市場(chǎng)主體建設+市場(chǎng)運營(yíng)+政府支持+創(chuàng )業(yè)者”的市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)孵化模式，作為創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要載體，實(shí)現創(chuàng )業(yè)項目、培訓、融資、貸款、專(zhuān)家指導、技術(shù)咨詢(xún)等一站式服務(wù)。以在民營(yíng)企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）創(chuàng )建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地為重點(diǎn)，充分利用各類(lèi)優(yōu)勢資源，鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng )辦或領(lǐng)辦創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營(yíng)企業(yè)投資建立創(chuàng )業(yè)孵化園區、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。鼓勵對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼，或通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。依托新型眾創(chuàng )空間，把孵化與投資、企業(yè)發(fā)展創(chuàng )新與勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)相結合，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。把企業(yè)生存發(fā)展與勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。組織符合條件的有自主創(chuàng )業(yè)意愿及創(chuàng )業(yè)能力的大學(xué)生、農民工、失業(yè)人員等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者參與，增強創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng )業(yè)成功率。建立創(chuàng )業(yè)孵化績(jì)效評估體系，對創(chuàng )業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)孵化園給予一次性以獎代補。啟動(dòng)實(shí)施本地創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)示范基地建設工作。建立眾創(chuàng )空間樣板，并按規定落實(shí)眾創(chuàng )空間等新型孵化基地享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）加大對創(chuàng )業(yè)投融資的服務(wù)力度。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導各類(lèi)社會(huì )資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)工作。引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入社會(huì )各項事業(yè)領(lǐng)域，投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導各類(lèi)民間資本投資創(chuàng )辦中小企業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)初創(chuàng )期中小企業(yè)成長(cháng)。采用參股等方式，設立中小企業(yè)基金、創(chuàng )業(yè)投資基金。加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，加快中小企業(yè)專(zhuān)項資金對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地支持力度。提升銀行業(yè)金融機構服務(wù)效率，實(shí)現由融資帶動(dòng)向服務(wù)驅動(dòng)轉變，優(yōu)化小微企業(yè)信貸結構。鼓勵證券中介機構在我市開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本市場(chǎng)規范發(fā)展。建立高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)基金，引導社會(huì )資金和金融資本積極參與，完善管理體制和市場(chǎng)化運行機制，充分發(fā)揮基金定向支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的效應。

（八）支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款平穩發(fā)展。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高貸款額度為10萬(wàn)元。以有創(chuàng )業(yè)需求、具備一定勞動(dòng)技能和創(chuàng )業(yè)能力的人員和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群為主體，對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員，可按規定在創(chuàng )業(yè)所在地的創(chuàng )業(yè)貸款擔保機構申請貸款。鼓勵金融機構參照中國人民銀行公布的同期限貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，由財政給予貼息。積極探索改進(jìn)反擔保方式，根據申請人實(shí)際情況采取自然人擔保、聯(lián)保、企業(yè)法人擔保、財產(chǎn)抵押和質(zhì)押、房產(chǎn)抵押等多種反擔保形式，在控制風(fēng)險確保安全的前提下，提倡一人給多人次提供反擔保。規范推進(jìn)信用社區建設，開(kāi)展信用鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，信用社區和信用鄉村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。

（九）全面落實(shí)減稅降費政策。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會(huì )保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額5200元依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，在3年內按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。堅決取締違規設立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，嚴格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費基金的政策，進(jìn)一步規范按規定權限設立的收費、基金項目，認真實(shí)行涉企收費清單管理制度和創(chuàng )業(yè)負擔舉報反饋機制，加強涉企收費監管。

（十）鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。允許農村勞動(dòng)力以農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押申辦創(chuàng )業(yè)擔保貸款。支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區對接，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。依托現有各類(lèi)園區等存量資源，整合創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，市縣財政安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持園區內基礎設施建設、標準化廠(chǎng)房以及圍繞標準化廠(chǎng)房實(shí)施的配套設施建設、園區內中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺建設項目。加強我市農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣和農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設，實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)示范工程。2015年，建設30個(gè)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范鄉鎮（簡(jiǎn)稱(chēng)示范鄉鎮），100個(gè)吸納農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范基地（簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地），吸納就業(yè)的農民工達到5000人以上。2017年，建成36個(gè)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范鄉鎮，120個(gè)吸納農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范基地，吸納就業(yè)的農民工達到6000人以上。2020年，全市省級農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣達到4個(gè)，示范鄉鎮達到48個(gè)，示范基地達到160個(gè)，吸納就業(yè)的農民工達到8000人以上，推動(dòng)全市就地就近轉移就業(yè)工作全面發(fā)展。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )利用現有資源，建設一批農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地，培訓一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導員。

（十一）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)良好氛圍。鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢，支持各類(lèi)企業(yè)、高校舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，依托市場(chǎng)主體搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，成立創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導團隊，舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)論壇，加強創(chuàng )業(yè)研究，培育創(chuàng )業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。將創(chuàng )業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng )業(yè)孵化補貼，增加投入，按照10%的比例從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支創(chuàng )業(yè)孵化補貼資金，主要用于孵化基地運營(yíng)、創(chuàng )業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家聘請、創(chuàng )業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)開(kāi)展等。開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)明星”評選活動(dòng)，積極參與中省創(chuàng )業(yè)型城市建設活動(dòng)，對評選出的省、市級“創(chuàng )業(yè)明星”和受到中、省表彰的縣區給予一次性資金獎勵，對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。

三、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十二）大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣（不含）以下農業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為畢業(yè)生實(shí)際繳納基本養老保險費、基本醫療保險費的總和，給予1年社會(huì )保險補貼，服務(wù)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員補貼期限可以放寬至3年，可申請享受最高不超過(guò)200萬(wàn)元企業(yè)貼息貸款，貼息期限最長(cháng)不超過(guò)2年，由企業(yè)向注冊所在地的人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申報。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。將一次性求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。在我市縣及其以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生申報相應職稱(chēng)時(shí)，免除職稱(chēng)外語(yǔ)考試要求。延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。

（十三）深入推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，就近就地轉移，加大招商引資力度，主動(dòng)承接經(jīng)濟發(fā)達地區綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向我市的梯度轉移，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。深入實(shí)施陜西省農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范工程，落實(shí)對示范鄉鎮的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費獎勵和對示范基地的企業(yè)崗前培訓補貼等政策措施。加強與外省、市勞務(wù)輸出輸入對接協(xié)作，為跨省勞務(wù)輸出提供服務(wù)和指導。進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。對異地穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)的農民工，在就業(yè)創(chuàng )業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，按規定享受當地公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和扶持政策。建立全市農村勞動(dòng)力資源數據庫，實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)實(shí)名制管理。

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。市內國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)應預留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。

（十五）加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行分類(lèi)幫扶。有效運用職業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策，推動(dòng)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置。公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受崗位補貼和社會(huì )保險補貼，補貼期限不超過(guò)3年。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，建立公益性崗位從業(yè)人員技能提升機制，科學(xué)設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定公益性崗位申報評估辦法，嚴格按照規定安排就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的縣區，縣區政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。加快推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，市縣財政部門(mén)、殘聯(lián)應制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位的補貼獎勵辦法，明確補貼獎勵標準，提高用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)的積極性。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。

四、加強職業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

（十六）整合培訓資源。強化職業(yè)教育培訓，充分利用現有資源，將延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成以培養高級技能人才為主的培訓基地，將各縣區職教中心和就業(yè)培訓中心建成以初、中級技工培訓為主的培訓基地，鼓勵支持民辦培訓機構發(fā)展。強化基礎能力建設，提升培訓質(zhì)量，逐步形成培訓機構平等競爭、勞動(dòng)者自主選擇培訓、政府購買(mǎi)培訓服務(wù)的技能培訓機制。建立完善培訓資源庫，實(shí)現資源共享。鼓勵延安大學(xué)和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立相互銜接、溝通的學(xué)習制度，實(shí)現中職、高職、本科教育與培訓的互動(dòng)發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習需要。

（十七）改進(jìn)培訓方式。充分利用我市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、就業(yè)培訓中心、縣區職教中心、民辦培訓機構現有資源，開(kāi)發(fā)針對高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)教育培訓和就業(yè)指導、針對初高中畢業(yè)后未繼續升學(xué)學(xué)生的勞動(dòng)預備制培訓、針對城鎮失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農民工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓項目、針對農村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓、針對返鄉創(chuàng )業(yè)農民的創(chuàng )業(yè)培訓。將大學(xué)生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部納入職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼對象范圍。

（十八）加大培訓力度。以提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力為目標，根據不同類(lèi)型勞動(dòng)者的要求，分類(lèi)組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。以貧困家庭初高中畢業(yè)未升學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)培訓對象，免學(xué)雜費、住宿費、技能鑒定費，每人每月補助生活費200元。大規模開(kāi)展市級集中技能培訓，力爭使每個(gè)貧困家庭初高中未升學(xué)畢業(yè)生至少獲得一次技能培訓，掌握一項初級以上專(zhuān)業(yè)技能，努力實(shí)現“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的目標。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞發(fā)展林果、棚栽、養殖等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓。對進(jìn)城農民工開(kāi)展崗位技能提升培訓。緊密結合返鄉農民工創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，編制實(shí)施專(zhuān)項培訓計劃，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。進(jìn)一步增強培訓的針對性和有效性，提升培訓后的就業(yè)率，允許農民工在戶(hù)籍所在地或求職就業(yè)地按規定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

五、創(chuàng )新機制和手段，進(jìn)一步提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十九）加強人力資源市場(chǎng)建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，建立完善人力資源市場(chǎng)誠信體系、標準體系和監管體系。消除城鄉、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規范，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，其招聘信息、招聘過(guò)程、招聘結果要在公共網(wǎng)站和媒體向社會(huì )公開(kāi)。制定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，加快人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。

（二十）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設。按照統一建設、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加強全市就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化建設。加快建設省級集中的就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息資源庫、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策應用系統等就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化重點(diǎn)項目，帶動(dòng)全市公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺建設，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息及時(shí)監測、統一發(fā)布、共享開(kāi)放。加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策管理的全程信息化。支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì )協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（二十一）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能。統籌規劃公共就業(yè)人才服務(wù)機構建設，完善市、縣區、街道（鄉鎮）、社區（居委）四級公共就業(yè)服務(wù)體系。鄉鎮（街道）、社區基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員不足的，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)崗位的方式解決。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，按照精準發(fā)力、績(jì)效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力建設，向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，由省人力資源社會(huì )保障廳按照統一格式印制，免費發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。推行社會(huì )保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用，推行就業(yè)社?！耙豢ㄍā?，以方便群眾。

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)創(chuàng )業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。完善失業(yè)保險政策，農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮職工失業(yè)保險，其失業(yè)后按城鎮失業(yè)人員管理，與城鎮失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓機構認定條件，允許具有各類(lèi)職業(yè)教育、技能培訓資質(zhì)的培訓機構參與對失業(yè)人員培訓，并按照規定享受培訓補貼。失業(yè)人員在待遇享受期內參加職業(yè)培訓，其職業(yè)培訓補貼標準由當地2個(gè)月失業(yè)保險金標準提高到3個(gè)月失業(yè)保險金標準。對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)的，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng )業(yè)補貼。對主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障。

六、強化組織領(lǐng)導

（二十四）健全工作協(xié)調機制?？h區政府要加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程，建立政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)信息，開(kāi)展調研督查，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定。

（二十五）落實(shí)目標責任考核。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入全市目標責任考核，細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標，提高權重，并層層分解、督促落實(shí)。有關(guān)縣區不履行促進(jìn)就業(yè)職責，造成惡劣社會(huì )影響的，對主要負責人和具體責任人實(shí)行問(wèn)責。

（二十六）加大資金投入力度。各級政府要根據就業(yè)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標和就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，結合上級就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金補助情況，在財政預算中足額安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金。市、縣級財政在年度預算中安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金要有一定的比例。按照系統規范、效能精簡(jiǎn)的原則，明確政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的功能定位，嚴格責任劃分。進(jìn)一步規范就業(yè)專(zhuān)項資金管理，強化資金預算執行和審計監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。

（二十七）完善統計監測體系。健全就業(yè)統計指標，探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標。開(kāi)展就業(yè)統計數據與就業(yè)失業(yè)登記信息系統數據的對比分析，加強數據核查，確保數據真實(shí)有效。完善就業(yè)統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍。加大就業(yè)統計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統計調查信息化建設，強化統計調查的質(zhì)量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十八）加強正確輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉變觀(guān)念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

各縣區政府、市級有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細化政策措施，扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

延安市人民政府

2015年8月24日

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