延政函〔2017〕198號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市區“城市雙修”工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市區“城市雙修”工作實(shí)施方案〉的通知》










延政函〔2017〕198號

寶塔區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市區“城市雙修”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2017年10月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市區“城市雙修”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中省城市工作會(huì )議精神，加快完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市治理能力。按照《住房城鄉建設部關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn)》（建規〔2017〕59號）和《住房城鄉建設部關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復城市修補試點(diǎn)城市的通知》（建規〔2017〕76號）文件有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，著(zhù)力治理“城市病”，補齊城市短板，完善城市功能、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，塑造區域特色風(fēng)貌,努力把延安打造成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、黃土風(fēng)情濃郁、紅色文化厚重、富有生機活力的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市、陜甘寧革命老區中心城市和紅色革命歷史博物館城市。

二、基本原則

（一）政府統籌，共同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府主導作用，統籌謀劃，精準發(fā)力。堅持市場(chǎng)運作方式，整合項目、資金，發(fā)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)。

（二）規劃引領(lǐng)，科學(xué)實(shí)施。堅持高標準、高起點(diǎn)、高水平規劃設計，委托國內外知名規劃設計機構開(kāi)展“城市雙修”規劃編制。對標工作任務(wù)、制定實(shí)施方案，依據項目的輕重緩急，綜合考慮、分步實(shí)施。

（三）生態(tài)優(yōu)化，注重保護。尊重自然和城市發(fā)展規律，牢固樹(shù)立生態(tài)理念，明確城市生態(tài)空間布局，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強對紅色革命舊址、歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護，采取更新織補方式，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；拆除違章建筑，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀(guān)風(fēng)貌，避免“邊修復邊破壞”。

（四）以人為本，注重實(shí)效。堅持以人民為中心發(fā)展理念，持續改善群眾生活條件，重點(diǎn)開(kāi)展問(wèn)題集中、社會(huì )關(guān)注、生態(tài)敏感地區和地段的修補修復。

三、總體目標

第一階段：2017年年底前完成城市建設和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)，完成中心城區重要區域、地段、街道的城市規劃設計，制定實(shí)施方案，啟動(dòng)一批示范項目建設。

第二階段：2018年至2020年全面推進(jìn)建設山體生態(tài)修復、城區綠化、山體治理和修復、老舊住宅小區改造、革命舊址群保護、城區街景改造、城市主要出入口改造、基礎設施和公共服務(wù)設施配套等九大工程，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀(guān)風(fēng)貌明顯改善，“城市雙修”工作取得顯著(zhù)成效。并對“城市雙修”工作進(jìn)行驗收、總結、評估，總結經(jīng)驗做法，建立長(cháng)效機制為后續工作奠定堅實(shí)基礎。

四、工作任務(wù)

（一）規劃編制

2017年年底前，編制完成《延安市中心城區生態(tài)修復、城市修補總體規劃》和《延安市歷史文化名城保護規劃》等5個(gè)專(zhuān)項規劃，以及《師范路景觀(guān)改造提升》等10個(gè)實(shí)施類(lèi)項目規劃設計；對23個(gè)在建重點(diǎn)項目的規劃設計進(jìn)行優(yōu)化提升。系統梳理基礎設施、公共服務(wù)、舊址保護以及城市風(fēng)貌等方面存在的問(wèn)題和不足，制定實(shí)施方案，確定下一步工作重點(diǎn)。

（二）項目建設（2018-2020年）

1. 山體生態(tài)修復工程。完成棗園、西北川等18個(gè)山體公園建設，山體公園總面積達到950公頃。消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態(tài)，恢復裸露山體綠化和植被，改造林分結構，形成三季有花、四季常青的山體自然景觀(guān)。

2. 城區綠化工程。完成延中溝、火車(chē)站周邊等區域綠化。通過(guò)拆遷建綠、破硬復綠、見(jiàn)縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，形成完整連貫的城鄉綠地系統。

3. 河道整治工程。完成延河綜合治理工程。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎上，系統開(kāi)展延河、南川河、杜甫川等水體生態(tài)修復。構建良性循環(huán)的城市水系統，增加水生動(dòng)植物，增強水體自?xún)裟芰Α?br />

4. 城市中的“美麗鄉村”建設工程。完成虎頭峁山體片區等9個(gè)居民居住密集、出行相對不便、生活條件較差、基礎設施配套不到位的區域改造。通過(guò)“拆、建、改”等方式，完善路、水、氣、暖、綠化帶、燈光景觀(guān)等基礎設施和公廁、衛生室等公共服務(wù)設施，提升城市片區居住環(huán)境和景觀(guān)形象。

5. 老舊住宅小區改造工程。完成東苑小區、麗融大廈等29個(gè)老舊小區改造。打造一批基礎設施完善，服務(wù)設施齊全，物業(yè)管理規范，生活環(huán)境優(yōu)美的社區。

6. 革命舊址群保護工程。完成西北局、棗園等舊址改造提升。挖掘城市文化，延續歷史文脈，劃定保護范圍，充分展現延安古城風(fēng)貌。

7. 城區街景改造工程。完成中心街等七個(gè)片區的改造。打造地域特色鮮明的街道，營(yíng)造濃厚的圣地氛圍。

8. 城市主要出入口改造工程。完成北高速出入口、延安市火車(chē)站、裴莊和萬(wàn)花等片區及飛機場(chǎng)至王良寺長(cháng)青路段、城區段動(dòng)車(chē)沿線(xiàn)的改造工程。改善城市主要出入口片區環(huán)境，提升城市形象。

9. 基礎設施公共服務(wù)設施配套建設工程。完成楊家灣便民市場(chǎng)、劉萬(wàn)家溝農機配件批發(fā)市場(chǎng)及一批市政道路建設，增加市區路網(wǎng)密度，提升道路通行能力。進(jìn)一步完善城區學(xué)校、幼兒園規劃布局，群眾上學(xué)難、入托難問(wèn)題基本得到解決。

（三）2018年重點(diǎn)項目

1. 三山生態(tài)修復及環(huán)境提升項目。完成土建工程、標識系統、小品設施、綠化工程。

2. 延河核心區段綜合整治項目。完成土方工程、水體工程、土建工程、標識系統、小品設施、綠化工程、灌溉工程。

3. 二道街景觀(guān)環(huán)境整治項目：完成奧特商城、抗大建筑拆遷改造；二道街沿街立面改造、電力電纜埋地；中心巷沿街立面改造、電力電纜埋地、地面鋪裝。

4. 師范路景觀(guān)環(huán)境提升項目。完成師范路立面改造、電力電纜埋地、地面鋪裝、城市家具、拆除建筑、新建建筑、綠化工程。

5. 圣地路(丁泉砭)周邊景觀(guān)環(huán)境提升項目。完成圣地路沿街立面改造、電力電纜埋地、地面鋪裝、城市家具、拆除建筑、新建建筑、綠化；山體棚戶(hù)區改造、道路鋪磚改造、市政設施埋地。

6. 高速棗園出入口環(huán)境整治項目。完成雕塑；省道沿街建筑立面改造、電力電纜埋地、污水管線(xiàn)埋地、地面鋪裝、花池擋墻、綠化；濱河路沿線(xiàn)河堤改造、城市家具小品、綠化；軍委三局舊址廣場(chǎng)、幼兒園周邊廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)周邊廣場(chǎng)、紅星廣場(chǎng)改造。

7. 火車(chē)站周邊綜合整治提升及七里鋪街區外立面改造項目。完成周邊雕塑、沿街沿線(xiàn)改造、山體恢復、火車(chē)站地下空間改造。

8. 二莊科百合花園小區環(huán)境改造提升項目。完成新增綠地、管網(wǎng)管線(xiàn)改造、建筑體美化、道路維修等。

9. 尹家溝地段保護整治項目。完成道路改造提升、溝內整體改造治理。

時(shí)限要求： 2017年12月底前完成項目立項、地質(zhì)勘察等前期工作； 2018年2月底前完成項目初步設計審查工作；3月上旬前完成招投標、征收拆遷工作；2018年3月中旬開(kāi)工建設。

責任單位：市規劃局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、住建局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、安監局、文物局、征收局、地震局、市消防支隊、寶塔區政府等部門(mén)單位配合。

管線(xiàn)、廣告牌匾、亂搭亂建（包括外掛樓梯）及第五立面清理整治工作：12月底之前完成城市規劃區范圍內各類(lèi)管線(xiàn)調查摸底工作并制定清理整治方案。2018年3月底完成管線(xiàn)清理整治工作；2018年6月底前完成廣告牌匾清理整治工作；2018年6月底之前完成亂搭亂建（包括外掛樓梯）及第五立面清理整治工作。

責任單位：市工信委、寶塔區政府分別牽頭，市城管執法局、市工商局及各相關(guān)單位配合。

五、領(lǐng)導機構和職能職責

為確?！俺鞘须p修”工作取得實(shí)效，成立“城市雙修”工作領(lǐng)導小組：

組 長(cháng)： 薛占海 市委副書(shū)記、市長(cháng)

副組長(cháng)：劉曉軍 副市長(cháng)

賀忠乾 市政府副秘書(shū)長(cháng)

曹世斌 市規劃局局長(cháng)

成員單位：市委宣傳部、文明辦、市委督查室、市發(fā)改委、工信委、財政局、國土局、住建局、環(huán)保局、規劃局、城管局、公安局、交通局、水務(wù)局、教育局、林業(yè)局、商務(wù)局、文廣局、衛計局、文物局、旅發(fā)委、征收局、房產(chǎn)辦、城改辦、市政府督查室、交警支隊、消防支隊、寶塔區政府。

“城市雙修”工作領(lǐng)導小組辦公室設在市城鄉規劃局，具體負責編制“城市雙修”規劃、實(shí)施方案和年度計劃，制定具體政策，明確實(shí)施步驟和工作措施，組織協(xié)調、指導督查、統籌推進(jìn)各類(lèi)項目建設。各成員單位主要職責：

市委宣傳部：負責組織延安日報社、延安電視臺和網(wǎng)信辦做好報紙專(zhuān)欄、專(zhuān)題片和網(wǎng)絡(luò )媒體宣傳報道；協(xié)調中、省、市相關(guān)媒體，加大對延安“城市雙修”工作宣傳報道。

市委督查室、市政府督查室：負責將“城市雙修”工作列入相關(guān)單位年度目標責任考核內容，按月督查、按季度通報講評工作進(jìn)展情況。

市發(fā)改委：負責項目立項、審查、手續辦理工作；牽頭組織成立工程概算、預算審批小組，集中評審、聯(lián)合審批。

市財政局：按照項目實(shí)施計劃，做好項目規劃編制和項目建設資金的調度安排；配合市發(fā)改委成立工程概算、預算審批小組，集中評審、聯(lián)合審批。

市工信委：牽頭組織各項目建設區域內所涉及的強、弱電等架空管線(xiàn)清理和遷移入地工作，并制定清理整治方案，2018年3月底完成清理整治工作；11月底完成寶塔山移動(dòng)信號塔遷移選址方案，2018年3月底前啟動(dòng)遷移工作；協(xié)調行業(yè)服務(wù)平臺做好“城市雙修”社會(huì )宣傳工作。

市國土局：負責項目建設用地前期預審、報地和用地審批及地質(zhì)災害的評估工作，制定建設用地供地方案，提前做好擬用地的申報及征收工作。

市環(huán)保局：負責項目環(huán)境影響評價(jià)及施工現場(chǎng)環(huán)境保障工作。

市住建局：負責項目手續辦理、工程質(zhì)量監督及涉及項目建設工作。

市水務(wù)局：負責相關(guān)項目的組織實(shí)施，水土保持方案的編制；河道生態(tài)修復、水景觀(guān)打造、城市水系自然形態(tài)保護及水體清淤工作。

市林業(yè)局：負責相關(guān)項目實(shí)施，山體生態(tài)修復，山體植被保護，裸露山體綠化和植被恢復等工作。

市城管執法局：負責督促指導寶塔區政府完成廣告牌匾、亂搭亂建、建筑第五立面的清理整治工作；按照項目實(shí)施計劃，組織實(shí)施相關(guān)項目工作；保障項目施工期間用水和占用、開(kāi)挖人行道、開(kāi)挖管線(xiàn)等保障工作。

革命紀念地管理局：負責景區周邊環(huán)境改造提升工程，完善景區內旅游公廁、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等設施；加強歷史文化街區、歷史建筑的調查、整理和保護，及時(shí)劃定保護范圍。

市征收局：按照項目實(shí)施計劃，11月底前完成實(shí)施項目用地范圍內征收拆遷調查摸底工作，并制定征收拆遷方案，12月底啟動(dòng)征收拆遷工作。

市工商局：配合寶塔區政府做好廣告牌匾調查摸底和清理整治工作。

市房產(chǎn)辦：負責研究建立老舊小區改造工作機制；牽頭組織實(shí)施老舊小區改造、環(huán)境提升、基礎設施、社區服務(wù)設施配套等項目；指導寶塔區提高老舊小區物業(yè)管理水平。

市城改辦：按照項目實(shí)施計劃完成相關(guān)項目建設任務(wù)，同時(shí)做好相關(guān)項目的策劃、包裝、申報、資金籌措等工作。

寶塔區政府：負責鄉鎮（街道辦）、社區宣傳及項目建設施工環(huán)境保障工作；12月底完成項目建設區域內各類(lèi)架空管線(xiàn)、廣告牌匾、亂搭亂建、建筑第五立面調查摸底工作，并制定清理整治方案。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開(kāi)展“城市雙修”試點(diǎn)工作，是市委、市政府確定的治理“城市病”，改善民生的重大舉措。各級各部門(mén)要高度重視，充分認識到“城市雙修”工作的重要意義，全力以赴打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰、持久戰。

（二）明確目標，夯實(shí)責任。各部門(mén)、各單位要明確目標任務(wù)，加強組織協(xié)調，細化工作任務(wù)，明確工作職責，落實(shí)工作責任。單位主要負責人為“城市雙修”工作第一責任人，要帶頭推動(dòng)實(shí)施，做到任務(wù)到崗、責任到人、層層抓落實(shí)。

（三）加強督查，嚴格獎懲。市考核辦要將“城市雙修”工作開(kāi)展情況納入部門(mén)單位和主要領(lǐng)導年度目標考核工作體系，建立監督考核制度，明確考核指標體系和監督管理工作要求，市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，嚴格目標責任考核，建立獎優(yōu)罰劣、評優(yōu)樹(shù)模機制，充分調動(dòng)各個(gè)方面的工作積極性和主動(dòng)性。

（四）強化宣傳，營(yíng)造氛圍。加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高社會(huì )公眾對“城市雙修”工作認識，鼓勵社會(huì )公眾參與，聽(tīng)取社會(huì )各界和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成良好的工作氛圍，為“城市雙修”工作取得顯著(zhù)成效提供有力保障。

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