延政函〔2018〕9號《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)做大做強的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)做大做強的實(shí)施意見(jiàn)》










延政函〔2018〕9號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)做大做強，實(shí)現持續健康發(fā)展，根據陜西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2014〕31號)和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕52號），結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹中央城鎮化工作會(huì )議和中省城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以促進(jìn)建筑業(yè)做大做強為主線(xiàn)，以扶持發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以推進(jìn)建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權和規范建筑市場(chǎng)管理為保障，調整產(chǎn)業(yè)結構，增強企業(yè)實(shí)力，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2020年，建筑業(yè)規模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，市場(chǎng)占有率明顯提高，實(shí)現全市建筑業(yè)年總產(chǎn)值200億元；培育建筑業(yè)年產(chǎn)值超10億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上，超5億元的建筑業(yè)企業(yè)5家以上；培育施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)10家以上，專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)5家以上。加快“走出去”發(fā)展步伐，引導和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)理念，大力開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，力爭外埠市場(chǎng)建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值比重達到10%以上;企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加完善，累計創(chuàng )省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎10項以上，建筑市場(chǎng)監管體系和建筑市場(chǎng)信用體系更加健全完善。

三、政策措施

（一）扶持發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

1.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組。結合國有建筑業(yè)企業(yè)改制，鼓勵支持市內國有、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，組建混合所有制企業(yè)；鼓勵支持市內企業(yè)與中省龍頭企業(yè)采取聯(lián)合組建、并購重組等方式，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)；鼓勵支持勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式,發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)；鼓勵支持建筑施工、勘察、設計等企業(yè)通過(guò)并購重組，組建建筑總承包企業(yè)。

2.扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)拓寬專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，向非傳統建筑業(yè)拓展和上下游產(chǎn)業(yè)延伸；支持晉升資質(zhì)等級，對晉升施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)的我市建筑業(yè)企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎勵；支持企業(yè)外向型發(fā)展，根據我市建筑業(yè)企業(yè)在市域外承接業(yè)務(wù)交納所得稅地方留成部分大小,對在市域外承接業(yè)務(wù)年營(yíng)業(yè)收入達2億元的，給予一次性扶持補助10萬(wàn)元，每超出1億元，增加補助5萬(wàn)元。加快培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，凡上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到10億元，入庫地方財政收入達到1500萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)(集團) 可申報“延安市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到5億元，入庫地方財政收入達到700萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)可申報“延安市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”。由企業(yè)注冊地建設行政主管部門(mén)初審，市級建設行政主管部門(mén)審核，市政府命名。分別給予龍頭企業(yè)50萬(wàn)元、優(yōu)秀企業(yè)20萬(wàn)元的獎勵。

（二）培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

3.加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定出臺《大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)》，從土地、財政、稅費、規劃等多方面制定激勵政策，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)培育裝配式通用部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加強基礎和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)(BIM)的研究運用，合理布局產(chǎn)業(yè)基地建設，努力實(shí)現建造方式跨越式發(fā)展。

4.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新。支持企業(yè)積極引進(jìn)、推廣、運用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，取得綠色建筑認證的建筑面積不少于3萬(wàn)平方米。支持企業(yè)運用信息技術(shù)改造傳統建筑業(yè)，再造管理流程，提高企業(yè)運行質(zhì)量，到2020年，市內所有一級資質(zhì)企業(yè)實(shí)現信息化管理。

（三）推行建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權

5.取消外地建筑業(yè)企業(yè)入延備案登記。各縣區要嚴格落實(shí)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的有關(guān)規定，對“陜西省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺”可查詢(xún)的省內外建筑業(yè)企業(yè)，不得變相設立審批、備案等準入條件。

6.推行電子化審批。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，提高行政審批效率。逐步弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格，有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所。

（四）規范建筑市場(chǎng)管理

7.進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序。每年組織專(zhuān)項檢查，規范工程咨詢(xún)、監理、招投標代理服務(wù)、質(zhì)量檢測等各類(lèi)中介機構的市場(chǎng)行為。加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核和現場(chǎng)檢查力度，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)項目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理制度，嚴厲打擊和懲處無(wú)證設計、無(wú)證施工、圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等市場(chǎng)違法違規行為，強化市場(chǎng)清出管理。

8.嚴格工程招投標監管。加強招投標監管隊伍建設，完善專(zhuān)家庫，按照公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，完善招標、報價(jià)、評標、定標辦法，大力推行電子評標，加強建設工程招投標全過(guò)程監管，努力從源頭上凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

9.規范工程造價(jià)管理。建立健全統一規范的工程造價(jià)信息系統，完善工程量清單計價(jià)辦法配套措施，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì )平均水平的消耗量標準和價(jià)格信息，逐步建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)機制，做好政府投資項目的最高限價(jià)備案工作，實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強對工程造價(jià)咨詢(xún)機構和工程造價(jià)人員管理。加強造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監管，完善建筑工程造價(jià)信息發(fā)布系統，提高信息發(fā)布質(zhì)量。

10.構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步規范企業(yè)用工行為，加強勞動(dòng)合同管理。建立農民工工資支付保障機制。完善建筑行業(yè)農民工工傷保險辦法，鞏固實(shí)施建筑施工企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。加強工程款結算管理，建立健全約束機制，堅決糾正竣工后不及時(shí)結算的行為，切實(shí)維護企業(yè)利益。

11.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)發(fā)展、自律、維權等方面的作用。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自身建設，建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應的協(xié)調機制和服務(wù)體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的互動(dòng)平臺。加強與國內同行及相關(guān)機構的聯(lián)系，積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展改革和企業(yè)維權自律。

（五）優(yōu)化建筑業(yè)組織模式

12.鼓勵采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，應當本著(zhù)質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。建設單位必須采用公開(kāi)招標或其他經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準的方式選擇工程總承包企業(yè)。

13.扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。加大力度扶持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，引導中小企業(yè)向特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特色專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精。

（六）強化工程質(zhì)量安全監管

14.加強工程質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)建設工程質(zhì)量安全管理工作規范化、標準化進(jìn)程，健全項目負責人、施工企業(yè)、監理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。整治規范建設工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)、預拌商品混凝土市場(chǎng)。進(jìn)一步完善符合工程建設領(lǐng)域實(shí)際的事故責任認定與追究辦法，加大對直接責任人的處罰力度。建立和推行建筑工程質(zhì)量保險和安全生產(chǎn)責任保險制度，提高建筑業(yè)風(fēng)險防范化解能力。

15.支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)。對獲得“魯班獎”、“長(cháng)安杯”、“寶塔杯”工程項目的我市施工企業(yè)分別給予一次性獎勵100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

16.督促企業(yè)強化項目管控。建設單位在招標過(guò)程中，可在招標文件中約定，對按規定在建設項目施工現場(chǎng)使用視頻監控系統的，在工程結算時(shí)，在《陜西省建設工程工程量清單計價(jià)規則》規定的基礎上再增加0.2%安全文明施工費。

17.切實(shí)提升監管水平。全面落實(shí)工程項目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關(guān)鍵部位、建筑安裝和工程竣工等環(huán)節的監督檢查。建立施工企業(yè)向建設行政主管部門(mén)、監理單位向監督機構定期報告工程質(zhì)量安全情況的制度，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)的監管責任。加快市級工程質(zhì)量安全監督信息平臺建設步伐，2018年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。監管力量不足的，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查。

（七）加大建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人培養力度

18.加大建筑人才培養力度。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵企業(yè)培養人才，通過(guò)政策優(yōu)惠、財政補貼等方式，加強建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復合型人才的培養與引進(jìn)，對申報一級資質(zhì)企業(yè)的人員執業(yè)資格培訓給予支持。

19.放寬職稱(chēng)評審條件。對獲得國家工程質(zhì)量獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎的項目經(jīng)理，對擔任過(guò)國家級、省級施工工法第一主編人的，對不具備規定學(xué)歷條件但已取得國家一級注冊執業(yè)資格，達到相應任職年限并取得二級注冊執業(yè)資格的，可在申報送省參加高級工程師評審、申報評審工程師等方面予以支持，具體措施由市人社局與市住建局商定。

20.加強產(chǎn)業(yè)工人崗位技能培訓。建立建筑業(yè)勞務(wù)基地，建筑業(yè)農民工培訓納入農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓和高技能人才培訓體系，充分發(fā)揮職校、技校和建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校的作用，培訓提升建筑產(chǎn)業(yè)工人崗位技能水平和就業(yè)能力。

四、保障機制

各縣區人民政府要將建筑業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作目標，結合本地實(shí)際，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施；各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要認真制定、落實(shí)行業(yè)發(fā)展規劃，加強協(xié)調服務(wù)和指導；審計機關(guān)要加強對各項扶持政策執行情況的監督；各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持配合，形成工作合力，對涉及建筑業(yè)企業(yè)的事項要優(yōu)先辦理，涉及的獎勵經(jīng)費要優(yōu)先保障，確保本實(shí)施意見(jiàn)的各項政策措施落到實(shí)處。

五、附則

21.本實(shí)施意見(jiàn)由市住房和城鄉建設局負責解釋?zhuān)婕暗莫剟钯Y金分別由企業(yè)注冊地財政部門(mén)、工程項目建設單位承擔。

22.本實(shí)施意見(jiàn)適用于延安市行政區域范圍內注冊的建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

延安市人民政府

2018年1月15日

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