延政函〔2017〕54號《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設工作實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設工作實(shí)施意見(jiàn)》










延政函〔2017〕54號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕55號）的文件精神，加快構建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)政府職能轉變，提升政務(wù)服務(wù)水平，最大程度利企便民，結合我市實(shí)際，提出如下工作方案：

一、總體要求

（一）基本原則

堅持系統謀劃。在陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設總體框架下，加強延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約建設，充分整合利用已有線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，構建多級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。

堅持問(wèn)題導向。以企業(yè)和社會(huì )公眾需求為導向，從群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化繁瑣證明，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，實(shí)現政務(wù)服務(wù)工作規范化、便捷化。

堅持開(kāi)放共享。有序開(kāi)放政務(wù)服務(wù)數據，實(shí)現互認共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復提供。

堅持依法行政。依法規范政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、材料、流程、時(shí)限，壓縮自由裁量空間，實(shí)現行政權力全流程透明運行，方便群眾監督。

（二）工作目標

2017年底前，建成延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，與省級平臺互聯(lián)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)現統一申報、統一受理、統一反饋和全流程監督，全市政務(wù)服務(wù)能力得到顯著(zhù)提升。2018年底建成由市政務(wù)公開(kāi)辦統籌、部門(mén)協(xié)同、貫通縣鄉村的多級聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，做到政務(wù)服務(wù)事項“應上必上、全程在線(xiàn)”，實(shí)現辦事一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平。

二、建立健全政務(wù)服務(wù)體系

（一）體系構架。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心（大廳）構成，以線(xiàn)上為主導，線(xiàn)下為輔助，線(xiàn)上服務(wù)以延安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為入口，向上與省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，線(xiàn)下服務(wù)以市、縣政務(wù)服務(wù)中心（大廳）和鄉鎮（街道）、村（社區）基層服務(wù)站點(diǎn)為主入口。通過(guò)數據共享交換平臺，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下的深度融合，最終實(shí)現省、市、縣、鄉、村五級聯(lián)動(dòng)。

（二）整合構建政務(wù)服務(wù)平臺。延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺由基礎數據平臺、基礎支撐引擎、業(yè)務(wù)辦理系統、自助服務(wù)終端四部分構成，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監督等功能。升級完善延安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，嵌入陜西省政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。建設完善業(yè)務(wù)辦理系統，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，對政務(wù)服務(wù)事項統一管理、統一分辦、統一督查、統一反饋。依托延安市現有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)審批系統，建設全市數據交換、電子證照、身份認證等核心基礎數據平臺，實(shí)現市、縣區人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì )信用等基礎信息與市級各部門(mén)業(yè)務(wù)系統及數據庫相互聯(lián)通。

（三）整合構建實(shí)體政務(wù)服務(wù)體系。升級改造全市各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳），建立標準化的政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現市縣各級政務(wù)服務(wù)事項一廳式受理、分辦、反饋、監督。強化各縣區政務(wù)服務(wù)中心和鄉鎮（街道）、村（社區）基層服務(wù)站點(diǎn)建設，理順政務(wù)服務(wù)管理體制，實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐實(shí)體服務(wù)中心，集中受理、一站辦結。依托統一的延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動(dòng)縣級行政審批和公共服務(wù)事項辦理下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應在鄉鎮（街道）和村（社區）基層服務(wù)站點(diǎn)直接受理反饋。

（四）推進(jìn)實(shí)體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。全市實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心（大廳）與已建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共用延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，作為政務(wù)服務(wù)事項辦理的線(xiàn)上線(xiàn)下入口，重點(diǎn)做好現場(chǎng)服務(wù)、材料核驗、結果反饋和形象展示，逐步形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節，涉及多個(gè)部門(mén)的事項實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結。大力推進(jìn)在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查，建立網(wǎng)上預審機制，開(kāi)展網(wǎng)上驗證核對。2018年起，全面推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。

三、規范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）規范政務(wù)服務(wù)事項管理。依托延安市權責清單和公共服務(wù)事項清單統一發(fā)布平臺，以權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單為基礎，規范事項名稱(chēng)、辦理條件、辦理層級、辦理時(shí)限、辦事流程，達到全市“同一事項、同一標準、同一編碼”。健全清單動(dòng)態(tài)管理機制，對事項新設、減少、變更要素等情況，按程序及時(shí)調整，并向社會(huì )公開(kāi)，確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內容準確一致。明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項互證關(guān)系和前置條件，積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用，堅決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。2017年6月底前，完成市級行政許可事項梳理，形成可推廣的實(shí)施標準。2017年底前，按標準完成全市梳理工作。

（二）構建多方參與的權力運行監督體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規范運行，依托延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的電子監察系統，加強對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監督管理，重點(diǎn)對辦事過(guò)程中出現的時(shí)效異常、流程異常、內容異常、裁量異常和收費異常等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督和預警。建立完善投訴處理機制、政務(wù)服務(wù)中心（大廳）自律機制、主管部門(mén)監管機制、媒體監督機制和公眾評價(jià)機制，從不同角度對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線(xiàn)服務(wù)深度、在線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行測評。

四、夯實(shí)基礎支撐

（一）建立健全制度標準。編制全市政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標準，完善互認開(kāi)放機制，為政務(wù)服務(wù)大數據分析應用奠定基礎。建立全市政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建設管理運行標準，在全市范圍內統一各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的名稱(chēng)標識、運行模式和服務(wù)標準等。在各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）全面建立信息公開(kāi)制、一次性告知制、首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、責任追究制等工作制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化建設。

（二）健全電子證照和身份認證管理。依托市為民服務(wù)大廳現有的審批系統建設全市電子證照庫，實(shí)現全市電子證照統一入庫，實(shí)時(shí)采集，多點(diǎn)調取，做到基礎證照信息的多元采集，電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，電子證照跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)互認共享。以數據共享交換平臺和電子證照庫為基礎，推進(jìn)政府部門(mén)各業(yè)務(wù)系統與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

（三）完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò )基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，實(shí)現所有設區城市光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)農村地區行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現有網(wǎng)絡(luò )資源，整合形成統一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)云集約化建設，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（四）加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障。按照信息安全等級保護制度要求，建立安全防范、監測、通報、響應和處置機制，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系建設。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點(diǎn)加強對電子證照、統一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統和關(guān)鍵環(huán)節的安全監控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡(luò )平臺系統和數據安全防護能力，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數據的保護力度。

五、實(shí)施步驟

延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設工作推進(jìn)實(shí)施分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：準備階段（2017年6月底前）

（一）啟動(dòng)事項梳理。市編辦負責對各級各部門(mén)承擔的行政審批和公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理、核對，建立市、縣（區）、鎮（街辦）、村（社區）四級審批服務(wù)事項標準庫。

（二）摸排縣(區)情況。市政務(wù)公開(kāi)辦負責對我市所轄縣區的政務(wù)服務(wù)建設情況進(jìn)行摸排、分析和匯總，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設方案的編制提供依據。

（三）制定招標文件。市行政審批管理處負責整理政務(wù)服務(wù)平臺功能和技術(shù)需求，按照“統一開(kāi)發(fā)、分級使用”的原則組織招標工作。

（四）各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建設。市政務(wù)公開(kāi)辦負責對未建成政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的縣區進(jìn)行督促檢查，各縣區政府負責對本轄區內未建成便民服務(wù)點(diǎn)、代辦點(diǎn)的鎮（街辦）、村（社區）進(jìn)行督促檢查，2017年底前建設完成。

第二階段：系統開(kāi)發(fā)實(shí)施階段（2017年底前）。

（一）市網(wǎng)信辦、市行政審批管理處負責編制全市政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標準，完善互認開(kāi)放機制。

（二）市行政審批管理處負責督促中標公司完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開(kāi)發(fā)和測試，為實(shí)施和部署做好準備。

（三）市行政審批管理處負責升級現有政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成政務(wù)服務(wù)數據中心和數據交換平臺，完成政務(wù)服務(wù)管理平臺、電子證照管理平臺、電子監察管理平臺的建設及部署。市網(wǎng)信辦負責該平臺的物理環(huán)境保障和網(wǎng)絡(luò )支撐，及后期的數據交換系統和電子證照庫的擴展和運維。

第三階段：試運行階段（2018年6月底前）。

（一）市行政審批管理處負責制定完善相關(guān)制度規范，分批組織各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行系統操作培訓，對內容、流程、功能全方位進(jìn)行測試，進(jìn)一步細化完善系統功能。

（二）市政務(wù)公開(kāi)辦擬定部分具備條件的部門(mén)先行試用，總結實(shí)際運行過(guò)程中的問(wèn)題，逐步擴大使用范圍，實(shí)現對市級已有業(yè)務(wù)辦理系統和網(wǎng)上服務(wù)資源與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的對接。

（三）市政務(wù)公開(kāi)辦確定一個(gè)縣區的政務(wù)服務(wù)機構，進(jìn)行市、縣區、鎮（街辦）、村（社區）四級聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步在全市推廣。

第四階段：全面推廣階段（2018年底前）。

（一）各縣區政府負責推進(jìn)鎮（街辦）、村（社區）基層服務(wù)站點(diǎn)的硬件建設及事項調整，實(shí)現縣鎮村聯(lián)動(dòng)。

（二）各縣區政務(wù)服務(wù)中心（大廳）統一與市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺對接，實(shí)現市、縣區、鎮（街道）、村（社區）四級聯(lián)動(dòng)，2019年初全面實(shí)現與省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺對接。

六、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。全市各級政府、市級各有關(guān)部門(mén)要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對深化放、管、服改革的重要作用，主要負責同志要親自部署，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，狠抓落實(shí)。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由市政務(wù)公開(kāi)辦協(xié)調組織推進(jìn)，統籌建設；市編辦、市行政審批管理處負責全市權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單管理工作；市財政局、市網(wǎng)信辦結合現有延安市電子政務(wù)網(wǎng)云平臺及內外網(wǎng)，按職責分工就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設提供技術(shù)支持、安全和資金保障，市級各有關(guān)部門(mén)向延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開(kāi)放業(yè)務(wù)辦理系統實(shí)時(shí)數據接口。各縣區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由本級政府辦公室負責協(xié)調組織推進(jìn)。

（二）理順管理體制。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號）中，關(guān)于“服務(wù)中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員”的要求，理順各級政務(wù)服務(wù)管理機構。市編辦負責指導全市理順政務(wù)服務(wù)管理體制。市政務(wù)公開(kāi)辦負責延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺運行管理，指導全市政務(wù)服務(wù)體系建設。市行政審批管理處、市網(wǎng)信辦負責整合市縣兩級行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、政府數據開(kāi)放、信息化建設等工作機構涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作職能，形成工作合力。全市各級政府要合理預算并充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設資金，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推進(jìn)建設，推動(dòng)日常運行維護專(zhuān)業(yè)化，使群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（三）嚴格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點(diǎn)督查事項，定期通報并公開(kāi)工作進(jìn)展和成效。充分利用專(zhuān)家評議、第三方評估等結果，逐步建立績(jì)效考核制度，納入年度目標責任考核。不斷強化技術(shù)保障力量，確保各縣區按統一標準整合基礎數據，有序推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)體系建設。

延安市人民政府

2017年4月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100342.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市