延政函〔2016〕147號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作實(shí)施方案〉的通知》










延政函〔2016〕147號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請遵照執行。

延安市人民政府

2016年9月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作實(shí)施方案

調整完善土地利用總體規劃、劃定全域永久基本農田是黨中央、國務(wù)院依據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和土地資源實(shí)際，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出的重要部署。鑒于調整完善土地利用總體規劃、劃定全域永久基本農田時(shí)間安排基本同步、工作內容緊密銜接、成果應用互相體現，為了統籌協(xié)調推進(jìn)這兩項工作，根據國土資源部關(guān)于《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年）調整方案》和國土資源部、農業(yè)部對永久基本農田劃定工作的統一安排部署，特制定全市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以國家要求為遵循，以保障發(fā)展、保護耕地、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展為目標，按照“系統謀劃、統籌安排、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的工作思路，堅持“總體穩定、局部微調，應保盡保、量質(zhì)并重，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)”的原則，確保土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定統一部署、協(xié)調一致，同步推動(dòng)、相互促進(jìn)。土地利用總體規劃調整完善依據第二次土地調查和土地利用總體規劃中期評估成果，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和相關(guān)規劃，合理調整耕地、基本農田和建設用地等規劃指標，著(zhù)重優(yōu)化建設用地結構和布局，強化耕地保護和集約節約用地，保障穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落地。永久基本農田劃定工作以提升耕地綜合能力為重點(diǎn)，建立健全特殊保護工作機制，將全市永久基本農田保護任務(wù)落實(shí)到土地利用管制分區，落實(shí)到圖斑地塊，落實(shí)到每個(gè)農戶(hù)，確保2016年底前全面完成土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作任務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）土地利用總體規劃調整完善工作

圍繞延安市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和其他產(chǎn)業(yè)規劃，用好用活用足國家增加建設用地規模、核減耕地保有量和基本農田保護面積“一增兩減”規劃指標，推進(jìn)永久基本農田、生態(tài)保護和城市開(kāi)發(fā)邊界“三線(xiàn)”劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

1.客觀(guān)評價(jià)，做好土地利用總體規劃中期評估

依據二次調查成果及其連續變更到2014年的土地利用變更調查數據、遺漏建設用地調查分析結果、延安市低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃、近年來(lái)自然災害毀壞資料及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展資料為基礎，進(jìn)一步摸清市域內土地利用狀況，分析土地利用變化趨勢，尤其是耕地和建設用地的變化趨勢，發(fā)現土地利用中存在的問(wèn)題，查明具體原因，提出解決措施，完善土地利用總體規劃中期評估成果；分析中、省提出的關(guān)于促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展、加強生態(tài)文明建設等措施對土地規劃實(shí)施的影響，結合延安市實(shí)際，提出針對性對策和建議；在評估過(guò)程中，充分利用二次調查、國土資源遙感監測等成果，及時(shí)開(kāi)展資源環(huán)境承載力評價(jià)研究，明確各縣區國土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向，為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優(yōu)化等提供科學(xué)依據。

2.上下銜接，合理調整完善規劃目標和控制指標

根據土地利用總體規劃中期評估結果，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、規劃指標剩余情況、延安市“十三五”經(jīng)濟發(fā)展用地預測情況和相關(guān)規劃的要求，用好用活用足市上下達的增加建設用地規模、核減耕地保有量和基本農田保護面積“一增兩減”規劃指標。

3.統籌兼顧，優(yōu)化土地利用空間布局

在堅持統籌安排的基礎上，重點(diǎn)做好基本農田和建設用地布局的調整優(yōu)化。

基本農田布局的調整，依據二次調查和耕地質(zhì)量等別評定成果，參考延安市各縣區永久基本農田劃定成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數量質(zhì)量并重的原則，對現有基本農田保護任務(wù)和空間布局作適當調整。對城市周邊、交通沿線(xiàn)未劃入基本農田保護區的現有耕地，分析其數量、質(zhì)量及分布狀況，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，結合城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，將城市周邊、道路沿線(xiàn)應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農田，并將二次調查以來(lái)補充耕地中達到中產(chǎn)田以上標準的耕地劃入基本農田。對現有基本農田中的建設用地、林地、草地和未利用地，以及不符合土地利用總體規劃基本農田布局要求的耕地、25度以上坡耕地或可能影響行洪安全的河灘地、經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定嚴重受污染的耕地，劃出基本農田。

建設用地布局的調整，應體現區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化、工業(yè)化和農村現代化的戰略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一是以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎，加強與新型城鎮化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規劃的協(xié)調銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系。二是嚴控城市新區建設用地無(wú)序擴張，對新區的建設用地安排，必須符合人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強度等相關(guān)標準。三是適應城鄉統籌發(fā)展和新型農村社區建設需要，結合延安市移民搬遷工作，因地制宜對農村建設用地按規劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權置換，促進(jìn)農民向縣城、重點(diǎn)鎮、新型農村社區集中。四是合理調整產(chǎn)業(yè)用地結構，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎設施用地，優(yōu)先安排“十三五”期間八大產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)項目、三區九園、延河綜合治理、安塞和甘泉撤縣設區、社會(huì )民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地，嚴禁為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。

4. 劃定“三線(xiàn)”，推進(jìn)“多規合一”工作

結合規劃調整完善工作，在優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)的基礎上，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)“三線(xiàn)”劃定工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃“多規合一”。

（二）永久基本農田劃定工作

按照土地利用總體規劃調整完善方案確定的永久基本農田保護任務(wù)，堅持優(yōu)進(jìn)劣出、劃優(yōu)劃足、提升質(zhì)量，結合糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，實(shí)行管控性保護、建設性保護和激勵性保護，既做到劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現定量、定質(zhì)、定位、定責保護，又用好永久基本農田劃定的重大機遇，將劃設、保護、監管、利用統籌落實(shí)，確保管住、建好、利用、守牢永久基本農田。

1.堅持標準、優(yōu)進(jìn)劣出，嚴格控制調出調入范圍，切實(shí)提高基本農田質(zhì)量

按照“統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量，特殊保護、管住管好”的原則，在落實(shí)基本農田保護任務(wù)和保持現有基本農田布局總體穩定的前提下，依據二次調查耕地質(zhì)量等別評定，對基本農田布局做適當調整?？蓜澣氲母刂饕ǎ和恋卣魏透邩藴兽r田建設后的耕地；質(zhì)量等別和地力等級達到本縣區平均水平以上的耕地；城市周邊、交通沿線(xiàn)和平原壩區的優(yōu)質(zhì)耕地；25度以上的水平梯田和耕作條件好、有灌溉設施的耕地。除實(shí)施國家重大發(fā)展戰略、“十三五”重點(diǎn)建設項目難以避讓的以外，其他優(yōu)質(zhì)耕地均應劃入基本農田實(shí)行永久保護?，F狀基本農田調出的主要包括：國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草方案中計劃退耕還林的耕地；嚴重污染無(wú)法治理的耕地；自然災害和生產(chǎn)建設活動(dòng)嚴重損毀無(wú)法復墾的耕地；現狀是未利用地和質(zhì)量不符合要求的其他農用地；建設占用、無(wú)法恢復和依法處理的建設用地；在確保全域永久基本農田保護目標任務(wù)完成的前提下，零星分散、規模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農田的耕地（必須經(jīng)過(guò)充分論證，提供相應舉證材料）；現狀為林地、草地、鹽堿地等不能耕種的土地。城市周邊范圍內因建設項目急需落地或地類(lèi)不符合劃定要求等原因而確需對基本農田布局進(jìn)行調整的，可以按照城市周邊“范圍不變、面積不減、質(zhì)量不降”的原則，進(jìn)行局部調整，提供證明材料，在劃定方案中予以說(shuō)明，并作為規劃調整方案報批的必備要件?，F狀基本農田劃出后，要補劃質(zhì)量相當、數量相同的永久基本農田。

2.合理預留、劃優(yōu)劃實(shí)，銜接城市周邊劃定成果，全面落實(shí)保護目標任務(wù)

在調整完善下達基本農田保護目標的基礎上，定量、定質(zhì)、定位將全域永久基本農田劃定任務(wù)落實(shí)到規劃分區、落實(shí)到地塊圖斑。將永久基本農田劃定成果納入土地利用總體規劃調整完善工作中，保證數量和布局上銜接一致，并按要求做好核實(shí)舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規，調整有據可查。調整完善不得隨意調整規模和布局，永久基本農田劃定工作要與調整完善工作統籌推進(jìn)、同步完成。市、縣級規劃按照“保護優(yōu)先”的原則，合理確定永久基本農田保護布局；鎮級規劃要將確定的規劃保護任務(wù)落實(shí)到圖斑、地塊，并根據當地實(shí)際劃出基本農田整備區，推動(dòng)零星耕地的整合歸并、提質(zhì)改造。要銜接城市周邊永久基本農田劃定成果，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的順序，在城市周邊以外劃足補齊永久基本農田保護面積，全面落實(shí)永久基本農田保護任務(wù)。

3.夯實(shí)責任、強化監管，建立永久基本農田數據庫，構建保護長(cháng)效機制

依據審核同意的劃定工作成果和規劃調整方案，扎實(shí)推進(jìn)永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數量、地塊相一致，系統入圖庫。強化各級政府永久基本農田保護主體責任，完善目標考核辦法，推動(dòng)劃定工作落實(shí)到村組、農戶(hù)，落實(shí)到農村土地確權登記頒證工作中。推行耕地和永久基本農田“網(wǎng)格化管理”，全面建立基本農田保護責任區制度，把特殊保護要求落到實(shí)處（耕地和永久基本農田網(wǎng)格化管理制度另行制定）。探索群眾利益補償與生態(tài)補償機制，激勵廣大農民加大基本農田保護力度。嚴肅執法監督，依法查處違規占用、破壞永久基本農田的違法行為。各級國土資源和農業(yè)主管部門(mén)對本行政區域永久基本農田劃定成果信息的真實(shí)性、合法性、合規性負責。

三、方法步驟

按照國土資源部、農業(yè)部關(guān)于調整完善土地利用總體規劃、劃定永久基本農田的要求，經(jīng)梳理整合后，分六個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）全面調查摸底

出臺延安市調整完善土地利用總體規劃及永久基本農田劃定工作方案，開(kāi)展工作動(dòng)員部署及培訓會(huì )，確定各縣區組織實(shí)施的城鎮周邊永久基本農田劃定任務(wù)。各縣區要詳細調查全域永久基本農田現狀（不包括城鎮周邊永久基本農田），具體為：原劃定圖版數、面積，已經(jīng)建設實(shí)際占用圖版數、面積，現狀圖版數、面積，“十三五”期間規劃需要占用的圖版數、面積，土地整治項目面積（包括治溝造地、高標準農田、占補平衡、農田水利等）。9月中旬前各縣區要將調查摸底數據上報市國土資源局。

（二）分解下達任務(wù)。根據國家下達我市調整耕地保有量、基本農田任務(wù)、新增建設用地規模，結合各縣區發(fā)展需求，自上而下，逐級分解下達規劃調整完善主要指標和城市周邊及全域永久基本農田劃定任務(wù)。

（三）編制審核工作方案。市、縣兩級以土地利用現狀為基礎，圍繞“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，統籌糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，優(yōu)化布局、調整結構，全面落實(shí)永久基本農田保護任務(wù)，同步編制土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定方案。各縣區規劃調整方案經(jīng)縣區政府審定后，報市國土資源局備案。永久基本農田劃定方案報經(jīng)上一級國土資源和農業(yè)主管部門(mén)審核后實(shí)施。

（四）開(kāi)展基礎調查。市上組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行檢查、指導、調研，幫助解決各縣區規劃調整完善及基本農田劃定工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。以基本農田圖斑為工作單元，開(kāi)展基本農田圖斑的外業(yè)實(shí)地勘察和保護責任信息的調查，基本農田保護責任人調查到農戶(hù)，制作內容詳盡的外業(yè)調查記錄表，確保永久基本農田落到地塊，為建設一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地打下堅實(shí)基礎。

（五）規范有序推進(jìn)。銜接城市周邊和永久基本農田劃定成果，合理確定永久基本農田保護紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線(xiàn)。在城市周邊、交通沿線(xiàn)醒目位置，設立統一規范的基本農田保護牌和標識（永久基本農田保護標志牌、界樁式樣標準另行制定）。在永久基本農田劃定中，同步推行“網(wǎng)格化管理”制度，將劃定的基本農田劃分成若干網(wǎng)格化責任保護區，以鄉鎮為單位設立責任保護區，實(shí)行鎮、村、組三級負責制，其中鄉鎮長(cháng)擔任責任保護區區長(cháng)，村委會(huì )主任擔任責任保護區片長(cháng)，村民小組組長(cháng)擔任責任保護區護田員，全面夯實(shí)基本農田基層保護責任，把耕地納入鎮、村、組與基層國土機構相結合的全天候監管之中。

（六）工作成果驗收。市國土資源局組織對縣區、鄉級調整完善成果進(jìn)行檢查驗收，驗收不合格的，責令限時(shí)整改，并全市通報。永久基本農田劃定成果按照縣級自驗、市級初驗、省級抽查驗收的程序(驗收辦法另行制定），自下而上進(jìn)行?；巨r田劃定成果數據庫納入規劃調整完善數據庫，逐級匯總、同步上報，并納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，作為土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。

（七）成果上報審批。永久基本農田劃定的成果納入規劃調整完善成果，在征求本級發(fā)改、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，依法組織聽(tīng)證，按照規劃審批權限依法組織審批。

四、時(shí)間安排

（一）前期準備

8月底前，研究制定延安市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作方案，開(kāi)展工作動(dòng)員部署及培訓會(huì )，確定各縣區城市周邊永久基本農田劃定任務(wù)。

（二）工作推進(jìn)

9月上旬前，下達規劃控制指標，合理調整各類(lèi)土地用途區的面積與布局。逐級下達永久基本農田保護任務(wù)（含城市周邊劃定任務(wù)），市、縣、鄉編制永久基本農田劃定方案，經(jīng)上一級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)論證審核，納入規劃調整方案一并實(shí)施。

9月中旬到10月，積極推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護“三線(xiàn)”劃定工作，形成規劃調整完善成果。各縣區按照永久基本農田劃定方案，逐地塊落實(shí)保護責任，逐級簽訂保護責任書(shū)，設立保護標志，建立保護責任表冊和數據庫。

（三）成果審批

11月底前，按照縣級自驗、市級初驗、省級抽查驗收的程序，國土資源、農業(yè)主管部門(mén)完成永久基本農田劃定成果驗收工作，一并納入規劃調整完善成果，在征求本級發(fā)改、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，經(jīng)縣區人民政府審核，按規定程序報原規劃審批機關(guān)審批。

12月底前，規劃調整工作成果逐級上報，經(jīng)省政府審核后，統一報國土資源部備案。

（四）審核報備

2017年4月底前，各縣區根據規劃調整完善及永久基本農田劃定成果更新數據庫，確保永久基本農田保護面積、建設用地規模等圖、數、實(shí)地一致，符合要求。4月底前各縣區完成數據庫上報工作，5月底前完成全市數據庫上報工作。同時(shí)，配合做好國家土地督察西安局對我市永久基本農田劃定的專(zhuān)項督察。

五、保障措施

（一）精心組織，落實(shí)責任。市政府成立土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組，市政府副市長(cháng)劉景堂同志任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)薛鵬春同志、市國土資源局局長(cháng)杜喜平同志、市農業(yè)局局長(cháng)劉小鵬同志任副組長(cháng)，市發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責銜接聯(lián)絡(luò )等日常工作。領(lǐng)導小組要定期研究解決相關(guān)重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)永久基本農田劃定工作。各縣區政府要充分認識土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作的重要性，成立相應工作機構，精心組織，明確任務(wù)，落實(shí)責任，確保土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作順利推進(jìn)。

（二）有序推進(jìn)，嚴把質(zhì)量。各縣區要按照下達的約束性指標、布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，編制本縣區土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作方案。各縣區、各鄉鎮要嚴格按照下達主要指標，落實(shí)到具體地塊，做到指標落實(shí)到位、政策執行到位、調整完善到位。各縣區要做好質(zhì)量核查，嚴把數量和質(zhì)量關(guān)口，確保耕地保有量、永久基本農田保護任務(wù)等符合要求。市上將組織技術(shù)力量，對上報備案的數據庫進(jìn)行審核，確保符合相關(guān)要求和技術(shù)標準。

（三）正面引導，強化督導。充分發(fā)揮延安日報社、延安電視臺、延安公眾信息網(wǎng)等新聞媒體的作用，創(chuàng )新宣傳方式方法，加大輿論宣傳和引導力度，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造積極向上的良好環(huán)境。市國土資源、農業(yè)部門(mén)要加強對縣區工作的督促指導，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決出現的問(wèn)題。對工作不力的縣區，及時(shí)通報，促進(jìn)整改，確保年底前全面完成土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作。

附件：延安市土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作進(jìn)度安排表.doc

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