延政辦函〔2020〕79號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市繁榮夜間經(jīng)濟的工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市繁榮夜間經(jīng)濟的工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕79號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市繁榮夜間經(jīng)濟的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2020年6月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市繁榮夜間經(jīng)濟的工作方案

夜間經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)在時(shí)空上的延伸，是消費增長(cháng)的新引擎，城市繁榮的新路徑。做好夜間經(jīng)濟，對繁榮市場(chǎng)、提高人民群眾生活品質(zhì)，發(fā)掘消費潛力，完善城市功能品位等都具有十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求，根據國務(wù)院、省政府激發(fā)和促進(jìn)消費增長(cháng)有關(guān)政策意見(jiàn)，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)的重要講話(huà)精神，在統籌做好新冠疫情防控工作的基礎上，按照政府引導、市場(chǎng)調節、部門(mén)監管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和城區試點(diǎn)、縣市推廣、重點(diǎn)培育、全面推進(jìn)的原則，以豐富居民夜生活、發(fā)展城市夜經(jīng)濟為主題，以完善夜間服務(wù)功能、促進(jìn)夜間消費為主線(xiàn)，以延長(cháng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間、規范夜間消費市場(chǎng)、培育夜間消費習慣為重點(diǎn)，積極培育夜間觀(guān)光游憩、特色餐飲、時(shí)尚購物、文化體育、健身娛樂(lè )五維消費產(chǎn)業(yè)體系，持續增強夜間消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，提升居民幸福感和旅游城市品牌形象。

二、工作目標

利用3-5年時(shí)間，依托重點(diǎn)商街、景區和企業(yè)，在全市建設一批業(yè)態(tài)復合、區域特色鮮明、具有輻射帶動(dòng)功能的夜間經(jīng)濟示范城市、示范聚集區及示范項目，滿(mǎn)足消費升級需求，積極促進(jìn)消費增長(cháng)，實(shí)現延安社零總額年均增長(cháng)8%以上。

--夜間經(jīng)濟示范城市。以寶塔區為中心，其余12個(gè)縣（市、區）為骨架，將延安打造成為布局合理、功能完善、特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、管理規范的全國知名的夜間經(jīng)濟示范城市，帶動(dòng)全市特色餐飲、民俗文化、紅色旅游、休閑娛樂(lè )消費全面升級發(fā)展。

--夜間經(jīng)濟示范聚集區。以步行街改造提升為契機，按照“政府引導、市場(chǎng)運作，立足存量、改造提升，標準引領(lǐng)、分層推進(jìn)，試點(diǎn)先行、分批啟動(dòng)”的原則，每年在全市重點(diǎn)打造2個(gè)商旅文體娛融合、供給升級、規劃合理、環(huán)境優(yōu)良、管理智慧、消費促進(jìn)明顯的夜間經(jīng)濟聚集區。

--夜間經(jīng)濟示范項目。從市場(chǎng)供給側發(fā)力，積極發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，每年在全市重點(diǎn)扶持2個(gè)以零售、餐住為主，兼顧休閑娛樂(lè )的夜間經(jīng)濟示范項目，鼓勵通過(guò)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、提升消費品質(zhì)、舉辦特色活動(dòng)等手段，培育夜間經(jīng)濟核心載體。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造現代城市夜游購物示范街區。圍繞現有商業(yè)綜合體、購物街區等，進(jìn)一步完善功能布局，營(yíng)造宜商宜游的消費體驗環(huán)境，形成集美食、娛樂(lè )、購物、休閑為一體的夜購消費街區。鼓勵商業(yè)綜合體、購物街區、百貨商店延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，引導品牌商超建設24小時(shí)便利店，鼓勵餐飲企業(yè)、文娛企業(yè)等打造“深夜食堂”、“深夜影城”。鼓勵開(kāi)展夜間推廣、打折讓利活動(dòng)，引入深夜購物、市民慶?；顒?dòng)、公園之夜、嘉年華等各種形式的時(shí)尚消費活動(dòng)，促進(jìn)夜間消費，帶動(dòng)夜間旅游發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（二）打造夜間美食示范街區。鼓勵企業(yè)通過(guò)舉辦“延安美食文化節”、“陜北小吃節”、“信天游全席系列主題宴會(huì )展”、“舌尖上的延安”等活動(dòng)，宣傳推廣“延安美食”、“延安味道”，吸引國內外著(zhù)名餐飲連鎖，打造統一管理具有一定規模的“特色美食商業(yè)、咖啡館、酒吧休閑餐飲街區”，豐富餐飲消費業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足廣大市民和國內外游客飲食消費需要。鼓勵圣地河谷金延安、新區復盛唐苑、中大門(mén)、吾悅廣場(chǎng)等商業(yè)街區舉辦各類(lèi)美食節、小吃節、啤酒節、餐飲嘉年華活動(dòng)，開(kāi)展品牌餐飲評選，引導品牌餐飲企業(yè)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，促進(jìn)動(dòng)夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（三）提倡休閑娛樂(lè )繁榮夜間文化。延長(cháng)紀念館、圖書(shū)館、體育館等現有日間設施開(kāi)放時(shí)間。鼓勵企業(yè)策劃組織夜跑，舉辦夜間體育賽事活動(dòng)；鼓勵支持體育館舉辦晚間武術(shù)、乒乓球、羽毛球、籃球、圍棋、象棋等比賽，豐富群眾體育生活。倡導體育館依季節適當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，為廣大群眾提供夜間體育活動(dòng)場(chǎng)所。增加城區公園體育健身設施和運動(dòng)場(chǎng)地，引導市民走出家門(mén)，參與夜間健身活動(dòng)。結合延安城市風(fēng)貌、歷史、人文特色，依托書(shū)場(chǎng)、戲社、劇院等場(chǎng)所，加快引進(jìn)文化社團,策劃組織戲曲、曲藝、雜技、歌劇、音樂(lè )等一批具有濃郁陜北風(fēng)情和延安特色的系列品牌文化活動(dòng)。舉辦“陜北民歌大舞臺”、“信天游選拔賽”等文娛活動(dòng)，重現延安“曲山藝?！憋L(fēng)采。（責任單位：市文旅局、市體育局、市城管局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（四）開(kāi)發(fā)夜間旅游項目。鼓勵各文創(chuàng )企業(yè)以花木蘭、杜甫、范仲俺、楊兆、狄青等延安歷史名人等為題材，挖掘策劃“印象花木蘭”、“棗園燈光”等夜間旅游項目；支持景區推出健康、規范的夜間娛樂(lè )精品節目或駐場(chǎng)演出項目。圍繞南門(mén)坡廣場(chǎng)原延安城鼓樓及寶塔山燈光秀最佳觀(guān)景點(diǎn)，規劃打造以酒吧、咖啡館、果吧、茶館及文創(chuàng )產(chǎn)品店、演藝場(chǎng)所為主的夜景觀(guān)賞與休閑生活特色風(fēng)情主題街區。鼓勵景區夜間開(kāi)放，創(chuàng )新夜間旅游產(chǎn)品，開(kāi)展燈光節、音樂(lè )節、露營(yíng)節等夜游節慶活動(dòng)。在各縣（市、區）主城區范圍內進(jìn)行燈光景觀(guān)建設，舉辦燈光藝術(shù)秀、音樂(lè )節、演唱會(huì )等活動(dòng)，打造夜時(shí)尚消費氛圍。（責任單位：市文旅局、市城管局、各縣（市、區）政府）

四、創(chuàng )新監管模式

（一）做好夜市試點(diǎn)工作，引導季節性夜市規范有序發(fā)展。指導夜市運營(yíng)管理主體制定夜市管理規定，在登記、設施、區域、標識、時(shí)段、衛生等夜市運營(yíng)相關(guān)方面建立統一管理標準。（責任單位：市城管局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（二）放寬夜間特定時(shí)段相關(guān)擺賣(mài)管制。在符合疫情防控、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛等相關(guān)規定，不擾民、不影響交通秩序前提下，對部分路段的夜間經(jīng)濟街區配套進(jìn)行規范充實(shí)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意，沿街商戶(hù)可以利用街面開(kāi)展形象展示推廣促銷(xiāo)活動(dòng)。（責任單位：市城管局、市市場(chǎng)監管局、市公安局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（三）維護夜間市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依法打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為。鼓勵企業(yè)開(kāi)展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價(jià)并公開(kāi)評價(jià)結果。推動(dòng)建立消費維權社會(huì )共治格局，暢通消費者投訴渠道，完善“誰(shuí)監管、誰(shuí)受理、誰(shuí)維權”的消費維權機制，提高消費者權益保護的能力、效率和精準度。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市文旅局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

五、完善公共服務(wù)保障

（一）延長(cháng)公交運營(yíng)時(shí)間，保障夜間出行方便。根據居民及旅客夜間消費和休閑娛樂(lè )需求，對連接主要餐飲休閑區、購物街、文化娛樂(lè )中心、旅游景點(diǎn)的城市公交線(xiàn)路適當延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間。（責任單位：市交通運輸局）

（二）規范和加強夜經(jīng)濟實(shí)施街區的停車(chē)管理。積極做好夜經(jīng)濟實(shí)施街區周邊停車(chē)場(chǎng)的規劃建設，每日晚10點(diǎn)至次日早5點(diǎn)可將不影響交通的地段、地塊或馬路劃出指定區域作為公共汽車(chē)或私家車(chē)夜間臨時(shí)免費停車(chē)場(chǎng)。（責任單位：市公安局、市城管局、各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（三）做好夜經(jīng)濟實(shí)施街區的公共衛生工作。充分考慮夜間經(jīng)濟特點(diǎn)，完善水電氣供給、污水收集排放、生活垃圾清運及處理、公共廁所改造提升等配套設施。吸納下崗工人再就業(yè)，壯大城市環(huán)衛隊伍，增強夜經(jīng)濟重點(diǎn)商圈、特色街區的環(huán)衛管理。（責任單位：市城管局、各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

（四）做好信息服務(wù)和標識引導工作。以智慧城市建設為依托，推進(jìn)全市無(wú)線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，提升夜間經(jīng)濟特色街區、景區、酒店、旅游度假區等重點(diǎn)場(chǎng)所的免費WIFI覆蓋率逐步實(shí)現重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。重點(diǎn)完善提升火車(chē)站、飛機場(chǎng)和入城口等重要節點(diǎn)交通指引標識引導服務(wù)功能，促進(jìn)旅游景區多語(yǔ)種標識系統的規范化建設。鼓勵增設POS機、ATM機等銀行卡受理機具，滿(mǎn)足電子支付等新興支付方式，提高夜間支付與結算的便利性。(責任單位：延安革命紀念地管理局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市文旅局、市公安局、市城管局、市場(chǎng)監管局、市金融辦、人民銀行延安中心支行、延安銀保監分局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì ))

（五）強化財政支持補貼。統籌現有專(zhuān)項資金，對經(jīng)評定的全市夜間經(jīng)濟示范聚集區和示范項目給予資金支持，對延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、夜間銷(xiāo)售額大、引領(lǐng)示范作用明顯的龍頭企業(yè)及在夜間時(shí)段開(kāi)展特色促消費活動(dòng)的企業(yè)給予一定獎勵。鼓勵各縣（市、區）對夜間經(jīng)濟聚集區提升改造、夜間經(jīng)濟項目建設等給予相應支持。（責任單位：市財政局、各縣（市、區）政府）

（六）加強夜經(jīng)濟實(shí)施街區的治安工作。公安部門(mén)對夜消費的主要場(chǎng)所要增設警務(wù)值勤點(diǎn)，配備并加強巡警警力，及時(shí)打擊違法犯罪活動(dòng)，維護良好社會(huì )治安秩序。完善公共安全應急救援預案和食品安全、消防等配套管理措施及服務(wù)功能，有效應對各類(lèi)突發(fā)事件。(責任單位：市公安局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、延安消防支隊，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì ))

六、營(yíng)造良好輿論氛圍

（一）通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號等媒體和平臺，廣泛開(kāi)展夜間經(jīng)濟系列宣傳推廣活動(dòng)，并向廣大消費者提供形式多樣、內容豐富的夜間消費資訊服務(wù)。（責任單位：市文旅局、市商務(wù)局，各縣（市、區）政府、新區管委會(huì )）

（二）構建多種旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現精準化、場(chǎng)景化、互動(dòng)式旅游營(yíng)銷(xiāo)，吸引更多游客在夜間休閑娛樂(lè )，體驗紅色文化，感受生活樂(lè )趣，打造“延安之夜”品牌，進(jìn)一步提升“圣地延安”知名度、美譽(yù)度。編印《延安夜間經(jīng)濟消費指南》，向公眾說(shuō)明延安夜間消費、娛樂(lè )、體育健身、大型賽事、交通運營(yíng)保障等信息，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，便利外地游客和本地居民夜間消費。（責任單位：市文旅局、市商務(wù)局，各縣（市、區）政府、延安新區管委會(huì )）

七、強化組織保障

市政府成立由分管商務(wù)工作副市長(cháng)任組長(cháng)，市委網(wǎng)信辦、延安革命紀念地管理局、市商務(wù)局、文旅局、市場(chǎng)監管局、城管局、公安局、財政局、工信局、應急管理局、金融辦、人行延安市中心支行、延安銀保監分局等相關(guān)單位負責同志為成員的延安夜間經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，具體負責發(fā)展夜經(jīng)濟的統籌協(xié)調、組織推進(jìn)、督查指導、管理考核等日常工作。研究制定夜間經(jīng)濟示范街區標準并適時(shí)開(kāi)展評定工作，對符合標準的授予夜間經(jīng)濟示范街區稱(chēng)號。各縣（市、區）政府也要成立相應的組織領(lǐng)導機構，明確責任分工，強化協(xié)同配合，積極適應居民消費新需求，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，釋放消費潛力，促進(jìn)消費升級，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市