延政辦函〔2019〕9號《延安市人民政府辦公室關(guān)于在全市開(kāi)展煤礦安全大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于在全市開(kāi)展煤礦安全大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)的通知》










延政辦函〔2019〕9號

市政府各相關(guān)部門(mén)，各產(chǎn)煤縣區人民政府：

為深刻汲取寶塔區貫屯煤礦“12.24”瓦斯爆炸事故和榆林神木市百吉礦業(yè)有限責任公司李家溝煤礦“1.12”重大事故教訓，進(jìn)一步加強安全隱患排查治理，建立煤礦安全監管長(cháng)效機制，按照全省安全生產(chǎn)緊急電視電話(huà)會(huì )議精神和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于立即開(kāi)展煤礦安全大整治工作的通知》，結合我市實(shí)際，決定在全市范圍內開(kāi)展煤礦安全大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理批示指示精神，切實(shí)增強煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，全面落實(shí)中省市煤礦安全生產(chǎn)工作部署。堅持“嚴”字當頭、“防”字為先，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，時(shí)刻保持警醒，強化安全監管，落實(shí)防范措施，切實(shí)補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

二、時(shí)間安排

從即日起至2019年6月底。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中整治突出問(wèn)題。聚焦中省指出的我市煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和煤礦安全監管部門(mén)檢查中發(fā)現的問(wèn)題，尤其是要切實(shí)解決寶塔區、黃龍縣、延川縣煤礦安全監管力量薄弱的問(wèn)題，對照《煤礦重點(diǎn)排查整治問(wèn)題清單》（附件1）開(kāi)展集中整治。

（二）全面整治重大隱患。在對重點(diǎn)整治清單所列突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治的同時(shí)，舉一反三，認真梳理我市煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的8類(lèi)重大隱患和問(wèn)題，對我市各類(lèi)煤礦開(kāi)展全面排查整治。

1.煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)問(wèn)題；承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包問(wèn)題。

2.采用房柱式、硐式等淘汰工藝開(kāi)采或以掘代采問(wèn)題；使用非防爆車(chē)入井，在采空區復采或開(kāi)采保安煤柱問(wèn)題。

3.假工作面、假密閉、假圖紙、假數據、假整改、超層越界、超強度、超定員、證照超期等問(wèn)題；2018年以來(lái)超能力生產(chǎn)問(wèn)題。

4.以改造為名違法生產(chǎn)、超工期建設、不按設計施工、邊建設邊生產(chǎn)問(wèn)題。

5.違規多頭多面采煤和掘進(jìn)施工問(wèn)題。

6.礦井通風(fēng)系統和通風(fēng)設施不完善、不可靠，無(wú)風(fēng)、微風(fēng)井下作業(yè)問(wèn)題。

7.未嚴格按程序進(jìn)行復產(chǎn)復工驗收，未經(jīng)地方政府主要負責同志簽字同意，擅自恢復生產(chǎn)建設問(wèn)題。

8.在重大隱患整改不到位的情況下組織生產(chǎn)建設問(wèn)題。

（三）扎實(shí)開(kāi)展安全“體檢”。全面貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開(kāi)展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號）和《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于對全省高風(fēng)險煤礦開(kāi)展安全“體檢”的通知》（陜安委〔2019〕1號）精神，對油型氣、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜、單班入井人數多等5類(lèi)高風(fēng)險煤礦全面開(kāi)展安全“體檢”。

四、實(shí)施步驟

煤礦安全大整治工作分為三個(gè)階段。

（一）集中整治問(wèn)題階段（即日起至4月15日）

煤礦企業(yè)要在全市煤礦安全“體檢”自查基礎上，嚴格對照大整治內容，重新開(kāi)展自查自糾，全面系統深入排查安全風(fēng)險和隱患。企業(yè)主要負責人是本企業(yè)開(kāi)展自查工作的第一責任人，對《煤礦重點(diǎn)排查整治問(wèn)題清單》（附件1）指出的隱患問(wèn)題和自查自檢發(fā)現的問(wèn)題，各煤礦企業(yè)要嚴格按照整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”要求抓好整改工作。要建立隱患整改臺賬清單，編制隱患自查自改報告，按屬地管理原則將自查自改報告在申請或報備復產(chǎn)復工時(shí)一并報送當地煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

（二）全面排查整治階段（4月16日至5月底）

1.嚴格按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》（煤安監行管〔2019〕4號）規定，組織好春節后煤礦的復產(chǎn)復工驗收工作，各煤礦在復工復產(chǎn)驗收前按分級管理原則報送復工復產(chǎn)申請及大排查大整治工作階段性總結。市政府組織由市發(fā)改、安監、煤炭、國土、公安、電力等部門(mén)組成的煤礦安全大排查大整治工作組，對各縣區政府和省屬?lài)?、市屬?lài)忻旱V組織開(kāi)展安全排查整治情況進(jìn)行全面督查,各縣區政府負責轄區內其它煤礦安全排查整治工作的督查，未按要求完成排查整治工作任務(wù)的煤礦不得復工復產(chǎn)。同時(shí)，由市煤炭監管部門(mén)配合陜西煤礦安監局對我市5處高風(fēng)險煤礦開(kāi)展全面“體檢”。市國土部門(mén)負責組織第三方機構對煤礦超層越界開(kāi)采問(wèn)題全面核查。

2.市縣區政府要組織煤炭、國土、公安、電力等部門(mén)單位和專(zhuān)家，成立若干排查工作組，對照《煤礦安全大整治排查表》（附件2），逐礦進(jìn)行排查，對排查和安全“體檢”發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)行“一礦一策”，制訂整治工作措施，并嚴格監督煤礦落實(shí)整改到位，對整改不到位的，堅決不予復工復產(chǎn)驗收，并依法采取停產(chǎn)整頓、掛牌督辦、取締關(guān)閉、追責問(wèn)責等措施。

（三）鞏固整治成果階段（6月1日至6月底）

1.各煤礦企業(yè)對照安全大整治查出的問(wèn)題隱患，嚴格執行安全管理制度，強化安全預防措施，嚴格落實(shí)主體責任，形成安全監管長(cháng)效機制，嚴防同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生。

2.市縣兩級整治工作組開(kāi)展安全大整治工作“回頭看”，采取突擊檢查、明察暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式，重點(diǎn)檢查隱患問(wèn)題整改和企業(yè)預防措施制定及落實(shí)情況。

五、主要措施

（一）停產(chǎn)停工整治一批。對存在整治內容所列問(wèn)題煤礦、列入淘汰落后產(chǎn)能、排查整治工作不嚴格不徹底的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整頓，各產(chǎn)煤縣區政府要依法組織采取限制供電、停供火工品等強制性措施，落實(shí)盯守監管責任，確保停實(shí)停死，嚴防明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)等行為。

（二）關(guān)閉淘汰取締一批。對排查發(fā)現存在安全隱患問(wèn)題經(jīng)停產(chǎn)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件、屢次超層越界開(kāi)采和資源枯竭無(wú)法正規布置工作面開(kāi)采的煤礦等，一律依法納入關(guān)閉煤礦名單，堅決關(guān)閉退出。

（三）嚴厲懲處問(wèn)責一批。各產(chǎn)煤縣區政府要對涉嫌超層越界開(kāi)采等嚴重違法違規行為依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)；對2019年再發(fā)生事故的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整頓，暫?；虺蜂N(xiāo)礦長(cháng)等安全生產(chǎn)管理人員有關(guān)執業(yè)資格；對排查整治工作組織不力、責任不落實(shí)、檢查執法不嚴格的地方和單位，要在全市范圍內進(jìn)行通報，并對有關(guān)縣區政府負責人進(jìn)行問(wèn)責；對工作不認真、失職瀆職，甚至導致事故發(fā)生的，要倒查安全大整治工作責任，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

（四）掛牌督辦曝光一批。對安全大整治查出重大隱患和問(wèn)題的煤礦公開(kāi)曝光，對重大隱患掛牌督辦，進(jìn)一步明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時(shí)限和相關(guān)責任。對整改落實(shí)慢、假整改甚至不整改的，要嚴肅問(wèn)責、嚴厲查處，納入安全生產(chǎn)“黑名單”和失信企業(yè)名單，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。

（五）強化安全包礦盯守工作。各產(chǎn)煤縣區政府要按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕77號）要求，在煤礦安全大整治期間，安排煤炭管理部門(mén)中層以上干部帶隊，對轄區內民營(yíng)煤礦每礦派駐3至4人，嚴格落實(shí)盯守包礦責任和措施，嚴防違法違規生產(chǎn)引發(fā)事故。

（六）嚴把復工復產(chǎn)關(guān)口。各產(chǎn)煤縣區要嚴格復產(chǎn)復工環(huán)節排查整改、驗收報批、審查簽字等程序。對申請復工復產(chǎn)的煤礦，要經(jīng)縣級煤炭管理部門(mén)會(huì )同駐地煤礦安全監察機構審核整改方案、縣區政府組織驗收合格、縣區政府主要負責同志簽字同意，并按程序上報，備案后方可復工復產(chǎn)。任何單位、任何人不得隨意變通代簽，對違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假甚至引發(fā)事故的，要倒查責任、嚴肅追責。

六、工作要求

（一）周密安排部署。市直各有關(guān)部門(mén)和各產(chǎn)煤縣區政府務(wù)必高度重視安全大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，加強領(lǐng)導，精心組織，明確檢查重點(diǎn)和工作責任，做到動(dòng)員部署到位、責任落實(shí)到位、監督檢查到位。

（二）落實(shí)工作責任。要嚴格按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)帶隊、誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，全面夯實(shí)安全大整治工作責任，由主要負責人對本轄區本部門(mén)本單位煤礦安全大排查大整治工作全面負責，相關(guān)部門(mén)主要負責人對職責范圍排查整治結果負責；排查組組長(cháng)必須由相關(guān)部門(mén)中層以上干部擔任，并對本組的排查工作負責；煤礦主要負責人對自查整改工作負責。

（三）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體，對安全隱患大整治專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗，公開(kāi)曝光專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的非法違法典型案例。各產(chǎn)煤縣區有關(guān)部門(mén)單位要建立煤礦安全大整治問(wèn)題線(xiàn)索舉報制度，暢通舉報渠道，鼓勵職工、群眾舉報煤礦重大安全問(wèn)題和隱患，多途徑掌握存在問(wèn)題和隱患線(xiàn)索。

（四）按時(shí)報送信息。各產(chǎn)煤縣區煤炭管理部門(mén)要及時(shí)梳理我市安全大整治工作進(jìn)展情況，于每周五12時(shí)前將相關(guān)情況報送市煤炭局安檢科（聯(lián)系電話(huà)：2160138，郵箱：450088689@qq.com）。

附件：1.煤礦重點(diǎn)排查整治問(wèn)題清單.doc

2.煤礦安全大整治排查表.doc

延安市人民政府辦公室

2019年2月1日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市