延政辦函〔2018〕162號《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作強化事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作強化事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦函〔2018〕162號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面深化“放管服”改革，切實(shí)提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現就加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標

加快建成統一高效的“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺和預警系統，按行業(yè)制定隨機抽查工作細則，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，重點(diǎn)加強隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫動(dòng)態(tài)管理。到2019年底，各縣區、各部門(mén)隨機抽查事項要達到市場(chǎng)監管行政檢查事項的90%以上，2020年實(shí)現市場(chǎng)監管行政檢查全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性。

二、基本原則

1.依法監管。凡法律、法規沒(méi)有規定的檢查事項，一律不得擅自開(kāi)展檢查；法律、法規明確規定的檢查事項，要全面推行隨機抽查，逐步實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作法治化、程序化、規范化。

2.科學(xué)監管。依托“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺，按照統一標準、統一時(shí)限的要求，科學(xué)制定、統籌安排抽查計劃，隨機抽取檢查對象和檢查人員，杜絕重復執法、過(guò)度執法、選擇性執法，避免監管缺位和執法擾民。

3.陽(yáng)光監管。實(shí)行隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，全程 “陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，提升執法公信力。

4.綜合監管。開(kāi)展跨部門(mén)隨機抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，有序推進(jìn)綜合執法。

三、主要工作

（一）建立完善隨機抽查事項清單。各縣區政府、各部門(mén)要對現有“雙隨機、一公開(kāi)”行政檢查事項進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善本單位隨機抽查事項清單。抽查事項清單要明確檢查依據、主體、內容、方式、頻次等，并結合工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)要建立健全與本部門(mén)隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)、法制部門(mén)要采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。

（三）制定隨機抽查實(shí)施方案和工作細則。各縣區政府要結合實(shí)際，制定全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案，并報送市工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)；各級行政執法部門(mén)要制定本部門(mén)隨機抽查工作細則，并報送同級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和信用中國（延安）向社會(huì )統一公布。

（四）建立綜合監管平臺。依托“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺，各級行政執法部門(mén)要做好本部門(mén)“一單兩庫一細則”維護管理，通過(guò)該平臺隨機生成檢查對象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開(kāi)檢查結果，同時(shí)上傳國家企業(yè)信用信息公示系統和全省公共信用信息平臺，并通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站或信用中國（延安）公布。

（五）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執法部門(mén)要每年初編制年度抽查計劃，報本級政府法制部門(mén)審核后錄入“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統并組織實(shí)施。各部門(mén)要嚴格按照年度隨機抽查計劃開(kāi)展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門(mén)審核備案后方可調整，并及時(shí)錄入“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管系統。

（六）合理確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，原則上隨機抽查比例不低于檢查對象的3％，涉及人民生命財產(chǎn)安全的不低于20％，確有必要的檢查比例可達到100％。對符合條件的誠信主體在市場(chǎng)主體名錄庫中進(jìn)行標注，在專(zhuān)項整治和隨機抽查中，可減少抽查的比例和頻次；對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄的檢查對象，適當增加抽查頻次。

（七）嚴格規范隨機抽查行為。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結果的順序依次實(shí)施。組織檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執法證件，除法律、法規有明確規定外，一律不得收取費用。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應當依法回避。行政執法部門(mén)根據抽查需要，依法委托第三方開(kāi)展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則，由行政執法機關(guān)支付相關(guān)費用，并納入部門(mén)預算。

（八）開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。由各級工商部門(mén)會(huì )同法制部門(mén)制定隨機抽查聯(lián)合檢查辦法，進(jìn)一步規范行政執法檢查行為，做到一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、精準施策。對同一市場(chǎng)主體涉及的多個(gè)檢查事項，由各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)牽頭，統一組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。

（九）依法公開(kāi)隨機抽查結果。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公布”的原則，自抽查工作結束之日起20個(gè)工作日內，將檢查結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項，按照有關(guān)規定，合理調整公開(kāi)方式和范圍。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法加大懲處力度。對抽查中發(fā)現不屬于本部門(mén)監管職責范圍的違法違規行為，要及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。

（十）推行隨機抽查與信用監管聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與社會(huì )信用體系相銜接，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（十一）探索建立監管風(fēng)險預警機制。綜合運用大數據、云計算等手段，開(kāi)展抽查結果的收集匯總和統計分析，及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解區域性、行業(yè)性、系統性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現、早預警、早處置。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區政府和各部門(mén)切實(shí)加強對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，自上而下建立“雙隨機、一公開(kāi)”工作任務(wù)臺賬，層層明確任務(wù)，夯實(shí)責任，突出重點(diǎn)，強化措施，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，統籌做好“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管系統運行管理工作，按季度通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題，確保各項工作有序推進(jìn)。市直部門(mén)要加強對下級部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管的督促指導，做到執法標準統一、執法尺度一致、執法程序規范，確保抽查工作取得實(shí)效。

（二）強化宣傳培訓。各縣區、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。要建立多形式、多層次培訓體系，進(jìn)一步加大對執法人員培訓考核力度，轉變執法理念，提高執法水平。

（三）強化監督考核。鼓勵通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體參與，采取錄音錄像等方式，全程記錄和參與“雙隨機、一公開(kāi)”現場(chǎng)抽查檢查，并將執法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔。同時(shí)，將“雙隨機、一公開(kāi)”監管納入各縣區、各部門(mén)年度工作績(jì)效考評體系，進(jìn)行跟蹤督查和定期考評。必要時(shí)，委托第三方機構對“雙隨機、一公開(kāi)”監管開(kāi)展情況進(jìn)行評估。

延安市人民政府辦公室

2018年11月26日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100533.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市