延政辦函〔2018〕84號《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期地質(zhì)災害防治和建筑施工安全工作的緊急通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期地質(zhì)災害防治和建筑施工安全工作的緊急通知》










延政辦函〔2018〕84號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

近入7月份以來(lái)，我市降雨增多，特別是7月8日以來(lái)，連續降雨，對地質(zhì)災害防治和建筑施工安全帶來(lái)較大隱患。據氣象部門(mén)預報，未來(lái)幾日內仍將持續降雨，其中子長(cháng)、安塞、甘泉、富縣、黃陵、志丹、吳起等縣區3小時(shí)內降雨量將達到50毫米以上，發(fā)生山洪地質(zhì)災害風(fēng)險較高。7月11日10時(shí)30分許，子長(cháng)縣定鎮白楊樹(shù)坪行政村董家溝自然村發(fā)生羊圈坍塌，兩人被埋，一人當場(chǎng)死亡，另一人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。為了最大限度地降低災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照市委、市政府領(lǐng)導指示要求，現就做好汛期地質(zhì)災害防治和建筑施工安全有關(guān)事項緊急通知如下。

一、要充分認識汛期地質(zhì)災害防治和施工安全面臨的嚴峻形勢

當前，我市正值主汛期，高溫、大風(fēng)、雷雨等強對流天氣和持續降雨頻繁，是地質(zhì)災害等各種安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，加之目前絕大多數建設項目全面開(kāi)工，量大面寬、涉及面廣，且時(shí)限要求較緊。為此，各縣區、各部門(mén)要充分認識當前地質(zhì)災害防治和項目建設的嚴峻形勢，汲取災害造成的慘痛教訓，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，把做好汛期地質(zhì)災害防治和施工安全作為當前安全生產(chǎn)的頭等大事，按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和“黨政同責、一崗雙責”要求，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，夯實(shí)工作責任，強化工作措施，堅持常抓不懈，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保項目建設按期圓滿(mǎn)完成。

二、要全面開(kāi)展地質(zhì)災害隱患排查整治

各縣區政府和市級相關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則，在本縣區范圍內開(kāi)展地質(zhì)災害隱患拉網(wǎng)式排查。要將在建項目工地、城鎮老舊小區、山體危窯危房、棚戶(hù)區改造區域、城鄉結合部高切坡地帶、山體滑坡隱患區域、城市低洼易澇區、危險河堤庫壩、移民搬遷安置點(diǎn)、牲畜圈舍等作為排查重點(diǎn)。要堅持邊排查、邊整治，對安全風(fēng)險較高可立行立改的隱患問(wèn)題要在一周內整改到位；對于短期內無(wú)法整改到位的，要由所在縣區、鄉鎮（街辦）和村組（社區）對涉及安全隱患區居民堅決撤離，堅決防范和杜絕地質(zhì)災害或安全責任事故。要對山區和溝道居民點(diǎn)、旅游區，以及外來(lái)務(wù)工人員居住區等地質(zhì)災害易發(fā)區域進(jìn)行詳細排查，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)消除安全隱患；對已搬遷、撤離的隱患點(diǎn)要進(jìn)行嚴密監測，嚴禁隱患區域人員活動(dòng)和外出人員返鄉回住危窯危房。各級城改、征收、住建部門(mén)要對城區居民下山搬遷窯洞盡快封堵治理，堅決杜絕流浪乞討等人員夜間留宿，嚴防發(fā)生滑塌事件；市、縣區國土部門(mén)對今年動(dòng)態(tài)更新后已經(jīng)確認的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要落實(shí)群防群治責任，確保將避險明白卡、防災責任卡、隱患點(diǎn)避除預案發(fā)放到戶(hù)、落實(shí)到人，切實(shí)做好監測記錄和監測預警工作。對排查中新發(fā)現的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)要逐一登記造冊，及時(shí)落實(shí)防范和治理措施，及時(shí)納入群測群防體系。要堅持推行防汛安全檢查責任制度，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過(guò)場(chǎng)。

三、要切實(shí)抓好建筑施工安全監管

各縣區政府和市級相關(guān)部門(mén)要統籌安排，加大高處墜落、施工坍塌、起重傷害為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治力度。繼續強化土方開(kāi)挖、腳手架搭設、模板支撐、起重機械使用、高處作業(yè)吊籃使用、施工現場(chǎng)用電和防火等重大危險源的監控監管，強化對安全生產(chǎn)管理薄弱的區域和企業(yè)、大型公共建筑等重點(diǎn)工程項目監控，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。當天氣不能滿(mǎn)足施工條件時(shí)，要果斷全面停止施工，確保建筑施工安全。市、縣區住建部門(mén)要督促建筑企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，建立從單位一把手到安全員的分級責任體系，形成安全生產(chǎn)管理有效運行的機制，實(shí)現安全管理從隨意向計劃轉變，從符合向有效轉變。堅決防止因監管缺位、工程轉包、違章作業(yè)、拆除作業(yè)等引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

四、要扎實(shí)開(kāi)展城市運行安全隱患排查治理

各縣區政府和市級相關(guān)部門(mén)要全面加強城市運行安全工作，要組織專(zhuān)門(mén)力量全面排查城區內澇、堤防及道路沖毀蹋陷、污水和自來(lái)水管網(wǎng)破裂滲漏、天然氣和供熱管網(wǎng)及強弱電管線(xiàn)損壞等安全隱患及修復整改工作。以最嚴的標準查找問(wèn)題、堵塞漏洞，以最嚴的措施落實(shí)整改、加強管理，把檢查、巡查和執法中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，不折不扣整改到位。要結合“雙修”工作，加大對城鎮戶(hù)外廣告的安全檢查力度，對現有的大型戶(hù)外廣告要逐個(gè)進(jìn)行安全檢查鑒定，對存在安全隱患的戶(hù)外廣告要責令廣告設置單位限期整改。要加大對城市路燈、室外亮化用電的安全檢查，對存在的裸露電線(xiàn)、漏電保護裝置不全的要立即責令整改到位，嚴防安全事故發(fā)生。

五、要不斷完善安全生產(chǎn)責任體系

一是夯實(shí)安全責任。各縣區政府及各有關(guān)部門(mén)要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責，及時(shí)協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題。積極構建黨委、政府、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)四位一體的安全監管治理體系。要按照職責分工夯實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和地方黨委政府的屬地管理責任。各級住建、城管、國土部門(mén)特別是主要負責同志要嚴格按照《地方黨政干部安全生產(chǎn)責任制規定》，牽頭抓好建筑工程和地質(zhì)災害防治領(lǐng)域安全生產(chǎn)，各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，逐級夯實(shí)安全生產(chǎn)責任，扎實(shí)抓好行業(yè)監管工作。同時(shí)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行好主體責任，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，本著(zhù)依法辦企、依規管企的原則，加大安全投入，健全監管機構，完善安全制度，督促一線(xiàn)職工按照生產(chǎn)流程和操作規程生產(chǎn)，防止安全事故發(fā)生。二是強化汛期應急值守。要堅持領(lǐng)導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報告制度，切實(shí)抓好各種安全突發(fā)事件應急處置，一旦發(fā)生事故或緊急情況要立即按程序報告并按規定啟動(dòng)應急預案，及時(shí)有效開(kāi)展應急救援和處置工作，為全市社會(huì )大局安全和諧穩定履好職、盡好責。三是實(shí)行責任倒查。對發(fā)生的各類(lèi)安全事故，都要嚴格按照“四不放過(guò)”原則，對照安全生產(chǎn)投入是否到位、安排部署是否到位、工作監管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開(kāi)展責任倒查，嚴格追究事故責任。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

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