延政辦函〔2018〕60號《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強經(jīng)濟運行調度管理確保上半年實(shí)現時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半的安排意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強經(jīng)濟運行調度管理確保上半年實(shí)現時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半的安排意見(jiàn)》










延政辦函〔2018〕60號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

按照市委、市政府主要領(lǐng)導安排部署，5月17日，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)馬宏玉同志組織市發(fā)改委、工信委、統計局負責同志召開(kāi)經(jīng)濟運行調度會(huì )，分析當前形勢，研究推進(jìn)措施，力促實(shí)現上半年時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半目標。根據會(huì )議研究討論意見(jiàn)，現就加強經(jīng)濟運行調度管理，確保完成上半年時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半提出以下安排意見(jiàn)。

一、1-4月份經(jīng)濟運行情況

農業(yè)生產(chǎn)保持平穩。1-4月份，生產(chǎn)蔬菜 34.27萬(wàn)噸，增長(cháng)3.8%，銷(xiāo)售庫存蘋(píng)果76.6%。蘋(píng)果后整理工作進(jìn)展順利，50條蘋(píng)果智能選果線(xiàn)全部簽訂購置合同，10萬(wàn)噸冷氣庫全部開(kāi)工建設，100個(gè)蘋(píng)果專(zhuān)賣(mài)店落實(shí)建設企業(yè)、合作社71家。工業(yè)經(jīng)濟全面增長(cháng)。全市規上工業(yè)完成產(chǎn)值455.1億元，增長(cháng)17.2%；實(shí)現增加值235.6億元，增長(cháng)9.2%，增幅較一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全部實(shí)現正增長(cháng)，原油、原油加工、原煤、天然氣、發(fā)電量、卷煙產(chǎn)量分別增長(cháng)0.9%、12.3%、1.6%、27.8%、2.7%、2.6%。服務(wù)業(yè)保持穩定。全市實(shí)現限額以上單位零售額44.3億元，增長(cháng)9.6%，其中批零住餐分別增長(cháng)25%、13.5%、1.8%、15.2%。全市金融機構人民幣各項存款余額1541.1億元，增長(cháng)3.6%；貸款余額1142.7億元，增長(cháng)14%；存貸比74.1%。地方財政收入大幅增長(cháng)。全市完成地方財政收入55.3億元，增長(cháng)33.1%；地方財政支出113.1億元，增長(cháng)19.8%。重點(diǎn)項目建設進(jìn)展較好。市級重點(diǎn)項目完成投資195億元，開(kāi)復工項目212個(gè)，開(kāi)復工率79%，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎功能類(lèi)、民生類(lèi)項目開(kāi)復工率分別為82.8%、75%、72.5%。市場(chǎng)活力不斷增強。全市新增市場(chǎng)主體2243戶(hù)，增長(cháng)10.55%；注冊私營(yíng)企業(yè)2068戶(hù)，增長(cháng)11.12%；新增“五上”企業(yè)6戶(hù)。固定資產(chǎn)投資增速回落。完成固定資產(chǎn)投資126.81億元，增長(cháng)1.4%，增幅較一季度收窄5.7個(gè)百分點(diǎn)?？h區增速“9正4負”，增速最高的3個(gè)縣區分別為安塞區（95.4%）、洛川縣（89.5%）、志丹縣（56.3%），負增長(cháng)4個(gè)縣分別為甘泉縣（-2.9%）、黃陵縣(-7.3%)、子長(cháng)縣(-22.6%)、富縣(-66.7%)。

二、上半年目標任務(wù)

根據目前經(jīng)濟增長(cháng)基礎，按照時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半要求，上半年主要經(jīng)濟指標預期目標為：生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%左右，其中，一產(chǎn)增長(cháng)4.5%，二產(chǎn)增長(cháng)9.3%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)9.2%，三產(chǎn)增長(cháng)8.0%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%左右；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)9%左右；地方財政收入達到75.85億元。

三、主要工作措施

（一）把促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)作為首要任務(wù)

一是細化分解目標任務(wù)。為確保全市上半年固投10%的增長(cháng)目標，根據測算，寶塔區要完成固定資產(chǎn)投資155億元以上，安塞區完成21.7億元以上，吳起縣完成33億元以上，志丹縣完成15.4億元以上，子長(cháng)縣完成35.4億元以上，延川縣完成14.3億元以上，延長(cháng)縣完成20.9億元以上，甘泉縣完成10億元以上，富縣完成48億元以上，宜川縣完成8億元以上，洛川縣完成33.3億元以上，黃陵縣完成37.8億元以上，黃龍縣完成8億元以上，新區管委會(huì )完成40億元以上，高新區管委會(huì )完成30億元以上，南泥灣景區管委會(huì )完成8億元以上。市直有固定資產(chǎn)任務(wù)的部門(mén)要完成年度任務(wù)的40%以上。

二是推進(jìn)重點(diǎn)項目建設。各縣區、各部門(mén)要緊盯項目開(kāi)工，落實(shí)重點(diǎn)項目責任清單，倒排工期、責任到人，切實(shí)加快項目建設進(jìn)度，緊盯“開(kāi)而不建”進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)項目，確保上半年開(kāi)復工率達到85%以上。市政府各分管副市長(cháng)每月組織召開(kāi)一次分管領(lǐng)域重點(diǎn)項目調度會(huì )，推進(jìn)分管領(lǐng)域重點(diǎn)項目加快建設。市重大項目辦要制定重點(diǎn)項目問(wèn)題清單和未開(kāi)工項目清單，分級分層推進(jìn)落實(shí)。6月上旬前由市重大項目辦牽頭對全市重點(diǎn)項目進(jìn)行全面督查，推進(jìn)項目開(kāi)工建設和入統工作。加快絲博會(huì )新簽約招商引資項目和第十六次陜北能源基地座談會(huì )開(kāi)工項目的落地建設，由市招商局和園區辦列出項目清單，明確建設目標，落實(shí)主體責任，促進(jìn)項目實(shí)質(zhì)性建設。積極向上爭取各類(lèi)資金、基金，盡快投放革命老區振興產(chǎn)業(yè)基金，緩解融資難問(wèn)題。

三是加強重點(diǎn)項目入統工作。將重點(diǎn)項目入統工作納入全市重點(diǎn)項目考核評價(jià)范圍，對已開(kāi)工但未入統項目按未開(kāi)工項目標準扣分。市統計局、發(fā)改委要于6月上旬召開(kāi)促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資培訓會(huì )，重點(diǎn)對項目入統和數據上報合規化進(jìn)行專(zhuān)題培訓。市發(fā)改委、統計局、國土局、房產(chǎn)辦、工商局等要抽調精干力量組成工作組，聯(lián)合排查異地注冊公司在我市建設房地產(chǎn)項目，爭取此類(lèi)房地產(chǎn)項目在我市入統。

四是加強固定資產(chǎn)投資分析預警。加強固定資產(chǎn)投資數據上報前摸排工作，及時(shí)發(fā)現影響投資完成的突出問(wèn)題，通過(guò)預警函、提醒談話(huà)等方式，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成。

五是嚴格責任落實(shí)。各縣區政府、管委會(huì )和相關(guān)部門(mén)半年固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成情況考核得分占全年考核分值的一半，超額完成半年任務(wù)的縣區、管委會(huì )按照排名在全年考核中予以適當加分。對1-4月份固定資產(chǎn)投資負增長(cháng)的4個(gè)縣主要負責同志進(jìn)行約談，上半年仍為負增長(cháng)的，將啟動(dòng)問(wèn)責程序。

（二）把工業(yè)穩增長(cháng)作為根本舉措

一是穩定原油產(chǎn)量和加工量。支持石油企業(yè)開(kāi)展精準注水、水平井開(kāi)采和體積壓裂等技術(shù)應用，提高油氣采收率，控制綜合遞減率，力爭上半年原油產(chǎn)量達到768.9萬(wàn)噸，協(xié)調爭取長(cháng)慶油田增加供油量，力爭原油加工量達到463.5萬(wàn)噸，積極協(xié)調延長(cháng)石油穩定原油結算價(jià)格。

二是加快天然氣開(kāi)發(fā)。力促天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投入，加快安塞LNG和志丹LNG項目建設進(jìn)度，上半年天然氣產(chǎn)量達到23.1億方，LNG產(chǎn)量達到45萬(wàn)噸。

三是促進(jìn)煤炭生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭資源整合，加快恢復貫屯煤礦等煤炭企業(yè)生產(chǎn)，力爭上半年煤炭產(chǎn)量達到2329.8萬(wàn)噸。

四是加大電力生產(chǎn)。加快煤電、風(fēng)電、光伏扶貧項目和電源點(diǎn)建設，推進(jìn)電力生產(chǎn)企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，力爭上半年發(fā)電量達到21.2億千萬(wàn)時(shí)。加快推進(jìn)延安-河北外送通道前期，盡快列入國家電網(wǎng)專(zhuān)項規劃。

五是擴大非能工業(yè)。加快與江蘇中煙公司聯(lián)營(yíng)加工合作，重點(diǎn)加大省內卷煙市場(chǎng)推廣工作，拓展省外市場(chǎng)，擴大延安卷煙市場(chǎng)占有率，力爭上半年卷煙產(chǎn)量達到16.1萬(wàn)箱。推進(jìn)高新區彩虹玻璃、大唐電廠(chǎng)、富縣油煤氣資源綜合利用等項目加快建設，力爭早投產(chǎn)、早入統。主動(dòng)爭取中省工業(yè)技術(shù)改造獎勵基金，助力工業(yè)轉型發(fā)展。

（三）把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要抓手

一是加強指標監測管理。服務(wù)業(yè)7大類(lèi)17項測算指標涉及部門(mén)指標的財政局、工信委、交運局、金融辦、房產(chǎn)辦、鐵路協(xié)調辦、郵政局等部門(mén)和責任單位要主動(dòng)關(guān)注本部門(mén)負責監測統計和管理的指標增減變動(dòng)情況，分析其發(fā)展變化原因，尋找增長(cháng)點(diǎn)和突破點(diǎn)，并積極做好與上級主管部門(mén)對接工作，爭取上報數據得到完全認可。各縣區商務(wù)部門(mén)要會(huì )同統計部門(mén)，召開(kāi)一次限上企業(yè)負責人和統計業(yè)務(wù)人員培訓會(huì )，以會(huì )代訓，督導在庫限上企業(yè)不瞞報、不漏報，不斷提高商貿流通業(yè)統計數據質(zhì)量。

二是擴大限上企業(yè)規模。市商務(wù)局要全面排查、登記全市商貿企業(yè)和家居建材、農貿市場(chǎng)等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)油、煤、氣、藥及醫療器械銷(xiāo)售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)剝離和入統工作，通過(guò)實(shí)行統一結算、個(gè)轉企等方式達標入庫；聯(lián)合寶塔區和統計、稅務(wù)等部門(mén)對華潤萬(wàn)家、萬(wàn)達廣場(chǎng)入統問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，采取有效措施，確保上半年納入統計。各縣區政府要加大限上企業(yè)培育入庫的力度，切實(shí)做好大型市場(chǎng)集中結算、農業(yè)合作社的入統工作，使更多達到標準的企業(yè)納入到“五上”企業(yè)，替補退出、增加數量。市發(fā)改委、商務(wù)局、統計局要密切關(guān)注898創(chuàng )新空間等新經(jīng)濟和山東卓創(chuàng )引進(jìn)的貿易企業(yè)發(fā)展情況，力爭使更多的新經(jīng)濟企業(yè)和貿易企業(yè)納入統計。加快新經(jīng)濟獎勵政策兌現落實(shí)，制定出臺《新經(jīng)濟考核辦法》，支持新經(jīng)濟發(fā)展。

三是加強稅務(wù)監管力度。杜絕企業(yè)偷逃漏稅，逐步解決企業(yè)因納稅申報不夠而無(wú)法入庫問(wèn)題，重點(diǎn)要督促學(xué)校食堂、政府食堂經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善財務(wù)手續，做好納稅申報工作。密切關(guān)注企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，特別是新開(kāi)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，稅務(wù)部門(mén)要按月向發(fā)改、商務(wù)、統計部門(mén)提供納稅額達到一定標準的企業(yè)名單，并配合做好企業(yè)入庫工作。

四是高度重視第四次經(jīng)濟普查前期工作。第四次經(jīng)濟普查對全面核查全市及各縣區GDP具有重要意義，各縣區、各相關(guān)部門(mén)要高度重視此項工作。各縣區政府和大中型企業(yè)都要成立普查機構，抽調專(zhuān)職人員，制定普查方案，組織普查動(dòng)員、宣傳、培訓、清查、入戶(hù)調查和數據審核，及時(shí)解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，做好普查資料建檔、數據錄入和校核工作。

（四）把改善提升營(yíng)商環(huán)境作為有力保障

一是加強組織領(lǐng)導。各縣區政府和新區、高新區、南泥灣景區管委會(huì )要及時(shí)成立本區域營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組及相關(guān)機構，6月上旬制定印發(fā)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)實(shí)施方案，6月底、9月底、12月底前分別向市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組報告本區域營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況。

二是深化放管服改革。加快完善行政審批服務(wù)局職能，繼續精減審批事項，壓縮審批時(shí)限，降低制度性交易成本。市石油協(xié)調辦要針對油氣審批權限下放縣區后審批緩慢、周期過(guò)長(cháng)等問(wèn)題，對有關(guān)縣區進(jìn)行專(zhuān)項督查整治，根據工作需要，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責程序。

三是加強和規范市場(chǎng)監管。規范涉企收費管理，堅決禁止亂攤派、亂收費、亂罰款，實(shí)行重點(diǎn)保護企業(yè)檢查報備制，嚴防多頭執法、隨意性執法、選擇性執法等問(wèn)題發(fā)生，減少對企業(yè)和市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

四是嚴厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。堅持將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作與基層“微腐敗”治理、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭相結合，嚴肅追究威脅刁難、打擊報復行為，堅決打掉濫用職權、黑惡勢力背后的“保護傘”，打好打贏(yíng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“翻身仗”。

五是加強督查考核。把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作納入市本級和各縣區、各部門(mén)年度目標責任考核，嚴格考核問(wèn)責。

（五）把加強經(jīng)濟運行監測調度作為有效方法

堅持和完善經(jīng)濟運行、工業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)項目建設調度會(huì )議和現場(chǎng)督查等工作機制，各項經(jīng)濟指標責任部門(mén)要進(jìn)一步加強對當前經(jīng)濟形勢的分析研判，突出工作的前瞻性和主動(dòng)性，針對經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題，強化措施，積極應對，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調和信息溝通，各負其責，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市政府督查室、市發(fā)改委要進(jìn)一步加大督查力度，推進(jìn)工作落實(shí)，對進(jìn)展慢、效果差導致全市上半年經(jīng)濟指標完成受影響的責任部門(mén)和相關(guān)責任人要嚴肅問(wèn)責，確保完成上半年時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半目標任務(wù)。

附件：上半年GDP增速涉及相關(guān)指標任務(wù)分解表.doc

延安市人民政府辦公室

2018年5月28日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市