延政辦函〔2017〕204號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市河道劃界確權工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市河道劃界確權工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕204號

各縣區人民政府、市政府有關(guān)工作部門(mén)：

《延安市河道劃界確權工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月25日

延安市河道劃界確權工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)延河省級河長(cháng)調研暨全市河長(cháng)制工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議精神，依據水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展河湖及水利工程劃界確權情況調查工作的通知》（辦建管〔2014〕186號）、陜西省水利廳《關(guān)于做好河湖及水利工程劃界確權工作的通知》（陜水河庫發(fā)〔2014〕19號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)延安市全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案的通知》（延市辦字〔2017〕15號）要求，進(jìn)一步明確河道管理范圍，明晰河道管理職責，保障河道工程正常運行和行洪安全，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于國家水安全戰略的重要講話(huà)精神為指導，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》等有關(guān)法律法規，按照“輕重緩急、先易后難、尊重歷史、考慮現實(shí)、因地制宜，先劃界、后確權”的思路，依法劃定河道管理范圍和水工程管理保護范圍，明確管理界限，建立完善范圍明確、權屬清晰、責任落實(shí)的河道管理和水工程管理保護責任體系。

（二）基本原則。堅持以事實(shí)為依據，法律法規為準繩，安全穩定為前提，縣區政府為主體；堅持有利于明確具體河段管理主體及責任；堅持有利于防洪工程安全運行、河道安全行洪和輸水安全管理；堅持有利于維護河流健康和促進(jìn)人水和諧；堅持有利于加強涉河建設項目管理和岸線(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用；堅持有利于開(kāi)展水污染治理和水質(zhì)提升。

二、目標任務(wù)及時(shí)間安排

2018年底前，對全市轄區內流域面積50平方公里以上的237條河流，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊，完成竣工驗收的41座?。á颍┬图耙陨纤畮欤òv史建成未履行竣工驗收程序但已運行多年且已普查入庫的水庫）、淤地壩、堤防、水閘、泵站、灌溉渠系，以及河道和上述水工程管理范圍內土地、林帶進(jìn)行勘測、調查、核實(shí)，完成河道劃界登記，設立界樁、界牌、公示牌和保護標志等，確定歸屬，確權辦證，建立數字化檔案。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2017年12月25日至12月31日）

各縣區及有關(guān)部門(mén)要做好前期宣傳動(dòng)員、疏導、協(xié)調等準備工作，利用各種新聞媒體和措施,通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì )、群眾座談會(huì )，開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄，制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料等方法，向干部群眾宣傳相關(guān)政策法規，提高認識，消除分歧，為實(shí)施河道劃界確權工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）培訓準備階段（2018年1月1日至1月20日）

1.人員培訓與方案制定。邀請中、省相關(guān)專(zhuān)家對市縣河道劃界確權工作人員進(jìn)行培訓，各縣區政府開(kāi)展水域及堤防建設現狀的調查，詳細制定本縣區劃界確權工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、責任分工、技術(shù)標準、進(jìn)度要求、工作計劃和經(jīng)費保障等。

　2.物資準備。各縣區負責做好劃界確權工作勘察、測繪等器具準備和標志界樁等物資準備工作。

3.資料收集。收集整理2014年以來(lái)各縣區根據水利部要求開(kāi)展水利工程土地劃界工作形成的成果資料；近年來(lái)河道整治的詳細資料及現狀河道地形圖等，做好資料收集準備工作，確保河道劃界確權工作順利開(kāi)展。

（三）劃界確權試點(diǎn)階段（2018年1月21日至3月1日）

根據水利部《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作調查方案》全面開(kāi)展調查工作，并填報河湖及水利工程劃界確權情況調查表，形成調查報告。各縣區選取一個(gè)重點(diǎn)河段作為河道劃界確權試點(diǎn)段，總結經(jīng)驗，為全面開(kāi)展河道劃界確權做好準備工作。

（四）劃界登記階段（2018年3月2日至2018年6月30日）

各縣區在全面調查的基礎上，根據水利部辦公廳《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作實(shí)施方案編制大綱》的要求，根據市、縣《實(shí)施方案》現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測調查、測量繪圖、造冊登記，劃界成果由縣區政府向社會(huì )公布，同時(shí)制作告示牌、統一界樁和公里樁進(jìn)行定點(diǎn)立柱并現場(chǎng)埋設。劃界成果包括現場(chǎng)實(shí)物和劃界文件。實(shí)物應包括驗收合格的界樁、界牌、公示牌和保護標志等，劃界文件應包括驗收合格劃界工作報告、移交證書(shū)、驗收鑒定書(shū)、復核報告、縣區政府批復文件等。

（五）確權頒證階段（2018年6月1日至12月31日）

各縣區及相關(guān)單位對河道管理范圍進(jìn)行詳查并勘測丈量、取證，收集相關(guān)資料，明確土地、建（構）筑權屬，對所取數據進(jìn)行認真分析、分類(lèi)登記、上圖，形成河道管理范圍和保護范圍河道帶狀圖，用紅線(xiàn)標注并建立劃界確權工作檔案。對河道劃界確權工作的成果匯總、歸檔，建立數字化檔案，國土部門(mén)發(fā)放河道管理范圍內土地使用證書(shū)。

（六）總結驗收階段（2019年1月1日至1月30日）

市上組織驗收工作組對各縣區劃界確權工作進(jìn)行驗收。

三、工作要求及職責分工

（一）工作要求

按照“廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，調查摸底、科學(xué)規劃，先易后難、循序漸進(jìn)，依法劃界、合同確權，依法行政、規范管理”的要求，明確河道（含湖泊，水庫、淤地壩、堤防、水閘、泵站、灌溉渠系等水工程，下同）管理和保護范圍，造冊登記、豎立界樁，建立河道檔案，劃定河道管理保護紅線(xiàn)（遵循流域水利規劃和區域水利規劃劃定的河道管理范圍、河道安全運行以及河道配套工程的規劃控制線(xiàn)），依法進(jìn)行管理并將劃界確權成果向社會(huì )公布。依照法律規定，向河道管理部門(mén)（單位）頒發(fā)河道管理區土地使用證。

（二）技術(shù)標準

依據法律法規、技術(shù)標準、工程設計和批復文件等明確管理范圍、保護范圍劃界、確權標準，或根據河道和水利工程管理與保護實(shí)際、節約利用土地等要求，因地制宜確定劃界、確權標準。

1.水庫：確定為飲用水水源地的按照規范（HJ/338-2007）進(jìn)行劃界確權，未確定為飲用水水源地的按照設計等有關(guān)要求進(jìn)行劃界確權。

2.河道：按照《中華人民共和國防洪法》和《陜西省河道管理條例》等法律法規進(jìn)行劃界確權。

3.淤地壩、渠系、水閘、泵站：按照當地實(shí)際制定標準。

（三）責任分工

按照中省市有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，河道劃界確權工作的責任主體為各縣區人民政府，具體負責其行政區內河道的劃界立樁工作，市上有關(guān)部門(mén)，結合各自業(yè)務(wù)，指導和配合縣區做好劃界確權工作。

各縣區政府負責結合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，配足人力資源，保障工作經(jīng)費，采取有力措施，確保按期完成工作任務(wù)。

市水務(wù)局負責指導全市河道劃界立樁的有關(guān)配套政策及工作方案、統一界樁制作樣式,對全市劃界立樁工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導檢查，及時(shí)掌握河道劃界立樁工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，對全市劃界立樁工作進(jìn)行驗收。

市國土局負責對已確權發(fā)證的界址測繪成果提供給水務(wù)部門(mén)，并對權屬明確的無(wú)爭議的河道管理范圍內的國有土地進(jìn)行確權頒證。對河道管理范圍內存在爭議的土地權屬由國土部門(mén)牽頭、水務(wù)部門(mén)配合與有關(guān)村民集體組織協(xié)調解決。

市公安局負責指導各縣區查處在河道劃界確權工作中發(fā)生的肆意挑釁滋事、影響河道劃界立樁工作進(jìn)展的違法行為。

市住建局負責將市縣鄉城市建設、美麗鄉村建設與河道管理結合起來(lái)，指導各縣區城區河道、美麗鄉村河道劃界確權工作。

市規劃局負責按照河道劃定確權進(jìn)行城鄉建設規劃，指導縣區涉河規劃工作。

市環(huán)保局負責將農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明示范村鎮相結合，指導各縣區在生態(tài)文明示范村河道開(kāi)展劃界確權工作。

市交通運輸局負責協(xié)調解決全市公路用地范圍與河道管理范圍劃界確權工作。

市林業(yè)局負責將林地與河道管理規劃結合起來(lái)，指導各縣區在河道管理范圍內林地劃界確權工作。

市財政局督促各縣區財政部門(mén)支持劃界確權工作，加大劃界確權工作的資金投入，列入年度財政預算，保障工作開(kāi)展。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市水務(wù)局、國土局、公安局、住建局、規劃局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、財政局、各縣區政府等相關(guān)部門(mén)單位負責同志為成員的河道劃界確權工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市河長(cháng)辦，市河長(cháng)辦主任兼任辦公室主任，負責全市河道劃界確權日常工作。各縣區政府和各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照河道劃界確權實(shí)施方案要求，落實(shí)行政首長(cháng)負責制和河長(cháng)負責制，成立河道劃界確權領(lǐng)導小組，負責河道劃界確權工作的組織實(shí)施、日常調度和監督檢查，各相關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負其責的工作體系。

（二）科學(xué)穩妥劃界。河道劃界確權工作面廣量大，涉及問(wèn)題復雜，各縣區政府要按照市上河道劃界確權實(shí)施方案要求，制定本縣區河道劃界確權實(shí)施方案。嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準操作，要保證調查取證的真實(shí)性、可靠性，確?，F狀清楚、界限明晰、讓群眾信服。建立溝通指導機制，重大問(wèn)題協(xié)調機制和信息共享機制，對爭議邊界要及時(shí)協(xié)調解決，問(wèn)題要明確答復，列入劃界確權的河道不能遺漏、瞞報、虛報，確保全覆蓋。

（三）嚴格督查考核。市河道劃界確權工作領(lǐng)導小組要加強對各縣區和各部門(mén)河道劃界確權工作的督查考核，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總評比，評比情況要在全市通報。對工作安排不到位、領(lǐng)導不力、責任不清、推諉敷衍、質(zhì)量差錯較多、虛報、瞞報、未按期完成工作任務(wù)的縣區和部門(mén)，按照有關(guān)規定予以責任追究。市級各相關(guān)部門(mén)要加強對河道劃界確權工作日常指導和監管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問(wèn)題，確保劃界工作順利進(jìn)行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100653.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市