延政辦函〔2017〕119號《延安市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的通知》










延政辦函〔2017〕119號

各縣區人民政府、市政府有關(guān)工作部門(mén)：

延安是牡丹的天然分布區和最佳適生區之一，牡丹花是延安的市花之一。油用牡丹產(chǎn)業(yè)是一項能夠拓寬和調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提高土地利用率、增加農民收入、助推脫貧攻堅的新興產(chǎn)業(yè)，具有較好的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。為扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧攻堅基礎，現就全市推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識發(fā)展油用牡丹的優(yōu)勢和潛力

近年來(lái)，市委、市政府高度重視油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導多次調研并做出批示，要求各縣區因地制宜扎實(shí)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)市縣林業(yè)部門(mén)考察調研和試點(diǎn)，充分證明在我市川道和溝道農耕地、退耕還林坡地、宜林荒山以及林下大力發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，不僅可以豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，有效提高川道、溝道等區域的種植效益，還可將其作為養羊產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，有效緩解封山禁牧工作壓力。據初步統計，全市可栽植油用牡丹的林間空地、林下、荒山、疏林地、灌木林地等面積有1000余萬(wàn)畝，截至2016年底，全市栽植油用牡丹面積僅1.32萬(wàn)畝，發(fā)展油用牡丹具有很大的空間和潛力。去年12月，我市制定印發(fā)了《延安市油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2017-2026年）》，計劃用十年時(shí)間發(fā)展油用牡丹50萬(wàn)畝。各縣區和各相關(guān)部門(mén)一定要堅定信心，加快推進(jìn)，努力將油用牡丹產(chǎn)業(yè)打造成我市推進(jìn)脫貧攻堅和農業(yè)可持續發(fā)展的又一增收產(chǎn)業(yè)。

二、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）典型引路，試點(diǎn)帶動(dòng)。堅持“政府倡導引導、部門(mén)服務(wù)支持、企業(yè)示范引領(lǐng)、群眾自覺(jué)自愿”的原則，積極引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展一批典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，延川、志丹縣以北京惠農合生科技發(fā)展有限公司延安分公司為龍頭，宜川縣以陜西宜川高樹(shù)梁合作社為龍頭，通過(guò)積極試點(diǎn)探索，走出了一條較為成功的路子，并正在發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各縣區也要高度重視，加大工作力度，積極扶持培育龍頭企業(yè)，因地制宜地創(chuàng )新發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

（二）優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展。一是發(fā)展油用牡丹要與現代農業(yè)發(fā)展相結合，加快建設標準化、規?；?、集約化的生產(chǎn)基地、示范園區，同步推進(jìn)品種選育、精深加工、銷(xiāo)售服務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等工作，用現代農業(yè)的理念發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展油用牡丹要與城市美化和生態(tài)旅游相結合，鼓勵引導機關(guān)單位、鄉鎮社區、旅游景區栽種牡丹，宣傳推廣牡丹，力爭用2-3年時(shí)間，建設一批區域性、規?；哪档び^(guān)賞區，打造延安牡丹觀(guān)賞旅游新亮點(diǎn)。三是發(fā)展油用牡丹要與林業(yè)重點(diǎn)工程項目相結合，抓住國家退耕還林、三北防護林、天保公益林和造林補貼試點(diǎn)等重點(diǎn)工程的政策機遇，加快油用牡丹栽植和推廣，全面提升交通道路、河流水系和重點(diǎn)地段的綠化景觀(guān)水平。四是發(fā)展油用牡丹要與間作套種相結合，積極探索開(kāi)展林下套種油用牡丹、經(jīng)濟林間作油用牡丹以及油用牡丹間作甜菜和豆類(lèi)等套種模式，達到長(cháng)短結合、以短養長(cháng)的目的。

（三）整合資金，加大投入。各縣區要將油用牡丹產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾拓寬收入渠道，加快脫貧致富的一項重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，有效整合涉農產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、農戶(hù)發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)。要積極與金融機構對接，爭取對油用牡丹產(chǎn)業(yè)的信貸支持。要結合“一村一品、一鄉一業(yè)”和現代農業(yè)示范園建設，建設規?；a(chǎn)業(yè)示范基地，不斷加大油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣力度。

（四）降低風(fēng)險，帶動(dòng)脫貧。各縣區要研究制定優(yōu)惠政策，對發(fā)展油用牡丹的貧困戶(hù)和吸納貧困戶(hù)就業(yè)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)給予項目資金支持。要探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金注入龍頭企業(yè)，企業(yè)按照“流轉土地入股+雇傭貧困勞動(dòng)力就業(yè)”、“提供種苗和技術(shù)+最低保護價(jià)回收產(chǎn)品+農業(yè)保險”等模式，讓油用牡丹產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組成部分。要通過(guò)創(chuàng )新農業(yè)保險機制，有效降低種植戶(hù)自然災害風(fēng)險。

三、切實(shí)加強油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

為了加強對油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調指導，市上成立由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，協(xié)調副秘書(shū)長(cháng)、林業(yè)局長(cháng)任副組長(cháng)，發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、科技、金融等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員的油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市林業(yè)局，具體負責協(xié)調指導油用牡丹產(chǎn)業(yè)各項事宜。各縣區也要成立相應的組織領(lǐng)導機構，把油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，強化組織保障，夯實(shí)各級責任，全力推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市縣發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、科技、金融等部門(mén)，要積極為油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、信貸等方面服務(wù)工作，幫助種植戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現穩產(chǎn)、豐產(chǎn)和增收，合力推動(dòng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

延安市人民政府辦公室

2017年7月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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