延政辦函〔2017〕201號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










延政辦函〔2017〕201號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年12月15日

延安市加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員

救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第 381 號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理機構工作規程〉的通知》(民發(fā)〔2014〕132號)、《民政部公安部關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕158號)及民政部、省民政廳關(guān)于流浪乞討救助管理工作建立議事協(xié)調機制和街面巡查工作協(xié)同機制有關(guān)要求，進(jìn)一步加強我市流浪乞討人員救助管理工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引,不忘初心,牢記使命,以著(zhù)力保障和改善民生為目標, 以維護流浪乞討人員和流浪未成年人合法權益、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理為核心，以流浪乞討人員等特殊群體救助管理為重點(diǎn),以整合救助資源、提升救助工作的針對性和時(shí)效性為重要抓手,積極適應特殊群體救助工作新形勢,進(jìn)一步提高標準,落實(shí)責任,強化措施,守住底線(xiàn),加大救助力度,強化救助管理,實(shí)現救助工作的規范化、制度化、法制化,加快建立符合我市實(shí)際的流浪乞討人員救助管理體系。使生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員得到及時(shí)救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，促進(jìn)社會(huì )和諧文明進(jìn)步。

二、工作原則

救助管理工作必須堅持自愿受助、無(wú)償救助的原則，對于流浪乞討人員，只要自愿求助，且符合基本條件的，都要無(wú)償提供救助；堅持屬地管理的原則，充分發(fā)揮各級政府及其有關(guān)部門(mén)救助管理的主體作用，把救助對象、救助內容、救助措施等融入網(wǎng)格化管理之中，明確責任，完善措施，狠抓落實(shí)；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，積極引導和鼓勵社會(huì )力量參與，形成多元化的社會(huì )救助格局，集中解決緊迫性問(wèn)題；堅持分類(lèi)施救、輕重緩急的原則，充分考慮救助對象的差異性，制定不同的救助標準，實(shí)行不同的救助方法，區分不同情況，建立快速反應機制，確保救助對象能夠得到及時(shí)、有效的救助。

三、救助對象的界定

（一）救助對象。救助對象是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪、乞討狀態(tài)的人員，包括生活無(wú)著(zhù)的流浪人員和乞討人員。

（二）不予救助、終止救助的人員界定。求助人員有下列情形之一的不予或終止救助。

1.拒不配合安全檢查的；

2.拒不遵守物品管理規定的；

3.自身有能力解決食宿的；

4.索要現金，拒不接受其他救助方式的；

5.拒不提供或拒不如實(shí)提供個(gè)人和家庭信息的；

6.無(wú)正當理由拒不離站或出站的；

7.違法違紀、擾亂救助管理秩序的；

8.其他不符合繼續救助的情形。

四、救助對象的排查發(fā)現和護送

（一）救助對象的發(fā)現和告知。經(jīng)排查發(fā)現的救助對象,各轄區公安派出所負責告知轄區內賓館、飯店、娛樂(lè )等公共場(chǎng)所流浪乞討人員到救助管理站接受救助;各縣區人民政府、管委會(huì )及其所轄鄉(鎮、街道)政府和各個(gè)村(居)委會(huì )負責告知居民生活小區、城鄉結合部、小街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區等區域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;公安交警負責告知交通樞紐區、交通路面、交通信號燈路口等執勤區域內發(fā)現的流浪乞討人員到救助管理站接受救助;城市管理部門(mén)負責告知城市道路、立交橋下、涵洞、垃圾站附近等區域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;河道管理部門(mén)負責告知河道兩側所轄區域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;住建部門(mén)負責告知所管理的在建建筑工地及其周邊的流浪乞討人員到救助管理站接受救助;人社部門(mén)負責告知零工市場(chǎng)、職介場(chǎng)所等區域流浪乞討人員到救助管理站接受救助;其他行政機關(guān)及群團組織工作人員負責告知所轄辦公區、生活社區等區域流浪乞討人員到救助管理站接受救助。救助管理站要在城市管理部門(mén)的協(xié)調下,免費在流動(dòng)人員較多的公共場(chǎng)所設立救助引導牌。對流浪乞討人員中發(fā)現的犯罪嫌疑人,要及時(shí)報告轄區公安部門(mén)。

（二）特殊救助對象的護送。對符合救助條件的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，在履行告知程序后，區分不同情況，還應當引導、護送到救助管理站。發(fā)現露宿街頭的流浪乞討危重病人、精神病人要及時(shí)通知醫療機構進(jìn)行救治。

五、責任劃分

（一）各縣區政府的主體責任。各縣區政府、鄉(鎮、街道)政府、村(居)委會(huì )要明確應承擔的流浪乞討人員等特殊群體救助管理的主體責任,按照網(wǎng)格化管理的要求,建立領(lǐng)導逐級分包責任制,鄉(鎮、街道)負責人、網(wǎng)格員、轄區民警、巡防隊員、城市管理工作人員要各司其職,密切配合,形成合力,全面排查流浪乞討人員等特殊群體救助對象,做到早發(fā)現、早救助、早救治,堅決避免意外情況發(fā)生。

（二）各縣區民政部門(mén)及救助管理站的救助幫扶責任。各縣區民政部門(mén)及救助管理站負責流浪乞討人員等特殊群體的救助工作,對經(jīng)排查接收的救助對象要提供符合食品衛生要求的食物、符合基本條件的住處，對在站內突發(fā)急病的,及時(shí)送醫院救治，幫助與其親屬或者所在單位或社區聯(lián)系，對沒(méi)有交通費返回其住所地或者流出地的,提供乘車(chē)憑證。負責做好長(cháng)期滯留的流浪乞討人員生活安置工作。

（三）公安部門(mén)的救助責任。公安部門(mén)對巡查、110報警發(fā)現的流浪乞討人員,應就近就便護送至救助管理站。公安部門(mén)協(xié)助查詢(xún)受助人員身份信息;對超過(guò)三個(gè)月無(wú)法確認身份的滯留受助人員,及時(shí)免費采集DNA數據,錄入全國打拐DNA信息庫,并按照相關(guān)規定辦理戶(hù)口登記手續;維護站內工作秩序;協(xié)助解決護送、移交過(guò)程中的疑難問(wèn)題;依法嚴厲打擊誘騙、拐賣(mài)、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。

（四）城管部門(mén)救助責任。城市管理部門(mén)負責組織對城市主干道及旅游景點(diǎn)、繁華商業(yè)街區、城市廣場(chǎng)、客運場(chǎng)站、賓館酒店周邊等重點(diǎn)區域流浪乞討人員的嚴格管控、有效勸離、安全護送；負責告知、協(xié)助護送城市道路，立交橋下，天橋、涵洞等市政設施區域的流浪乞討人員到市或轄區救助站接受救助；做好重點(diǎn)區域巡查工作，發(fā)現流浪乞討人員應及時(shí)有效勸離并告知、引導其到救助站求助，并且通知當地救助站開(kāi)展相關(guān)救助工作。

（五）衛計部門(mén)救助責任。衛計部門(mén)負責流浪乞討人員中危重病人的救治工作，安排確定定點(diǎn)醫療機構，急救指揮中心接到120 報警電話(huà)后，要第一時(shí)間派出救護車(chē)輛趕赴現場(chǎng)，及時(shí)將患者送至定點(diǎn)醫院或就近醫療機構救治。

（六）交運部門(mén)救助責任。交通運管部門(mén)要暢通進(jìn)站購票渠道，為護送流浪乞討人員返鄉提供便利條件，對于特殊時(shí)期大規模救助要提供應急通道或綠色通道。

六、受助人員的管理和返送

（一）合理界定救助時(shí)限。救助管理站對受助人員的救助期限一般不超過(guò)10天。受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的,應當事先告知,救助站不得限制。受助人員擅自離開(kāi)救助站的,視為放棄救助。對個(gè)別因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認知自己行為、無(wú)表達能力,三個(gè)月內，經(jīng)核實(shí)確屬無(wú)法查清其親屬或者戶(hù)口所在地的,由民政部門(mén)安置到當地政府設立的福利院、養老院、敬老院、精神病院等公辦福利機構。

（二）嚴格受助人員安全管理。受助人員隨身攜帶的物品應接受安全檢查,除生活必需品外,其余物品均由救助管理站保管,待受助人員離站時(shí)歸還。受助人員在救助管理站期間,應遵守救助管理站各項管理制度,防止騷擾、辱罵、毆打救助管理站工作人員或其他受助人員,毀壞、盜竊公私財物,吸毒、賭博等現象的發(fā)生。

（三）受助人員的返送。對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的老年人,救助管理站應通知其親屬、所在單位或流出地民政部門(mén)接回。其親屬、所在單位或流出地民政部門(mén)拒不接回的,由流入地救助管理站或民政部門(mén)護送交至流出地救助管理站或民政部門(mén)。受助人員返回常住戶(hù)口所在地、住所地或者所在單位時(shí)無(wú)力支付交通費的,由救助管理站購票資助其返鄉。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市縣都要成立由政府分管領(lǐng)導為召集人、各有關(guān)部門(mén)負責人為成員的流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議研究和解決救助管理工作中出現的新情況和新問(wèn)題，保證救助管理工作正常運行。

（二）強化經(jīng)費保障。市、縣區財政部門(mén)要按照標準,保障救助機構正常運轉和救助工作基本支出。根據突發(fā)應急和不可抗力自然災害發(fā)生情況,應及時(shí)追加相關(guān)集中救助經(jīng)費。

（三）強化責任追究。各縣區人民政府和市上有關(guān)工作部門(mén)要把這項工作擺上議事日程，按照責任劃分切實(shí)抓好工作落實(shí)。對于措施不力，隱瞞真實(shí)情況、扯皮推諉造成重大損失和不良影響的，要追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市