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《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市水污染防治2017年度工作方案〉的通知》
延政辦函〔2017〕67號
各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《延安市水污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。
延安市人民政府辦公室
2017年5月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延安市水污染防治2017年度工作方案
為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》和《陜西省水污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2015〕60號）《陜西省水污染防治2017年度工作方案》（陜政辦發(fā)〔2017〕17號）精神，全力推進(jìn)《延安市水污染防治工作方案》（延政發(fā)〔2016〕15號）和《延河流域水污染防治行動(dòng)方案》（延政辦發(fā)〔2016〕53號）各項工作任務(wù)的落實(shí)，改善水環(huán)境質(zhì)量。結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、主要目標
（一）總體目標。全面貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》、《陜西省水污染防治工作方案》等中、省水污染防治要求，結合山水林田湖試點(diǎn)和延河綜合整治工程，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以鐵腕促治、源頭預防、防治結合、生態(tài)修復為抓手，系統推進(jìn)延河、北洛河、秀延河、云巖河、仕望河等主要河流水污染防治，協(xié)同推進(jìn)“生活污水收集處理、落后產(chǎn)能淘汰關(guān)轉、工業(yè)污染治理、生活污染治理、河流生態(tài)修復”等重點(diǎn)工作，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的新機制，全面完成中、省水污染防治確定的目標任務(wù)，進(jìn)一步提升延安市水環(huán)境質(zhì)量水平。
（二）具體目標。延河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于40.6%，劣V類(lèi)斷面比例小于9.4%。北洛河、秀延河、仕望河、云巖河等水質(zhì)達到優(yōu)良。全市縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。全市地下水水質(zhì)極差比例控制在15%以?xún)?。仕望河昝家山斷面水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)，延河朱家溝斷面水質(zhì)穩定保持Ⅳ類(lèi)，清澗河王家河斷面水質(zhì)提升至Ⅲ類(lèi)。其他斷面水質(zhì)不低于2016年水平。
二、重點(diǎn)工作
（一）工業(yè)污染防治
1.取締“10+3”企業(yè)。向社會(huì )公開(kāi)已取締的“10+3”企業(yè)清單，并對取締工作完成情況進(jìn)行全面總結，工作總結及取締清單應報省政府備案。加強環(huán)境執法后督察，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策且已關(guān)閉的工業(yè)企業(yè)死灰復燃。(市工信委牽頭，市環(huán)保局、國土局、發(fā)改委等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成)
2.工業(yè)園區污染治理。督促工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展規劃環(huán)評，同步規劃、建設污水及垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，全市省級以上工業(yè)園區污水集中處理設施建成運行，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，再生水利用率不低于20%。逾期未完成的，一律暫停審批或核準其新增水污染物排放的建設項目。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市工信委、水務(wù)局、科技局、商務(wù)局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
3.企業(yè)退城入園（區）。全面排查城市建成區內現有石油化工、造紙、印染、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造等高污染企業(yè)，制定年度工作計劃，污染企業(yè)全部搬遷入園（區）。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
4.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)水污染專(zhuān)項整治。制定焦化（含蘭炭）、農副產(chǎn)品加工、原料藥制造（含皂素）、石油開(kāi)采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、科技局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
（二）城鎮水污染治理
5.加快城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。污水處理廠(chǎng)應與管網(wǎng)同步建設，確保同步建成運行，落實(shí)雨污分流，減少污水直排。2017年底前，建成姚店鎮污水處理廠(chǎng)，建成黃陵店頭鎮、子長(cháng)縣楊家園則鎮污水處理廠(chǎng)，完成安塞縣第二污水處理廠(chǎng)、洛川縣交口鎮污水處理廠(chǎng)調試，污水達標排放。加強污水收集管網(wǎng)建設，延安市建成區基本完成雨污分流改造，實(shí)現污水全收集、全處理，完成全市縣級城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，全市省級重點(diǎn)鎮初步具備污水收集能力。全市城市、縣城污水處理率分別達到90%和80%。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、水務(wù)局、環(huán)保局、規劃局、延安高新區管委會(huì )等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
按照職責分工查清“河長(cháng)制”市級11條河沿岸污水處理能力缺口及污水處理廠(chǎng)排放情況，并提出解決方案，編制主要河流達標方案。由市水務(wù)局匯報相應河長(cháng)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年6月底前完成）
6.規范污泥安全處置和綜合利用。加快污水處理廠(chǎng)污泥集中處理設施建設，健全污泥轉運管理機制，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2017年，現有污泥處理處置設施基本完成達標改造，市污水處理廠(chǎng)污泥實(shí)現穩定化、無(wú)害化處理，縣城、重點(diǎn)鎮污水處理廠(chǎng)污泥基本得到妥善處置和利用。我市污泥無(wú)害化處理處置率達到75%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
7.河道污染整治。深入開(kāi)展全流域垃圾污水清剿行動(dòng)，全面展開(kāi)延河、北洛河、秀延河等主要河流干支流排污口整治，污染物排放濃度達到黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準一級標準和城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準一級A標準。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、城管局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年內完成）
對各河流排污口進(jìn)行全面排查和監測，按照職責分工，取締非法排污口，對不達標的排污口進(jìn)行達標整治。（市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市城管局配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
加強河道垃圾治理，嚴肅查處河道垃圾隨意傾倒行為，對河道垃圾及時(shí)清理，確保河道干凈整潔。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、城管局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年全年）
7.再生水綜合利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)公共建筑安裝中水利用設施的示范推廣，2017年全市單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑、10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房配套安裝建筑中水設施。城市再生水利用率達到15%以上。（市城管局牽頭，市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局、發(fā)改委、規劃局、工信委等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
8.整治城市黑臭水體。2017年底前實(shí)現非汛期河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，建成區基本消除黑臭水體。（市城管局牽頭，市水務(wù)局、環(huán)保局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
（三）農業(yè)農村水污染防治
9.控制農業(yè)面源污染。按照省上統一部署，實(shí)施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案。到2017年底全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率、化肥利用率和農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率不低于2016年水平。完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、水務(wù)局、環(huán)保局、質(zhì)監局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
10.防治畜禽養殖污染。2017年6月底前，畜禽養殖禁養區劃定方案向社會(huì )公布。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷畜禽養殖禁養區內養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水貯存、處理和資源化利用。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年全年完成）
11.加快農村人居環(huán)境綜合整治。加快農村生活污水集中處理設施建設，推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，深化“以獎促治”政策開(kāi)展農村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中處置和改水改廁等美麗鄉村建設工程，完成年度農村環(huán)境綜合整治任務(wù)，改善農村人居環(huán)境。（市住建局牽頭，市水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、城管局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
（四）水資源節約保護
12.控制用水總量。發(fā)布重點(diǎn)監控用水單位名單，把規模以上重點(diǎn)用水單位納入國家和地方水資源管理系統，嚴格監管。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造，完成高效節水灌溉年度目標任務(wù)。在延河流域將高耗水產(chǎn)業(yè)納入禁止或限制產(chǎn)業(yè)目錄。2017年底，全市用水總量控制在3.33億立方米以?xún)?。（市水?wù)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、住建局、城管局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
13.嚴控地下水超采。未經(jīng)批準或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，除應急備用和特殊用途用水外，逐步予以關(guān)閉。實(shí)行地下水取用水總量和水位雙控制，完成地下水超采區壓采目標，有效涵養和保護地下水資源。（市水務(wù)局、國土局牽頭，市發(fā)改委、工信委、農業(yè)局、住建局、城管局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
14.加強城鎮節水。落實(shí)水功能區限制納污制度建設和措施，滿(mǎn)足《國家節水型城市考核標準》或《城市節水評價(jià)標準》I 級節水要求。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、水務(wù)局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
15.提高用水效率。開(kāi)展用水效率評估，明確年度用水效率控制目標，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核并按年度實(shí)施。對取、用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。將再生水、雨水、礦井水等非常規水源納入區域水資源規劃或節水專(zhuān)項規劃.（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、住建局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
（五）水生態(tài)環(huán)境保護
16.保障飲用水水源安全。嚴格水源保護區周邊區域建設項目環(huán)境準入，有序開(kāi)展鄉鎮及以上集中式飲用水水源規范化建設與評估，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，加強飲用水水源監控、風(fēng)險防控與應急能力建設。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達標92%以上。2017年底前，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設。（市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市財政局、發(fā)改委、衛計局、城管局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
17.防治地下水污染。石化生產(chǎn)存儲銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域逐步實(shí)施必要的防滲處理。（市商務(wù)局、國土局、城管局牽頭，市環(huán)保局、水務(wù)局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年全年）
2017年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。（市商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、國土局、水務(wù)局配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
18.全面推行排污許可。2017年6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證核發(fā);年底前完成《水污染防治行動(dòng)計劃》《陜西省水污染防治工作方案》所涉及重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。（市環(huán)保局負責落實(shí)，2017年底前完成）
19.加快水環(huán)境監測網(wǎng)建設。推進(jìn)縣（區）環(huán)境監管網(wǎng)格化管理建設，統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位），2017年底前，建成全市水環(huán)境監測網(wǎng)。（市環(huán)保局負責落實(shí)，2017年底前完成）
20.加強環(huán)境信用體系建設。構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)境保護、銀行、證券、保險等部門(mén)或機構要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，2017年底前，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。（中國人民銀行延安市中心支行牽頭，市金融辦、環(huán)保局、水務(wù)局、工信委等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
（六）強化科技支撐
21.實(shí)施技術(shù)指導目錄。實(shí)施陜西省水污染防治技術(shù)指導目錄，提高入選技術(shù)示范推廣率，建立信息反饋和指導目錄定期完善修訂機制。因地制宜，選擇適用技術(shù)，編制我市技術(shù)指導目錄。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
22.開(kāi)展環(huán)保新技術(shù)示范推廣。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果共享與轉化。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信委、城管局、畜牧局、環(huán)保局等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
（七）重點(diǎn)流域污染防治
23.強化水環(huán)境目標管理。完成延河、北洛河地表水水體達標方案的編制，并應向社會(huì )公開(kāi)，報省政府備案。要逐級分解落實(shí)水污染防治工作責任，不達標斷面控制單元中的鄉鎮要對照污染源清單逐一排查轄區內污水排放口，并采取措施予以取締治理。啟動(dòng)實(shí)施清澗河王家河水質(zhì)不達標斷面水體綜合治理，所在流域縣級政府要編制和實(shí)施水體達標治理方案，逐步改善區域水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)實(shí)施《延河流域水污染防治行動(dòng)方案（2016-2020年）》，全面開(kāi)展流域水污染治理工作，加大投入，提高監管考核水平，確保達到年度水質(zhì)目標。（市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、住建局、農業(yè)局、工信委等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
24.強化水環(huán)境風(fēng)險防控。加強延安市水環(huán)境風(fēng)險防控，重點(diǎn)開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的石油天然氣管線(xiàn)、危險廢物處置、貯存設施等重點(diǎn)污染源和潛在環(huán)境風(fēng)險排查。嚴防污染地表水和地下水。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、工信委、國土局、林業(yè)局、石油協(xié)調辦等部門(mén)配合，相關(guān)縣區政府負責落實(shí)，2017年底前完成）
三、保障措施
（一）夯實(shí)主體責任。推行河長(cháng)制，各縣區黨政一把手要履行“河長(cháng)”職責，組織制定并落實(shí)河道治理計劃，要把水質(zhì)目標落實(shí)到每一條支流、每一個(gè)轄區、每一個(gè)斷面，把治污措施和項目落實(shí)到各污染點(diǎn)源、排污單位和負責人。推動(dòng)本轄區水污染防治項目建設,協(xié)調解決水污染防治工作中的重大問(wèn)題，分區分段夯實(shí)流域水環(huán)境管理主體責任。各縣區要按照本工作方案要求，制定轄區實(shí)施方案，并報市環(huán)保局備案。實(shí)施方案應對標水質(zhì)目標，量化重點(diǎn)工作，落實(shí)責任分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，完善保障措施。市級各相關(guān)部門(mén)要制定年度工作計劃，加強督辦。
（二）強化調度通報。各縣區、市級有關(guān)部門(mén)要根據《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定(試行)》(環(huán)水體〔2016〕179號)要求，對《延安市水污染防治工作方案》重點(diǎn)工作制定(電子)臺賬。各縣區、市級有關(guān)部門(mén)每季度首月5日前向市環(huán)保局報送上季度重點(diǎn)工作完成情況，市環(huán)保局匯總后于每季度首月10日前向省環(huán)保廳報送。各縣區、市級有關(guān)部門(mén)于12月10日前編寫(xiě)年度自查報告報市環(huán)保局。
（三）加強環(huán)境監管執法。開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，對企事業(yè)單位涉水環(huán)保設施、城鎮集中式污水處理廠(chǎng)及企業(yè)在線(xiàn)監控設施的運行維護進(jìn)行檢查，通過(guò)案件通報、移送司法的措施，切實(shí)解決各級高度關(guān)注、群眾反映強烈、影響特別惡劣的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，按要求定期公布轄區環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受公眾監督。
（四）嚴格考核問(wèn)責。加強目標責任考核，市政府對各縣區、相關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”。依據考核追究責任，對未完成年度任務(wù)的，要約談區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。未完成地表水年度目標的地區，暫停審批新增排放水污染物的項目。2017年起，延河干流實(shí)施水環(huán)境污染考核補償全覆蓋，重點(diǎn)支流納入考核補償范圍，每月公布水質(zhì)監測狀況，每季度扣繳污染補償資金。
附件4：延安市工業(yè)園區建成污水集中處理設施清單.doc
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