延政辦函〔2017〕69號《延安市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展應急預案編制修訂工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展應急預案編制修訂工作的通知》










延政辦函〔2017〕69號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，中省駐延各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善應急預案體系，提高我市保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，根據國務(wù)院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等有關(guān)規定，經(jīng)市政府研究決定，對市縣兩級2014年1月1日以前制定的各類(lèi)應急預案進(jìn)行一次編制修訂和完善?，F將有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視，充分認識應急預案編制修訂工作的重要性

應急預案是指應對突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援計劃，明確在突發(fā)公共事件事前、事中、事后各個(gè)階段由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，相應的策略和資源準備等行為規則，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個(gè)方面所預先做出的詳細安排和程序規范，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效應急救援工作的行動(dòng)指南，具有預防和應對突發(fā)事件的雙重作用，是做好應急管理的基礎性工作。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)應急預案體系建設，先后編制各類(lèi)應急預案100多件，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等各個(gè)領(lǐng)域，在防范應對各類(lèi)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但在應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)踐中，仍暴露出組織機構不健全、職責分工不明確、應對措施不具體、資源配置不合理、與實(shí)際工作結合不緊密、針對性和可操作性不強等問(wèn)題。進(jìn)一步做好市縣各類(lèi)應急預案的編制和修訂工作，完善應急預案體系，是應急管理工作的重要內容之一，對于全面履行政府職責，保障公共安全和社會(huì )穩定具有極其重要的現實(shí)意義。各級各部門(mén)和中省駐延各有關(guān)單位要高度重視應急預案的編制修訂工作，把建立健全應急預案體系作為應急管理工作的重中之重，思想上要高度重視，作風(fēng)上要嚴謹細致，及時(shí)制定預案編制和修訂工作計劃，迅速開(kāi)展各級各類(lèi)應急預案編制修訂工作。

二、明確責任，加快各級各類(lèi)應急預案編制修訂工作

（一）總體應急預案修訂工作。市級總體應急預案由市應急辦牽頭組織修訂，市級有關(guān)部門(mén)配合，完成初稿后書(shū)面征求省應急辦及各縣區、各部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。組織專(zhuān)家評審，根據評審意見(jiàn)進(jìn)一步修訂完善。于8月31日之前將修訂完善的預案同專(zhuān)家評審意見(jiàn)、應急預案涉及的相關(guān)法律法規一并報市政府常務(wù)會(huì )審定?？h級總體應急預案由各縣區政府辦牽頭，按照有關(guān)程序組織修訂，要廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家評審，于9月30日之前報縣政府常務(wù)會(huì )審定，10月上旬報市應急辦備案。

（二）專(zhuān)項預案修訂工作。專(zhuān)項預案指政府為應對某一類(lèi)或幾種類(lèi)型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責，由部門(mén)起草、政府印發(fā)的應急預案。市政府有關(guān)部門(mén)要對照《延安市專(zhuān)項應急預案修訂目錄》（見(jiàn)附件一），在充分征求上級相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，結合我市實(shí)際情況，對相關(guān)專(zhuān)項預案進(jìn)行認真修訂，于9月30日前報市政府主管領(lǐng)導審定后，以市政府辦公室文件印發(fā)，并在市應急辦備案。同時(shí)，各部門(mén)要加強與上級主管部門(mén)的聯(lián)系，對上級已出臺而我市尚未出臺的預案，要抓緊編制起草，9月30日前一并報市政府主管領(lǐng)導審定。各縣區政府要結合縣區實(shí)際制定各自《專(zhuān)項預案修訂目錄》，落實(shí)牽頭單位，制定修訂計劃，抓緊啟動(dòng)專(zhuān)項預案修訂工作，按程序完成修訂任務(wù)，于10月31日前以縣政府辦公室文件印發(fā)。

（三）部門(mén)預案修訂工作。部門(mén)預案指有關(guān)部門(mén)根據同級政府總體預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)職責，用以規范本部門(mén)、行業(yè)、系統應急管理工作而制定的應急預案。市級各部門(mén)要對照《延安市部門(mén)應急預案修訂目錄》（見(jiàn)附件二），認真做好本部門(mén)、本行業(yè)、本系統各項應急預案的修訂工作，9月30日前報市應急辦備案。各縣區要參照市級部門(mén)應急預案修訂目錄，制定縣級《部門(mén)應急預案修訂目錄》，夯實(shí)責任，明確時(shí)限，認真做好本縣區部門(mén)各項應急預案的修訂工作，10月31日前完成修訂任務(wù)報縣應急辦備案。

三、強化措施，確保應急預案編制修訂工作按期完成

（一）加強領(lǐng)導。應急預案編制修訂工作是一項涉及面廣、內容涵蓋多、要求標準高、聯(lián)動(dòng)性強的工作。各縣區、各有關(guān)部門(mén)和中省駐延各有關(guān)單位要把此工作列入重要議事日程，及時(shí)成立預案編制領(lǐng)導小組，盡快制定工作計劃，精心組織，周密部署，集中時(shí)間，扎實(shí)工作，確保按時(shí)限按要求完成各項工作任務(wù)。各縣區、各部門(mén)預案修訂計劃請于5月31日前報市應急辦。

（二）突出實(shí)效。一是系統性。各級各類(lèi)預案要規范統一、相互銜接?？h級總體預案要與市級總體預案保持一致；縣級各專(zhuān)項預案要與縣總體預案、市專(zhuān)項預案保持一致；部門(mén)應急預案要與市總體預案、專(zhuān)項預案和市級有關(guān)部門(mén)應急預案保持一致,做到“橫向到邊,縱向到底”,形成一個(gè)完整體系。二是針對性。要根據本級本單位突發(fā)事件的特點(diǎn)，特別是當前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有針對性地編制和修訂預案,不能照抄照搬上級預案。三是操作性。預案內容必須具體、規范，明確事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，為處置突發(fā)事件提供準確有效的程序和依據，確保用得上、行得通。四是協(xié)同性。各縣區、各有關(guān)部門(mén)在制定修訂預案時(shí)，要把跨區域應急聯(lián)動(dòng)作為重點(diǎn)，加強與周邊地市、縣區溝通銜接，增加片區內應急管理合作內容，根據區域內應急管理合作需要，建立健全緊急情況下社會(huì )物資、運輸工具、設施設備等應急資源的征用機制，提升協(xié)同防范應對跨區域突發(fā)事件能力。

（三）督促檢查。各縣區、各部門(mén)主要領(lǐng)導要把應急預案編制修訂作為日常督促檢查工作的內容之一，記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)預案編制修訂工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決存在的困難問(wèn)題，指導預案修訂工作正常有序開(kāi)展，按期完成修訂任務(wù)。

四、加強演練，扎實(shí)做好預案動(dòng)態(tài)管理

加強預案演練是提高應急預案實(shí)用性的必要途徑，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力、保障公眾生命財產(chǎn)安全的重要手段。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識應急預案演練的重要意義，每年12月下旬要將本年度應急預案演練總結及次年應急預案演練計劃報市應急辦。重大隱患綜合演練方案要至少提前10個(gè)工作日報市應急辦。同時(shí)結合演練及不斷變化的形勢和要求，對已經(jīng)制訂的應急預案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強預案的實(shí)用性和操作性。演練結束要及時(shí)總結評估、發(fā)現問(wèn)題、修訂預案。請各縣區、各部門(mén)5月31日前將今年的應急演練計劃報市政府總值班室。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1：延安市專(zhuān)項應急預案修訂目錄.doc

附件2：延安市部門(mén)應急預案修訂目錄.doc

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