延政辦函〔2017〕72號《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦函〔2017〕72號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為深入推進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔2016〕29號）精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)。依法依規明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進(jìn)權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)。堅持改革創(chuàng )新，注重精細化、可操作性，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督。以社會(huì )需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，擴大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

（三）工作目標。緊緊圍繞全市工作大局和群眾關(guān)注關(guān)切，力爭用3年左右時(shí)間，健全我市政務(wù)公開(kāi)工作機制，形成行政行為更加透明、政務(wù)服務(wù)更加高效、政民互動(dòng)更加通暢、制度體系更加完備的政務(wù)公開(kāi)新格局。

二、推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行

（四）堅持依法科學(xué)民主決策。嚴格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序。推行重大行政決策預公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公布決策草案、決策依據。決策作出后，按照規定及時(shí)公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。(各縣區、市級各部門(mén)落實(shí))

（五）建立清單管理制度。建立市、縣、鄉鎮（街道辦）三級權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單及動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。公布行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，實(shí)現“目錄以外無(wú)收費”。制定并公布隨機抽查事項清單，明確隨機抽查事項的名稱(chēng)、設定依據、市場(chǎng)主體數量、抽查主體、抽查比例和頻次、抽查內容和方式等，法律法規沒(méi)有規定或沒(méi)有納入清單的，一律不得擅自開(kāi)展檢查、抽查。加大社會(huì )組織和中介機構基本信息公開(kāi)力度，公開(kāi)清理規范后保留為市級部門(mén)行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單 (市編辦、市財政局、市發(fā)改委及各縣區落實(shí))。

（六）強化行政執法公開(kāi)。全面推行行政執法公示制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，促進(jìn)執法公平公正。按照突出重點(diǎn)、依法有序、準確便民的原則，推動(dòng)執法部門(mén)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等（市政府法制辦督促，各縣區、市級各部門(mén)落實(shí)）。

（七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設。制定出臺政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，統一各級服務(wù)中心的名稱(chēng)、場(chǎng)所標識，規范運行模式。凡與企業(yè)、社會(huì )組織和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項均應納入服務(wù)中心辦理。經(jīng)本級政府同意確需由部門(mén)單獨設立的辦事大廳，應接受服務(wù)中心的指導和監督（市行政審批管理處督促落實(shí)）。

（八）加強工作任務(wù)落實(shí)情況公開(kāi)。圍繞政府工作報告、發(fā)展規劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的改革任務(wù)、民生舉措，細化公開(kāi)執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式等，實(shí)事求是公布進(jìn)展和完成情況。進(jìn)一步加大對督查發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)、獎懲情況的公開(kāi)力度。深化審計結果公告及整改情況的公開(kāi)，推動(dòng)審計查處問(wèn)題的整改，促進(jìn)重大政策措施有效落實(shí)（市審計局、市級各部門(mén)、各縣區政府分頭落實(shí)）。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

（九）推進(jìn)行政監管信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)行政監管情況信息，重點(diǎn)公開(kāi)公共資源交易、價(jià)格監測、社會(huì )信用、國土資源、生態(tài)環(huán)境、保障性住房、交通運輸、衛生防疫、國有企業(yè)運營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品、旅游市場(chǎng)等監管信息，加大對違規企業(yè)、違法行為的曝光力度，及時(shí)公布對社會(huì )影響大、公眾反映強烈的違法案件查辦情況 (市級各有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)) 。

（十）推進(jìn)財政資金信息公開(kāi)。全面公開(kāi)政府及部門(mén)預決算，進(jìn)一步細化公開(kāi)內容，“三公”經(jīng)費決算公開(kāi)要說(shuō)明費用增減變化原因。主動(dòng)公開(kāi)民生資金的管理使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧救濟對象、扶貧資金分配等信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。地方政府債券發(fā)行要按照有關(guān)規定，及時(shí)準確披露相關(guān)信息（市財政局、市扶貧局按職責分工落實(shí)）。

（十一）推進(jìn)重大項目信息公開(kāi)。涉及重大項目建設的部門(mén)，要公開(kāi)重大項目的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式以及審批、核準、備案、招投標、資金管理、驗收等項目基本信息和實(shí)施信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。特別是對鐵路、公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等與民生密切相關(guān)的重大項目，還要做好項目實(shí)施、監測、檢查、執法等信息的公開(kāi)。推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的信息公開(kāi)，公開(kāi)政府和社會(huì )資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實(shí)施情況等內容。(市財政局、市發(fā)改委會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)落實(shí)))

（十二）推進(jìn)公共資源交易信息公開(kāi)。整合公共資源交易職能，建立統一的市級公共資源交易平臺，實(shí)現市縣交易平臺互聯(lián)互通。對工程建設項目招標投標、土地征用、房屋征收補償、國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、國企大宗物資采購、罰沒(méi)物資拍賣(mài)、特許經(jīng)營(yíng)權、保障性住房建設分配等涉及公共資源配置的交易，要納入平臺統一進(jìn)行，及時(shí)公開(kāi)交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等內容（市發(fā)改委、市住建局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)落實(shí)）。

四、提高政務(wù)公開(kāi)信息化水平

（十三）加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。增加政府網(wǎng)站原創(chuàng )內容，加強各級政府網(wǎng)站之間及與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，加大經(jīng)費和人員保障力度，切實(shí)提高政府網(wǎng)站建設管理和安全運維水平。加強政府網(wǎng)站集約化建設，縣級政府各部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）不單獨建設網(wǎng)站，利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開(kāi)設子站、欄目、頻道進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，已建成的要在1-2年內遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺（市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦督促落實(shí)）。

（十四）加強網(wǎng)上服務(wù)能力建設。大力推進(jìn)信息惠民工程，按照國家制定的《政府部門(mén)間數據信息共享實(shí)施方案》要求，擴能升級現有公共信用信息平臺，打破“信息孤島”和數據壁壘，逐步實(shí)現部門(mén)間信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。整合網(wǎng)上辦事資源，建設市、縣網(wǎng)上服務(wù)平臺，提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)體服務(wù)中心向網(wǎng)上服務(wù)平臺延伸，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫銜接，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市工信委、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)公開(kāi)辦和各縣區政府分頭落實(shí)）。

（十五）推進(jìn)政府數據開(kāi)放。加快建設政府數據統一開(kāi)放平臺，探索實(shí)施政府數據資源清單管理，穩步推動(dòng)全市各級政府部門(mén)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位等，向社會(huì )開(kāi)放相關(guān)非涉密數據，消除信息孤島 (市工信委、市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦按照各自職責落實(shí)) 。

（十六）建設新媒體政務(wù)公開(kāi)平臺。充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、數字電視頻道等新興傳播手段，開(kāi)辦政務(wù)公開(kāi)新媒體平臺，主動(dòng)發(fā)布經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要動(dòng)態(tài)、重大決策部署、重要會(huì )議活動(dòng)等方面的信息，提高政府信息公開(kāi)的時(shí)效性、普及性和便民性。注重發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、新媒體的網(wǎng)絡(luò )傳播力和社會(huì )影響力，主動(dòng)提供素材，暢通采訪(fǎng)渠道，拓寬政府信息傳播渠道 (各縣區政府、市級各部門(mén)分頭落實(shí)) 。

五、有效擴大公眾參與

（十七）拓寬公眾參與渠道。充分利用領(lǐng)導信箱、留言辦理等渠道，完善公眾意見(jiàn)的收集、處理、反饋機制，了解社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題。積極開(kāi)展媒體問(wèn)政、廣場(chǎng)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等活動(dòng)，創(chuàng )新“邀請公民代表走進(jìn)政府”和“大學(xué)生假期到政府見(jiàn)習”活動(dòng)形式，增強活動(dòng)實(shí)效，搭建政府與公眾交流的“直通車(chē)”(各縣區政府、市級各部門(mén)落實(shí))。

（十八）探索建立公民列席會(huì )議制度。涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市建設、公益事業(yè)和人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)群眾切身利益事項議題的有關(guān)政府會(huì )議，可在主流媒體廣泛發(fā)布公告，邀請利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席旁聽(tīng)，增強決策透明度，增進(jìn)社會(huì )協(xié)同（各縣區政府、市級各部門(mén)落實(shí)) 。

（十九）加強政策解讀。制定出臺重大政策措施時(shí)，起草部門(mén)要同步制定解讀方案，做到政策發(fā)布、解讀、回應三聯(lián)動(dòng)。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性較強的政策法規，要組織政策參與制定者、專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體，以新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式為公眾進(jìn)行解讀。與宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )民生關(guān)系密切以及社會(huì )關(guān)注事項較多的政府部門(mén)，要增加新聞發(fā)布頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì )，主要負責同志每年應參加一次新聞發(fā)布會(huì )，相關(guān)負責人應每半年參加一次。各級領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，為群眾講解政策背景、目標和要點(diǎn)。遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì )關(guān)切時(shí)，市縣區各部門(mén)主要負責人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，當好“第一新聞發(fā)言人”。(市委宣傳部、市政府新聞辦督促落實(shí))

（二十）及時(shí)回應公眾關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，對涉及本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，依法按程序24小時(shí)之內發(fā)布權威信息，并根據工作進(jìn)展持續發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，有效引導輿論、回應關(guān)切 (市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市政府新聞辦督促落實(shí)) 。

（二十一）引入社會(huì )力量開(kāi)展工作績(jì)效評估。通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，在全市范圍內開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)第三方績(jì)效評估工作，對政府信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)載體建設等工作進(jìn)行獨立公正的評估，增強評估結果的可信度。探索建立政務(wù)公開(kāi)監督員制度，從民主黨派、人民團體、新聞單位、工商企業(yè)、社會(huì )公眾中聘請政務(wù)公開(kāi)監督員，參與對政務(wù)公開(kāi)工作的監督檢查（市政務(wù)公開(kāi)辦、市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦、各縣區政府落實(shí)）。

六、強化監督保障

（二十二）落實(shí)工作責任。各級政府工作部門(mén)要切實(shí)承擔起政務(wù)公開(kāi)工作的主體責任，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，細化任務(wù)措施，明確責任分工，加強工作保障，認真抓好落實(shí)。要加強政務(wù)公開(kāi)工作機構隊伍建設，配齊配強專(zhuān)職工作人員。探索把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)（市編辦督促落實(shí)）。

（二十三）加強教育培訓。依托黨校、行政學(xué)院加強對政務(wù)公開(kāi)工作培訓，把政務(wù)公開(kāi)列入各級領(lǐng)導干部任職培訓和公務(wù)員初任培訓課程體系，增強機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實(shí)施，力爭3年內將全市政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍，支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續教育（市人社局、市政務(wù)公開(kāi)辦督促落實(shí)）。

（二十四）嚴格考核監督。把政務(wù)公開(kāi)工作納入目標責任考核體系，明確考核內容，細化考核評估標準，加大分值權重。對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到位、社會(huì )滿(mǎn)意度高的縣區和部門(mén)要按照有關(guān)規定予以表彰；對工作落實(shí)不力的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任（市考核辦督促落實(shí)）。

（二十五）建立政務(wù)公開(kāi)季報工作機制。各縣區、各部門(mén)每季度末按時(shí)向市政務(wù)公開(kāi)辦報送本縣區、本部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作情況（市政務(wù)公開(kāi)辦督促落實(shí)）。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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本文關(guān)鍵詞： 延安市