延政辦函〔2016〕97號《延安市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“三去一降一補”重點(diǎn)工作專(zhuān)項督查的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“三去一降一補”重點(diǎn)工作專(zhuān)項督查的通知》










延政辦函〔2016〕97號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了加快推進(jìn)我市供給側結構性改革工作，按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕12號）的安排部署與市委、市政府主要領(lǐng)導要求，市政府決定對“三去一降一補”26項攻堅戰任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、 督查內容

各縣區政府、市政府各工作部門(mén)貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕12號）文件情況。具體任務(wù)如下：

1.對接落實(shí)原油供應加工、天然氣生產(chǎn)計劃，以氣補油、以煉補采。加快貫屯、蘆村、車(chē)村一號等煤礦生產(chǎn)手續審批辦理和礦井建設，年內引導退出6家小煤礦、退出落后產(chǎn)能150萬(wàn)噸。

2.支持現有石油裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。加大卷煙產(chǎn)品結構調整力度，增加一、二類(lèi)中高端煙比重，力爭單箱產(chǎn)值達到全國平均水平。擴大新“延安”牌高端卷煙生產(chǎn)銷(xiāo)售。加快經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)孵化基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園區、陜建安塞新型材料工業(yè)園區及PC構件、延川龍基醫藥生產(chǎn)基地等項目建設。非能工業(yè)增加值增長(cháng)10%以上。

3.永煉航空煤油、志丹和安塞天然氣液化項目建設力度，年內建成投運或達產(chǎn)達效；延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、洛川輕烴綜合利用、華能延安電廠(chǎng)等項目完成年度投資計劃；力爭陜煤黃陵電廠(chǎng)開(kāi)工建設。黃陵煤矸石電廠(chǎng)和已建成的風(fēng)能、太陽(yáng)能項目滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，解決光伏項目并網(wǎng)發(fā)電問(wèn)題，全年發(fā)電量達到30億千瓦時(shí)。

4.按照《關(guān)于成立延安市產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作機構的通知》（延政辦發(fā)〔2016〕16號）要求，推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)集群工作。

5.落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，出臺扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，推進(jìn)13個(gè)現代農業(yè)示范園區和8個(gè)農產(chǎn)品加工園區建設。加強優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌管理和保護，不斷提高特色農產(chǎn)品附加值，提升品牌知名度和市場(chǎng)占有率。加快81個(gè)淘寶村建設。

6.按要求推進(jìn)落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕2號）和市委辦、市政府辦《關(guān)于分解落實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)和責任分工的通知》（延市辦字〔2016〕26號）確定的各項工作任務(wù)。

7.貫徹《延安市房地產(chǎn)去庫存的十條意見(jiàn)》，落實(shí)信貸支持和稅收優(yōu)惠政策。全面推進(jìn)廉租住房和公租住房并軌運行，租售并舉，大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置，市區達到80%以上，其他縣達到50%以上。對2016年1月1日后棚戶(hù)區改造征收對象購買(mǎi)存量商品房的，每套按中省0.8萬(wàn)元獎勵標準予以獎勵。加快保障房分配入住進(jìn)度，提高入住率。

8.建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)、進(jìn)城購房。對農村扶貧移民搬遷、危舊房改造等范圍內的農民，有條件的地方可采取貨幣化補償的方式，鼓勵其在城鎮自行購房。

9.健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測預警體系，根據商品房庫存規模及去庫存任務(wù)完成情況，適度調節相應類(lèi)型土地供應規模。嚴格控制農村新增宅基地審批。

10.完善金融基礎設施建設，健全金融風(fēng)險識別和預測預警體系，加大對民間借貸、房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的監測力度。落實(shí)《延安市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》。嚴厲打擊擔保、典當、投資咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )平臺等機構或個(gè)人采取“代客理財”、“民間借貸”等方式開(kāi)展的非法集資活動(dòng)。

11.提升服務(wù)質(zhì)量和效率，對擬在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬(wàn)元前期費用補助。對通過(guò)審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬(wàn)元獎勵。

12．積極跟進(jìn)對接落實(shí)國家部委、省直部門(mén)和央企承諾，全年爭取中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金不低于去年水平。推動(dòng)延安光大城市發(fā)展基金、中盈基金等盡快落地，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式。加強政府與社會(huì )資本合作，積極推廣PPP模式，建立健全PPP制度保障體系和工作機制，分批推出項目合作清單，年內至少20個(gè)項目開(kāi)工或進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

13.貫徹實(shí)施延安市人民政府辦公室《關(guān)于防范市本級財政金融風(fēng)險的意見(jiàn)》，規范政府債務(wù)舉借行為。有序推進(jìn)債務(wù)置換，切實(shí)降低債務(wù)成本。強化到期政府債務(wù)償還約束，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，合理控制債務(wù)限額規模和增長(cháng)速度，確保不發(fā)生金融風(fēng)險。

14．公布政府權力清單、責任清單、部門(mén)專(zhuān)項資金管理清單和企業(yè)投資項目負面清單，完善政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務(wù)模式，繼續精簡(jiǎn)下放審批事項，將油區區塊審批權限下放至縣區。深入推進(jìn)商事制度改革，推行網(wǎng)上注冊登記。規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作，建立全市統一的公共資源交易平臺。

15.加快市屬42戶(hù)“僵尸企業(yè)”改制工作，及早完成首批6戶(hù)市屬?lài)蟾闹颇繕?。盡快啟動(dòng)剩余36戶(hù)國企改革工作，完善法人治理結構。

16．落實(shí)財政支持企業(yè)的貸款貼息政策，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)發(fā)展。嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等行為。靈活運用差別化利率定價(jià)機制，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。嚴格執行銀監會(huì )“七不準、四公開(kāi)”要求，主動(dòng)研究出臺“減、免、降、緩”等辦法，支持企業(yè)發(fā)展。

17.落實(shí)國家和省上出臺的各種稅費“減免退”優(yōu)惠政策。嚴格實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企收費目錄清單管理。修訂并出臺石油鉆前涉及各類(lèi)費用補償辦法。按照中省統一部署，逐步下調地方教育附加征收率，調低城市基礎設施配套費。全面清理強制性、壟斷性中介和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合理收費，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法違規行為。治理各種隱形收費行為。

18.落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險一金”政策，優(yōu)化社保險種結構，更好實(shí)現互濟功能。適當降低經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)住房公積金繳付比例。實(shí)施社保優(yōu)惠政策，對符合產(chǎn)業(yè)導向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，允許緩繳應由企業(yè)繳納的社會(huì )保險費。對吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)按規定給予社保補貼。

19.推進(jìn)大用戶(hù)直供電、直供氣試點(diǎn)，協(xié)調降低工業(yè)用電、用氣價(jià)格。積極推行階梯水價(jià)，水價(jià)不超過(guò)全省平均水平。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，降低一次性置地投入。加快推進(jìn)十六大物流園區建設，推動(dòng)商貿物流標準化，推行精益物流等現代管理技術(shù)。研究降低西延鐵路運費問(wèn)題，努力降低物流成本。

20.對招商引資項目落地實(shí)行服務(wù)責任制，建立對口服務(wù)機制，一個(gè)項目一個(gè)服務(wù)小組。堅決清除不利于公平競爭的本位主義、地方保護主義，對破壞和擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，發(fā)現一起懲處一起。夯實(shí)縣區生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境保護主體責任，下大力氣治理整頓阻撓施工、斷水斷路、破壞生產(chǎn)、無(wú)理要價(jià)、偷盜原油等違法行為，全力維護境內企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

21.按照“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準”的總體要求，建立精準扶貧臺賬，完善精準扶貧工作機制，確保年內8.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧和寶塔、安塞、子長(cháng)、甘泉4縣區整體脫貧。加快推進(jìn)扶貧移民搬遷，100個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)全部開(kāi)工建設。爭取貧困老區城鄉建設用地指標增減掛鉤省域流轉政策，整合涉農資金和社會(huì )資金，加快移民搬遷安置點(diǎn)公共設施配套，促進(jìn)移民搬遷戶(hù)盡快入住。制定實(shí)施農村貧困人口慢性病醫療救助辦法，有效解決因病致貧返貧問(wèn)題。對貧困家庭學(xué)生實(shí)行從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)“一條龍”幫扶。對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的指導意見(jiàn)》，落實(shí)工作責任，加強溝通對接，確保有一批項目和事項得到國家部委、省直廳局的支持。

22．加快推進(jìn)延安新機場(chǎng)、蒙華鐵路、西延高鐵、吳定高速、延河綜合治理等重大項目建設，黃延高速擴能工程、沿黃公路年內建成通車(chē)，南溝門(mén)水利樞紐工程具備供水條件，黃河引水工程黃延線(xiàn)全線(xiàn)貫通。開(kāi)工綏德至延川、蒲城至黃龍、延安北過(guò)境和一批縣城過(guò)境線(xiàn),開(kāi)工清澗至子長(cháng)高速公路，啟動(dòng)子長(cháng)至姚店高速公路前期。加快國家A類(lèi)城市電網(wǎng)和電力輸送通道建設，建成330千伏延安西（順寧）、330千伏吉子現輸變電和一批110千伏輸變電工程，爭取陜北至武漢、隴彬至徐州外送通道外送容量，謀劃建設以延安為起點(diǎn)的電源外送通道。加快“寬帶鄉村”、4G網(wǎng)絡(luò )等信息化基礎設施“五大工程”建設，推動(dòng)延安至西安光纖網(wǎng)絡(luò )擴容提速，加快建設延安至北京的光纖直連通道。實(shí)施城市建設“十大工程”，加快棚戶(hù)區改造、道路環(huán)線(xiàn)、停車(chē)場(chǎng)、過(guò)街設施、公廁、便民市場(chǎng)建設。加快縣城、重點(diǎn)鎮和新型農村社區建設，完善基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套，增強承載帶動(dòng)能力。加快“三區九園”和縣域工業(yè)園區水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設施建設。

23.落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持和引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入能源轉化、高新技術(shù)、節能環(huán)保、商業(yè)零售及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)整合重組，組建經(jīng)濟聯(lián)合體和實(shí)業(yè)集團。支持民營(yíng)企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵和支持私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施建設。全面落實(shí)延安市人民政府《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》，加大財政資金支持力度，支持企業(yè)科技創(chuàng )新，落實(shí)稅費減免政策。全年非公經(jīng)濟占GDP比重達到24.5%以上。

24.加快商貿物流園區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，制定扶持重點(diǎn)物流企業(yè)具體措施，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。制定扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園區、電子商務(wù)服務(wù)平臺等項目建設，大力培育電商龍頭企業(yè)和具有延安特色的電商品牌。制定推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)外地建筑企業(yè)本地注冊。建設城市商業(yè)聚集區和“15分鐘”社區便民圈。推動(dòng)與華為、軟通動(dòng)力、中科曙光等企業(yè)在大數據基地建設方面合作，打造云計算產(chǎn)業(yè)科研投入、運營(yíng)服務(wù)、基礎設施配套三位一體的產(chǎn)業(yè)集群。加快“四上”企業(yè)培育、大型市場(chǎng)統一結算、外地企業(yè)本地注冊等工作，推進(jìn)“個(gè)轉企”、“小升規”，培育入庫“四上企業(yè)”130戶(hù)以上。全年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到30%。

25.推進(jìn)天然林保護、三北防護林、橋山保護、秦晉峽谷綠化、濕地公園、森林公園、1000萬(wàn)畝長(cháng)青生態(tài)林等重點(diǎn)項目建設。抓好退耕還林、封山禁牧等工作，加大城區、景區、園區的綠化力度，見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)空增綠。以創(chuàng )建全國文明城市、國家衛生城市為龍頭，統籌推進(jìn)國家森林城市、園林城市、節水型城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng )建活動(dòng)。完成治溝造地8萬(wàn)畝。加快延河綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復、河道疏浚、水景觀(guān)建設等工程。開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治，加快重點(diǎn)鎮垃圾、污水集中處理設施建設。開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)安全綜合治理，實(shí)現油氣管道隱患全面清零目標，堅決遏制污染事故發(fā)生。編制全市自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，落實(shí)《延安市黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計工作方案》，嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害責任。強化節能指標約束，確保主要污染物排放達標。

26.以政府引導、市場(chǎng)主導、需求向導為原則，實(shí)現創(chuàng )業(yè)項目、培訓、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專(zhuān)家指導、技術(shù)咨詢(xún)等一站式服務(wù)。全年新增自主創(chuàng )業(yè)1萬(wàn)人、城鎮就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞產(chǎn)業(yè)集群和園區建設，加強技術(shù)工人、電商和新型職業(yè)農民等實(shí)用人才培訓，促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。完成勞務(wù)輸出27萬(wàn)人次。推行總額預付、單病種付費、多種付費方式和智能控費管理機制，實(shí)行差異化報銷(xiāo)。積極推進(jìn)生育保險市級統籌。依法推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險。全面推行居家養老、社區服務(wù)養老服務(wù)模式，扶持建設社會(huì )經(jīng)營(yíng)性敬老院。落實(shí)好農村“三留守”人員、空巢老人等弱勢群體的救助保障措施。推進(jìn)市級公立醫院綜合改革試點(diǎn)和市人民醫院“創(chuàng )三甲”工作，完善延安醫療集團運行機制，重點(diǎn)推進(jìn)醫療集團縣級分院對重點(diǎn)鎮衛生院的一體化管理，力爭完成市中醫院遷建，啟動(dòng)實(shí)施市婦女兒童醫院、精神病專(zhuān)科醫院和傳染病專(zhuān)科醫院改擴建項目。加快推進(jìn)延安大學(xué)新校區項目建設，啟動(dòng)寶塔區四中和宜川中學(xué)改制，進(jìn)一步規范辦學(xué)體制。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)城區幼兒園和縣城幼兒園建設，確保年內公辦幼兒園及在園幼兒占比均達到50%以上。開(kāi)工建設延長(cháng)、黃龍、洛川、宜川縣殘疾人康復中心，改造建設6所縣級老年公寓。推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護區建設，啟動(dòng)建設陜北說(shuō)書(shū)館，加快市區健身場(chǎng)所和綜合文體中心建設。

二、督查辦法

市政府督查室總體協(xié)調，由市發(fā)改委、工信委、財政局、農業(yè)局、人社局、旅游局、交通局、林業(yè)局、房產(chǎn)辦、招商局、扶貧局、中小企業(yè)局、金融辦、行政審批處等14個(gè)部門(mén)牽頭，組成14個(gè)督查組，每季度開(kāi)展督查并上報督查情況。

1.第一組，市發(fā)改委牽頭，負責督查第3、4、12、19、24項工作任務(wù)。

2.第二組，市工信委牽頭，負責督查第1、2、15項工作任務(wù)。

3.第三組，市財政局牽頭，負責督查第13、17項工作任務(wù)。

4.第四組，市農業(yè)局牽頭，負責督查第5項工作任務(wù)。

5.第五組，市人社局牽頭，負責督查第18、26項工作任務(wù)。

6.第六組，市旅游局牽頭，負責督查第6項工作任務(wù)。

7.第七組，市交通局牽頭，負責督查第22項工作任務(wù)。

8.第八組，市林業(yè)局牽頭，負責督查第25項工作任務(wù)。

9.第九組，市房產(chǎn)辦牽頭，負責督查第7、8、9項工作任務(wù)。

10.第十組，市招商局牽頭，負責督查第20項工作任務(wù)。

11.第十一組，市扶貧局牽頭，負責督查第21項工作任務(wù)。

12.第十二組，市中小企業(yè)局牽頭，負責督查第23項工作任務(wù)。

13.第十三組，市金融辦牽頭，負責督查第10、11、16項工作任務(wù)。

14.第十四組，市行政審批處牽頭，負責督查第14項工作任務(wù)。

三、督查要求

1.各牽頭部門(mén)要對照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕12號）確定的工作任務(wù)，分別制定督查方案，月過(guò)問(wèn)、季匯報，每季度末向市政府牽頭領(lǐng)導和市政府督查室上報督查情況。

2.市政府督查室要把此項工作作為一項長(cháng)期的重點(diǎn)工作，跟蹤督查，每季度對各組督查情況進(jìn)行整理匯總，分析情況，發(fā)現問(wèn)題，專(zhuān)報市政府領(lǐng)導。

3.此項督查情況將作為各縣區政府、市政府各工作部門(mén)平時(shí)考核納入年終考核進(jìn)行加減分。

4.市政府督查室將派員赴各縣區開(kāi)展專(zhuān)項督查，14個(gè)督查組、各縣區政府9月5日前上報“三去一降一補”工作開(kāi)展情況。

延安市人民政府辦公室

2016年8月29日

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