延政辦函〔2016〕37號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2016年主要污染物總量減排實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2016年主要污染物總量減排實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2016〕37號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市2016年主要污染物總量減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年4月27日

延安市2016年度主要污染物總量減排實(shí)施方案

為確保全市2016年主要污染物排放總量削減任務(wù)順利完成，結合我市2015年污染減排情況及2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和環(huán)境保護要求，制訂本實(shí)施方案。

一、2015年總量基數及2016年減排目標

2015年全市主要污染物指標排放總量基數分別為：化學(xué)需氧量排放量25639噸，其中工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量4485噸，生活源化學(xué)需氧量排放量14646噸，農業(yè)源化學(xué)需氧量排放量6506噸；氨氮排放量3096噸，其中工業(yè)源氨氮排放量232噸，生活源氨氮排放量2052噸，農業(yè)源氨氮排放量811噸；二氧化硫排放量24695噸；氮氧化物排放量18869噸。

2016年度減排目標為：

（一）總體目標。省上下達我市2016年主要污染物減排指標為：化學(xué)需氧量排放量控制在25127噸以?xún)?，較上年削減2%；氨氮排放量控制在3050噸以?xún)?，較上年削減1.5%;二氧化硫排放量控制在23954噸以?xún)?，較上年削減3%；氮氧化物排放量控制在18303噸以?xún)?，較上年削減3%；揮發(fā)性有機物較上年削減0.5%。

（二）縣區指標。按照國家污染物總量減排核算辦法，結合各縣區污染減排現狀以及2016年社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃，減排任務(wù)指標分解如下：

2016年各縣區大氣主要污染物總量減排指標分解表

縣區	二氧化硫		氮氧化物		揮發(fā)性有機物
2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）	2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）	2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）
寶塔區	4289.12	2.5	1798.52	2.7	/	0.5
吳起縣	958.69	2.8	381.52	2.8	/	/
志丹縣	1493.19	2.0	354.04	2.2	/	/
安塞縣	933.78	2.1	237.85	2.1	/	/
子長(cháng)縣	895.71	2.4	449.72	2.0	/	/
延川縣	2432.77	3.4	608.33	2.9	/	0.5
延長(cháng)縣	557.75	2.1	206.54	1.4	/	0.5
甘泉縣	223.82	2.6	107.05	1.4	/	/
富 縣	1102.79	2.6	198.20	2.5	/	/
宜川縣	282.29	2.8	132.92	2.2	/	/
洛川縣	4848.47	3.5	1781.26	2.4	/	0.5
黃陵縣	5807.06	3.5	2496.76	3.0	/	/
黃龍縣	129.44	1.5	41.81	1.2	/	/
延安市	23954.88	3.0	18303.22	3.0	/	0.5

注：各縣區不含交通行業(yè)氮氧化物排放量，市上含交通行業(yè)氮氧化物排放量。

2015年各縣區水主要污染物總量減排指標分解表

縣區	化學(xué)需氧量		氨氮
2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）	2016年 控制量（噸）	較2015年 削減比例（%）
寶塔區	3409.55	2.5	483.90	1.0
吳起縣	1732.55	1.5	230.99	2.5
志丹縣	1481.81	2.0	172.92	1.7
安塞縣	1825.74	2.0	206.26	1.4
子長(cháng)縣	2776.04	1.9	348.33	1.7
延川縣	2187.78	1.7	240.21	1.6
延長(cháng)縣	1458.77	2.1	196.60	1.5
甘泉縣	1565.81	2.2	155.18	1.3
富 縣	1839.90	1.9	204.24	1.4
宜川縣	1099.04	2.0	138.22	1.4
洛川縣	3076.39	1.5	408.13	1.2
黃陵縣	1919.23	2.5	186.16	1.6
黃龍縣	754.53	2.3	79.09	1.2
延安市	25127.14	2.0	3050.24	1.5

二、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)

今年是我市“十三五”污染減排工作的開(kāi)局之年，各縣區、各部門(mén)要繼續深入落實(shí)工程減排、結構減排和管理減排三大措施，加強污染減排“三大體系”建設，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，嚴格執法，確保各項減排措施落到實(shí)處，順利實(shí)現年度減排任務(wù)。

（一）加大工作力度，強化城鎮生活污染治理。一是嚴格執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，加快城鎮污水處理設施建設改造，確保達到相應標準要求。志丹、延川、延長(cháng)、宜川、黃陵、黃龍縣等6縣污水處理廠(chǎng)4月底前完成提標改造工程環(huán)保驗收，子長(cháng)、甘泉、富縣、洛川等4縣污水處理廠(chǎng)6月底前完成提標改造，確保穩定達標排放。市城管局7月底前完成市污水處理廠(chǎng)擴容改造工程，徹底解決其超負荷運行問(wèn)題。二是全面加強配套管網(wǎng)建設，推進(jìn)雨污分流改造，提高污水處理能力，確保城鎮污水處理率達到85%以上，污水達標排放。甘泉縣污水處理廠(chǎng)5月底前恢復正常運行。洛川縣要加大污水收集管網(wǎng)建設改造，進(jìn)一步提高污水收集率，確保達到減排核查要求。三是加強監管，積極推進(jìn)污水處理設施建設。黃陵縣、安塞縣4月底前完成黃陵礦業(yè)集團中心區生活污水處理廠(chǎng)和安塞縣第二污水處理廠(chǎng)環(huán)保驗收。寶塔區、洛川縣、黃陵縣、子長(cháng)縣6月底前建成投用河莊坪、交口、店頭、楊家園則等4個(gè)省級重點(diǎn)鎮污水處理廠(chǎng)。四是積極推進(jìn)氣化工程，推廣分戶(hù)式壁掛爐，全面落實(shí)生活燃煤鍋爐拆改措施，確保完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

（二）加強監督檢查，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設。一是黃陵縣４月底前完成黃陵煤矸石熱電有限公司四個(gè)機組的煙氣脫硫改造及脫硝工程環(huán)保驗收，確保脫硫脫硝設施正常運行、達標排放，在線(xiàn)監測正常聯(lián)網(wǎng)。二是洛川縣、延川縣４月底前分別完成延安煉油廠(chǎng)、永坪煉油廠(chǎng)催化裂化裝置煙氣脫硫項目環(huán)保驗收。三是寶塔區要加快南區集中供熱站建設,９月底前完成脫硝工程建設。四是市城管局要力爭年內完成延安熱電廠(chǎng)搬遷，確保污染物達標排放。五是洛川縣、延川縣要加強對延安煉油廠(chǎng)、延安石油化工廠(chǎng)、永坪煉油廠(chǎng)的監管，確保治污設施穩定運行，減少污染物排放。延安煉油廠(chǎng)7月底前要完成燃煤鍋爐脫硫設施改造，確保達標排放。六是積極開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染減排工作。寶塔、洛川、延川、延長(cháng)等縣區要督促相關(guān)石化企業(yè)加快揮發(fā)性有機物治理工程建設，確保揮發(fā)性有機物得到有效治理。

（三）深化以獎促治，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。一是繼續深化規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）污染防治，現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要配套建設綜合利用設施，散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集，集中處理利用。全年完成8個(gè)規?；笄蒺B殖污染治理項目。二是新建、改建、擴建的畜禽養殖企業(yè)必須嚴格執行“三同時(shí)”制度，確保糞便尿液無(wú)害化處理和資源化利用。三是以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理，積極推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施向農村延伸。

（四）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染治理。一是進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善機動(dòng)車(chē)排放監管機制，深入開(kāi)展“黃標車(chē)”淘汰和限行工作，擴大“黃標車(chē)”限行區域。市交警部門(mén)要提高新機動(dòng)車(chē)準入門(mén)檻，對轉入車(chē)輛進(jìn)行嚴格限制，有效控制氮氧化物新增量，全面完成淘汰“黃標車(chē)”及老舊車(chē)工作任務(wù)。二是市發(fā)改、商務(wù)部門(mén)要加大國Ⅴ車(chē)用油品推廣和使用，加強油氣污染治理。三是由市環(huán)保局負責，市質(zhì)量技術(shù)監督局、市交警支隊配合，督促機動(dòng)車(chē)安檢機構全部建成簡(jiǎn)易工況法環(huán)保尾氣檢測線(xiàn)， 2016年底實(shí)現機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗率（含免檢車(chē)輛）不低于80%，環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率不低于90%。

（五）嚴格環(huán)境準入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。合理確定發(fā)展布局、結構和規模，結合環(huán)境承載力發(fā)展高效節能產(chǎn)業(yè)。嚴格區域環(huán)境準入政策，嚴格控制高耗能、高排放項目準入，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。依據淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)排放標準，全面淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)污染企業(yè)退城入園，加強工業(yè)水循環(huán)利用，完善再生水利用設施，切實(shí)提高再生水利用率。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)減排責任。市直相關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好污染減排相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監管“一崗雙責”規定，加強技術(shù)指導和督促檢查，同時(shí)加強部門(mén)間的協(xié)調配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的污染減排工作格局。各縣區政府務(wù)必高度重視污染減排工作，進(jìn)一步健全工作機構，科學(xué)制定工作方案，分解細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，全面推進(jìn)污染減排各項工作。各級環(huán)保部門(mén)要加強各個(gè)環(huán)節的協(xié)調、指導、督促，努力推動(dòng)全市主要污染物減排工作規范有序推進(jìn)。

（二）強化監督檢查、嚴格目標考核。市環(huán)保局要會(huì )同市考核辦、市政府督查室，采取明查與暗訪(fǎng)相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、現場(chǎng)核查與技術(shù)監控相結合等方式，加大對各縣區減排任務(wù)指標落實(shí)情況的監督檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)向相關(guān)責任單位反饋，提出整改要求，采取整改問(wèn)題銷(xiāo)號制度，做到整改不到位不銷(xiāo)號。進(jìn)一步完善污染減排考核機制，把減排目標完成情況和政策措施落實(shí)情況納入目標責任制考核和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，嚴格實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制，對污染減排任務(wù)落實(shí)情況較好的給予表彰獎勵，對工作進(jìn)度緩慢、任務(wù)落實(shí)情況較差或有嚴重違法排污行為的，按照有關(guān)規定嚴肅處理。

（三）嚴格環(huán)境執法，健全減排體系。各縣區政府要嚴格執行環(huán)境保護相關(guān)法律法規，強化重點(diǎn)污染源監管工作。全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監管體系，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，從嚴查處環(huán)境污染違法行為，對惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環(huán)境違法行為，全面落實(shí)“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等綜合監管措施。要進(jìn)一步加強減排監測體系建設，全面提升環(huán)境監測能力，提高污染源自動(dòng)監控數據傳輸有效率，及時(shí)公布企業(yè)自行監測和監督性監測結果。加強環(huán)境監測數據質(zhì)量管理，開(kāi)展環(huán)境監測第三方運行，提高監測數據的有效利用率，提升監測數據服務(wù)效能，做到及時(shí)準確、真實(shí)可查。強化減排臺賬管理，做好分布式控制系統（DCS）和在線(xiàn)監測數據維護，確保達到減排核查核算要求。

（四）加強宣傳教育，廣泛社會(huì )動(dòng)員。各級、各相關(guān)部門(mén)要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法律法規政策，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、支持、參與此項工作的良好氛圍。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導企業(yè)自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。延安電視臺、延安日報社等新聞媒體要堅持正面宣傳、及時(shí)宣傳報道污染減排工作中的好經(jīng)驗、好做法，形成正確的輿論導向。同時(shí)，要加大對私自停運減排設施、未落實(shí)環(huán)境保護“三同時(shí)”制度以及偷排、超排污染物等違法違規行為的曝光力度，充分發(fā)揮輿論監督作用，促進(jìn)污染減排工作持續深入開(kāi)展。

附件1：延安市2016年污水處理廠(chǎng)化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件2：延安市2016年企業(yè)治理工程化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件3：延安市2016年規?；B殖場(chǎng)和養殖小區治理化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件4：延安市2016年二氧化硫火電行業(yè)減排項目表.doc

附件5：延安市2016年氮氧化物火電行業(yè)減排項目表.doc

附件6：延安市2016年二氧化硫、氮氧化物非電工程項目表.doc

附件7：延安市2016年二氧化硫、氮氧化物集中供熱項目表.doc

附件8：延安市2016年機動(dòng)車(chē)淘汰氮氧化物減排項目表.doc

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