榕政辦〔2021〕7號《福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革指導意見(jiàn)的通知》

各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社修訂的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革整改指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2021年1月26日

關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革指導意見(jiàn)

福州市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社

為進(jìn)一步深化我市聯(lián)合社系統城鎮集體企業(yè)改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業(yè)條例》等國家有關(guān)法律法規，結合城鎮集體企業(yè)現狀，對原《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革指導意見(jiàn)》（榕政辦〔2016〕171號）進(jìn)行修改完善，修改后的改革指導意見(jiàn)如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以規范集體企業(yè)管理、完善職工社會(huì )保障、促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )建和諧社會(huì )為目標，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，通過(guò)多種形式，切實(shí)有效地推進(jìn)集體企業(yè)改革與發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持依法依規、實(shí)事求是的原則。

（二）堅持程序規范合法、公開(kāi)透明的原則。

（三）堅持“誰(shuí)出資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則。

（四）堅持民主決策、尊重職工意愿的原則。

（五）堅持積極穩妥、分類(lèi)指導、有序推進(jìn)的原則。

（六）堅持依法保護集體資產(chǎn)合法權益的原則。

三、改革發(fā)展

（一）推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。以理順產(chǎn)權關(guān)系為重點(diǎn)，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度為方向，探索適合集體所有制企業(yè)實(shí)際的集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。企業(yè)可結合實(shí)際，自主選擇股份合作、合資合作、出售、關(guān)閉或破產(chǎn)等改革形式。在具體改革過(guò)程中，集體企業(yè)可以參照國有企業(yè)的有關(guān)改革政策。

（二）促進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。按照合理規模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調整企業(yè)組織結構，實(shí)現現有廠(chǎng)房、設備、人才等存量資產(chǎn)合理重組，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，宜工則工，宜商則商，盤(pán)活資產(chǎn)。創(chuàng )新發(fā)展思路，強化集體企業(yè)資產(chǎn)管理，打破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，鼓勵經(jīng)確權認定的集體資產(chǎn)通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)行穩健投資，積極開(kāi)拓新行業(yè)、新門(mén)類(lèi)、新領(lǐng)域投資空間，實(shí)施行業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)轉移，確保集體企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

（三）加強對集體企業(yè)改革工作的領(lǐng)導。城鎮集體企業(yè)改革是一項政策性強、涉及面廣的工作,必須統一認識，加強領(lǐng)導。要搞好調查研究，認真分析，及時(shí)研究解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，確保改革工作規范、有序進(jìn)行。成立福州市城鎮集體企業(yè)改革領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室,負責處理市聯(lián)合社系統城鎮集體企業(yè)改革的日常事務(wù)性工作，指導各縣（市、區）進(jìn)行集體企業(yè)改革，辦公室設在福州市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社。

四、分類(lèi)管理

（一）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、停止主營(yíng)業(yè)務(wù)依靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入存續和職工集體所有制身份未置換的企業(yè)，由主管部門(mén)直接管理。

（二）企業(yè)因情況特殊無(wú)能力自行管理，可由主管部門(mén)指定其他企業(yè)代管，其資產(chǎn)所有權和職工隸屬關(guān)系等不變。

（三）已關(guān)閉尚未清算注銷(xiāo)法定登記、職工集體所有制身份已全部置換或已注銷(xiāo)法定登記（不含被兼并收購）的原企業(yè)離退休人員，由留守處或主管部門(mén)下轄的集體企業(yè)服務(wù)中心集中管理。

五、改革程序

（一）組建企業(yè)改革工作小組。工作小組由出資人、法定代表人和職工代表等組成。

（二）制定企業(yè)改革總體方案。改革方案包括企業(yè)改革的形式、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、審計、職工情況摸底核實(shí)和安置、企業(yè)吸引投資的規模以及股權結構設置等內容。改革方案經(jīng)公示5個(gè)工作日后交由職工（代表）大會(huì )討論通過(guò)。

（三）改革方案報企業(yè)主管部門(mén)備案。

（四）組織實(shí)施改革方案。

六、資產(chǎn)處置

（一）集體企業(yè)資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟范圍內的勞動(dòng)群眾集體所有，任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調、侵占、私分或變相私分集體企業(yè)資產(chǎn)，防止集體企業(yè)資產(chǎn)流失。集體企業(yè)資產(chǎn)處置應尊重歷史，堅持依法依規、民主決策、尊重職工意愿，委托評估、公開(kāi)拍賣(mài)，做到公平、公正。

（二）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)因需要處置資產(chǎn)，經(jīng)出資人同意，提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)5個(gè)工作日公示，提交職工（代表）大會(huì )討論通過(guò)后，報主管部門(mén)備案，方可實(shí)施。

（三）停止主營(yíng)業(yè)務(wù)依靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入存續的企業(yè)，存續期間原則上不進(jìn)行資產(chǎn)處置，在實(shí)施企業(yè)關(guān)閉職工分流安置時(shí)一并處理。因市政建設拆遷、土地征收等社會(huì )公共利益需要的特殊情況例外。

（四）已關(guān)閉、職工分流安置結束或有條件做好清算工作的企業(yè)若還有剩余資產(chǎn)，經(jīng)審計后由主管部門(mén)歸集統一管理或委托企業(yè)上一級聯(lián)社監管使用，專(zhuān)款專(zhuān)用。

七、職工安置

（一）安置程序

因改制、關(guān)閉破產(chǎn)等原因需要職工分流安置的企業(yè)，由企業(yè)提出安置方案，廣泛征求職工意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)5個(gè)工作日公示，提交職工（代表）大會(huì )討論通過(guò)后，報主管部門(mén)備案。職工安置基準日為職工（代表）大會(huì )通過(guò)之日。

（二）經(jīng)濟補償金

1.職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照職工工作年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資標準的經(jīng)濟補償金，六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的按一年計算，不滿(mǎn)六個(gè)月的向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟補償金，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)以貨幣形式一次性支付。

2.經(jīng)濟補償金計發(fā)標準

（1）經(jīng)濟補償金標準，按照職工個(gè)人解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資計算；職工個(gè)人解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資低于當年福州市最低工資標準的，經(jīng)濟補償金標準按照當年福州市最低工資標準計發(fā)。

（2）企業(yè)若出現安置資金不足，可通過(guò)職工民主協(xié)商或職工（代表）大會(huì )表決通過(guò)等方式確定經(jīng)濟補償金標準。

（三）社會(huì )保險費

1.企業(yè)社會(huì )保險費應嚴格按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》和省、市社會(huì )保障部門(mén)有關(guān)規定進(jìn)行清算，保障職工的合法權益。

2.身份置換或解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金的職工，其社會(huì )保險費從身份置換或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起由個(gè)人繳交，之前欠繳的社會(huì )保險費由企業(yè)和個(gè)人按規定比例清算繳交，個(gè)人承擔的部分，從其經(jīng)濟補償金中扣除。

3.職工分流安置資金允許的情況下，若因1990年前集體企業(yè)未享受?chē)衅髽I(yè)視同繳費工齡政策且未補繳社保等原因造成職工退休金偏低，可適當給予生活補貼；企業(yè)全面停產(chǎn)之后，參加職工基本醫療保險以前，醫藥費未報銷(xiāo)的職工和退休人員，可適當給予門(mén)診包干。

4.在清算過(guò)程中，若出現安置資金不足，企業(yè)社會(huì )保險費可采取民主協(xié)商或職工（代表）大會(huì )審議通過(guò)等方式解決。

（四）其它

1.關(guān)于補發(fā)欠發(fā)職工工資和生活費

企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)期間，因經(jīng)營(yíng)困難欠發(fā)職工工資和下崗人員生活費，在職工分流安置時(shí)，經(jīng)審計后按實(shí)際欠發(fā)數補發(fā)。下崗人員月生活費低于我市同期最低工資60%的，原則上按我市同期最低工資60%的標準補足。

2.關(guān)于住房工齡補貼及公積金

鑒于我市集體企業(yè)未實(shí)施住房工齡補貼，在職工分流安置資金允許情況下，可適當給予困難補助，已享受企業(yè)分房等相關(guān)福利的不再發(fā)放。終止經(jīng)營(yíng)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，住房公積金不列入清償范圍。

3.離休干部、“5·12”干部和建國前參加革命工作老工人各項補助費參照省、市有關(guān)規定執行。

4.因病或非因工死亡職工遺屬，符合定期定額生活困難補助費發(fā)放條件的供養對象，供養救濟費參照省、市有關(guān)規定執行。

5.企業(yè)在職工分流安置方案中，必須預留相應的留守費用等資金，以保障原企業(yè)職工后續服務(wù)。

本指導意見(jiàn)適用于市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社所屬城鎮集體企業(yè)，由市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社負責具體解讀。此前相關(guān)政策與本指導意見(jiàn)不一致的，按本指導意見(jiàn)執行。各縣（市、區）政府所屬集體企業(yè)及其它集體企業(yè)可根據實(shí)際情況參照執行。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦