龍政辦〔2019〕98號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)城鄉供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)城鄉供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》










龍政辦〔2019〕98號

各縣（市、區）人民政府、市直有關(guān)單位：

《龍巖市推進(jìn)城鄉供水一體化三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年9月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市推進(jìn)城鄉供水一體化

三年行動(dòng)方案

解決農村飲水安全問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì )，打贏(yíng)脫貧攻堅戰的硬指標。經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”建設，我市已初步解決農村飲水安全問(wèn)題，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城鄉供水發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題逐步顯現，部分農村供水工程標準偏低、水質(zhì)達標率不高、管護工作薄弱，已成為基礎設施的最大短板。為切實(shí)提高農村飲水安全保障水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，助力實(shí)施鄉村振興戰略，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照實(shí)施鄉村振興戰略的部署，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，認真貫徹《福建省城鄉供水條例》，突出解決城鄉供水發(fā)展不平衡不充分矛盾，著(zhù)力構建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量的城鄉供水工程和管理體系。通過(guò)三年建設，基本形成以大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)為主的城鄉供水體系。到2022年底，農村自來(lái)水普及率和供水保證率均達95%以上。其中農村規?；┧こ谈采w人口達80%以上，供水保證率達到97%以上；供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5745-2006），農村規?；┧こ趟幢Ｗo劃定率達100%。

二、主要任務(wù)

（一）統籌做好城鄉供水一體化規劃

1．以縣（市、區）為單位統籌規劃。各縣（市、區）要抓緊開(kāi)展城鄉供水一體化編制工作，評估城鄉供水現狀，合理確定供水范圍和規模，擇優(yōu)選取水源，打破行政區劃壁壘，優(yōu)化工程總體布局，科學(xué)合理劃分供水區域，發(fā)展集中連片規?；┧こ?。2019年底，全市7個(gè)縣（市、區）完成城鄉一體化規劃工作。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農業(yè)農村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

2．明確重點(diǎn)項目建設計劃。以城鄉供水一體化為目標，綜合考慮縣域供水現狀，以大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)為途徑，確定水庫水源、規模水廠(chǎng)、骨干管網(wǎng)等重點(diǎn)項目建設計劃。通過(guò)淘汰一批、改造一批、新建一批，連點(diǎn)成面，全面提升城鄉自來(lái)水普及率和供水保證率。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農業(yè)農村局

（二）整合縣域供水資源

1．組建實(shí)施主體。充分發(fā)揮政府主導作用，組建國有控股的獨立的縣級水務(wù)公司，或按照“國有控股”的原則，與省水投集團或其他國有企業(yè)合作組建股份制供水企業(yè)，鼓勵有條件的地方自行組建城鄉供水一體化水務(wù)企業(yè)，作為實(shí)施主體，推進(jìn)城鄉供水一體化。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、國資委、住建局、水利局

2．整合城區水務(wù)資源。各縣（市、區）應穩妥推進(jìn)城區水務(wù)資源整合，以縣級水務(wù)公司為主體，在對城區水務(wù)公司進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎上，以市場(chǎng)化手段整合城區民營(yíng)、外資等水務(wù)企業(yè)，穩步開(kāi)展并購整合工作，實(shí)現城區供水政府主導和國有控股，同時(shí)應確保國有資產(chǎn)保值增值。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市住建局、水利局、財政局、國資委

3．推進(jìn)鎮村水廠(chǎng)劃撥、回購。我市鎮村供水工程基本由政府投資興建，少數由村集體或個(gè)人出資。各縣（市、區）要理清鎮村供水工程資產(chǎn)情況，做好將國有資產(chǎn)劃撥轉移至縣級水務(wù)公司工作。同時(shí)，制訂鎮村水廠(chǎng)產(chǎn)權回購實(shí)施辦法，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，積極穩妥做好鎮村水廠(chǎng)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權回購及人員分流安置工作。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，農業(yè)農村局、水利局、住建局、國資委

（三）分步推進(jìn)項目實(shí)施

1．推進(jìn)城區管網(wǎng)延伸。對城區及周邊鎮村，各縣（市、區）要結合城鄉規劃，推進(jìn)城區水廠(chǎng)升級改造，加快供水管網(wǎng)向周邊鎮村延伸，實(shí)現城鄉結合部分區域同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。2020年底前，完成城區管網(wǎng)延伸，實(shí)現城區及周邊鎮村供水一體化。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農業(yè)農村局、城市管理局、自然資源局

2．加快重點(diǎn)區域供水設施升級改造。對于人口集中，地勢較平坦的重點(diǎn)區域，要根據地形、居住點(diǎn)分布情況，合理劃分供水分區，加快水廠(chǎng)、管網(wǎng)等供水設施升級改造，通過(guò)鎮村水廠(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，打破行政壁壘，建設數個(gè)鄉、村連片集中的供水體系，實(shí)現城鄉供水同質(zhì)同服務(wù)。2021年，完成重點(diǎn)區域、鄉鎮供水體系建設。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)改委、水利局、住建局、農業(yè)農村局、自然資源局

3．補齊小型供水設施短板。對偏遠無(wú)法連片地區，各縣（市、區）要摸清水源水質(zhì)，合理選取凈水工藝，提高工程建設標準；同時(shí)積極利用物聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化控制技術(shù)，實(shí)現水站“無(wú)人值守”，遠程集中管理，降低管理成本，基本實(shí)現城鄉供水同水質(zhì)同服務(wù)。2022年底，補齊農村飲水安全短板。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市水利局、農業(yè)農村局

（四）構建長(cháng)效運營(yíng)機制

1．實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？h級水務(wù)公司負責全縣城鄉供水的統一經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，在重點(diǎn)區域設立分公司或供水管理站，將管理和服務(wù)延伸至鎮村，實(shí)行城鄉“垂直一體化”管理?？h級水務(wù)公司要按照現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，規范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展活力。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農業(yè)農村局

2．建立合理的農村供水水價(jià)形成機制。各縣（市、區）要全面推行有償用水，對納入農村供水公共管網(wǎng)的供水實(shí)行一戶(hù)一表收費（農村村民自建、自管的自來(lái)水價(jià)格除外），逐步實(shí)現農村供水收費全覆蓋；水務(wù)公司要認真測算農村供水成本，價(jià)格主管部門(mén)要合理確定轄區內農村公共管網(wǎng)供水價(jià)格；在供水水價(jià)未達到運行維護成本期間，各縣（市、區）財政要根據實(shí)際情況給予適當補貼，推動(dòng)水務(wù)公司逐步實(shí)現盈虧平衡。同時(shí)，按照“取之于民、用之于民”原則，推動(dòng)建立鄉鎮污水處理收費制度，并加強資金監管。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)改委、財政局、水利局、住建局、農業(yè)農村局

3．健全農村飲水安全管理責任體系。各縣（市、區）要全面落實(shí)農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門(mén)的行業(yè)監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個(gè)責任”，健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費保障。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、水利局、農業(yè)農村局

4．推進(jìn)城鄉供水信息化建設。各地水務(wù)公司要加快城鄉供水一體化信息系統建設，系統應包括城鄉供水信息管理系統和供水公司運營(yíng)管理系統。系統應滿(mǎn)足主管部門(mén)對本區域城鄉供水工程的監督管理及供水公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需求，以信息化、智能化提升管理服務(wù)質(zhì)量。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（五）提升城鄉供水水質(zhì)

1．加強城鄉供水水質(zhì)監管。各級衛健和水利部門(mén)要在地方政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)落實(shí)城鄉飲用水衛生監管責任，明確任務(wù)和要求，保障人員、裝備設備和資金投入，加強監督指導。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市衛健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

2．建立健全水質(zhì)檢測制度。各縣（市、區）水質(zhì)檢測中心要完善規章制度，做好水源水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)巡檢抽檢工作；千噸萬(wàn)人供水工程必須建立日常水質(zhì)化驗室并配備專(zhuān)門(mén)水質(zhì)檢測技術(shù)人員，嚴格水質(zhì)管理，切實(shí)加強水質(zhì)凈化和消毒處理。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市衛健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（六）加強飲用水水源保護

1．加快飲用水水源保護區、保護范圍劃定。各縣（市、區）要根據《福建省城鄉供水條例》《龍巖市飲用水源保護條例》等相關(guān)法律法規要求，推進(jìn)飲用水水源保護區、保護范圍劃定，從源頭上保障飲水安全。2020年底，完成千噸萬(wàn)人供水工程水源保護區、保護范圍劃定；2022年底，基本完成農村集中式供水水源保護范圍劃定。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)局、公安局

2．加強飲用水水源地監管。市、縣（市、區）人民政府應建立飲用水水源保護的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和執法協(xié)作機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護現場(chǎng)檢查和聯(lián)合執法，全面排查和整治水源地保護區、保護范圍內的違法違規問(wèn)題，依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為，確保飲用水水源安全。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)城鄉供水一體化，要求高、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重，市級成立城鄉供水一體化建設領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府分管領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由市水利局主要領(lǐng)導擔任，成員由發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)、衛健、國資、林業(yè)、城市管理等部門(mén)負責人擔任，各成員單位要細化目標責任，通力配合，協(xié)同作戰，建立工作協(xié)調推進(jìn)例會(huì )制度，及時(shí)協(xié)調解決工程實(shí)施過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，確保各項工作順利開(kāi)展。

（二）拓寬資金籌措渠道。市、縣兩級要加大財政投入，建立健全資金投入保障機制；積極爭取上級扶持資金，爭取納入政策盤(pán)子；通過(guò)申請政府債券安排和政策性金融貸款等方式，降低融資成本，解決建設資金缺口問(wèn)題。

（三）強化監督考核。加強城鄉供水一體化監督考核，將提高農村飲水安全水平納入脫貧攻堅戰役、鄉村振興戰略和生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰役績(jì)效考核內容。各級政府要制定切實(shí)可行的工作措施，加強對項目建設過(guò)程、建后管護的監督檢查。各縣（市、區）和市直有關(guān)單位每季度向領(lǐng)導小組辦公室報送進(jìn)展情況（電話(huà)/傳真：2323199，協(xié)同內網(wǎng)郵箱：slj@ly.fj.cn）。

（四）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，對城鄉供水一體化工作廣泛宣傳，提升公眾有償用水、節約用水意識，營(yíng)造飲用安全水、珍惜水資源、保護水環(huán)境的社會(huì )氛圍，促使全社會(huì )共同關(guān)心重視飲水安全。

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