龍政辦〔2016〕247號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計劃”實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計劃”實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕247號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《龍巖市加快建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年8月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市加快建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全

“1213行動(dòng)計劃”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動(dòng)計劃”的通知》（閩政辦〔2015〕106號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、“1213行動(dòng)計劃”具體內容

“1213行動(dòng)計劃”是指：建設一批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地；加快農資（包括農藥、獸藥、肥料、種子、飼料等）監管信息平臺和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管信息平臺兩個(gè)平臺建設與應用；建立完善一個(gè)產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制；實(shí)現全市主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率高于全省平均水平、鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)監測全覆蓋、“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，下同）認證位居全省前列三個(gè)目標。

二、總體要求

以生態(tài)農業(yè)發(fā)展理念為指導，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵措施來(lái)抓，堅持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，堅持“四個(gè)最嚴”，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三、具體目標

（一）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率保持較高水平

扎實(shí)開(kāi)展國家級和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作，力爭“十三五”期間，獲得國家級示范縣2個(gè)，省級示范縣5個(gè)，同時(shí)創(chuàng )建一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉鎮、示范基地、可追溯示范企業(yè)。通過(guò)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng )建，實(shí)現全市主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率達98%以上。

（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力顯著(zhù)增強

加強隊伍建設，市、縣、鄉三級監管機構專(zhuān)職人員分別達到5人、4人、2人以上。七縣（市、區）檢測站全部通過(guò)驗收，市級檢測中心通過(guò)資質(zhì)認證，至少要有1個(gè)縣（市、區）檢測站達到資質(zhì)認證。市、縣、鄉三級配齊用好農產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測設備和流動(dòng)監測車(chē)輛，實(shí)現全市流動(dòng)監測全覆蓋。

（三）農產(chǎn)品品牌化建設全面提升

大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，力爭到2020年全市累計使用“三品一標”達750個(gè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)

力爭用三年時(shí)間實(shí)現規模生產(chǎn)基地全部按標生產(chǎn)，全面完成省農業(yè)廳提出的任務(wù)。

1．完善標準制修訂。突出蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌和水產(chǎn)、筍竹等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是具有我市特色的“八大珍”“八大鮮”等名優(yōu)特農產(chǎn)品，組織相關(guān)科研院所及龍頭企業(yè)，每年修訂農業(yè)類(lèi)地方標準2項以上，保障農產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依，生產(chǎn)行為更加規范。

責任單位：市質(zhì)監局、農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

2．加快標準推廣應用。加快制定技術(shù)規程，組織編印成簡(jiǎn)明易懂的明白紙、口袋書(shū)，以農戶(hù)喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式加快推廣應用。積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和使用高效低毒農藥獸藥。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

3．強化典型示范帶動(dòng)。每年創(chuàng )建省級以上園藝作物標準園3-4個(gè)，其中：果茶2-3個(gè)，蔬菜1個(gè)；畜禽養殖標準化示范場(chǎng)15個(gè)。至2018年，累計達到63個(gè)以上，其中：果茶10個(gè)，蔬菜8個(gè)，畜牧45個(gè)。通過(guò)典型示范，輻射帶動(dòng)標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及，到2018年，在全市建設 269個(gè)種植業(yè)標準化示范區，示范帶動(dòng)全市107萬(wàn)畝園藝作物按標生產(chǎn)；在1030個(gè)畜禽規模養殖場(chǎng)推廣標準化養殖，示范帶動(dòng)全市生豬標準化養殖出欄380萬(wàn)頭，家禽標準化養殖出欄2710萬(wàn)羽；建設17個(gè)食用菌標準化示范項目，示范帶動(dòng)全市食用菌標準化栽培7000萬(wàn)袋。至2018年，建設5000畝水產(chǎn)養殖標準示范區，組織開(kāi)展農業(yè)部水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建，推進(jìn)2個(gè)省級農業(yè)標準化示范區建設。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

（二）健全完善兩個(gè)監管信息平臺

1．加快農資監管信息平臺建設與應用。健全完善“監管部門(mén)+農資企業(yè)+農戶(hù)”的農資監管信息化網(wǎng)絡(luò )，提升監管信息平臺功能，在2016年10月底前全面啟動(dòng)農藥、獸藥平臺監管，做到農藥、獸藥產(chǎn)品“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、產(chǎn)品可召回、監管更有效”。規范農資企業(yè)市場(chǎng)準入管理，依法查處無(wú)證無(wú)照農資經(jīng)營(yíng)者，推動(dòng)農藥、獸藥企業(yè)納入信息平臺監管，落實(shí)產(chǎn)品購銷(xiāo)平臺電子臺賬制度。推行農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購買(mǎi)農藥、獸藥制度。加強平臺線(xiàn)上巡查，適時(shí)掌握農藥、獸藥產(chǎn)品，特別是高毒農藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調查處理購銷(xiāo)異常情況。

責任單位：市農業(yè)局、工商局、安監局、供銷(xiāo)社、質(zhì)監局、公安局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

2．加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管信息平臺建設與應用。大力推進(jìn)農業(yè)企業(yè)、農民合作社等農產(chǎn)品主要生產(chǎn)主體的備案管理，指導完善農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，督促生產(chǎn)主體建立完善農產(chǎn)品生產(chǎn)誠信檔案。大力推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理，2016年將市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規范社名錄的農民合作社等重點(diǎn)生產(chǎn)主體生產(chǎn)的農產(chǎn)品全部納入省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺監管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺建設，2016年新增加4家水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯企業(yè)。要加強平臺線(xiàn)上巡查和現場(chǎng)稽查，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息錄入及時(shí)、準確完整，力爭在2020年前實(shí)現進(jìn)入超市的大宗農產(chǎn)品來(lái)源可查、責任可究，保障消費安全。

責任單位：市農業(yè)局、商務(wù)局、食品藥品監管局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

（三）建立完善產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制

根據農產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)，探索建立產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制，通過(guò)市場(chǎng)倒逼生產(chǎn)環(huán)節管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責任落實(shí)。

1．推進(jìn)產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入基本要件的銜接。認真做好農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制的前期基礎性工作，把農產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或者動(dòng)植物檢疫、肉品品質(zhì)檢驗、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測等合格證明文件和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯碼作為農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入的基本要件。批發(fā)市場(chǎng)、大型超市在采購農產(chǎn)品時(shí)，應當要求銷(xiāo)售者提供上述要件之一的證明材料才能入市銷(xiāo)售，嚴把農產(chǎn)品市場(chǎng)準入關(guān)。獲得“三品一標”認證的農產(chǎn)品實(shí)行“綠色通道”，可以直接進(jìn)入市場(chǎng)。2016年各縣（市、區）可選擇部分批發(fā)市場(chǎng)、大型超市開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監管局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

2．強化產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入質(zhì)量管控的銜接。加強對農產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節的質(zhì)量安全監管，打通全程監管鏈條，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管無(wú)縫對接。強化對農產(chǎn)品收購、儲存和運輸企業(yè)的質(zhì)量安全法律法規的宣傳教育，建立農產(chǎn)品運輸環(huán)節聯(lián)合執法機制，督促收購、儲存、運輸企業(yè)依法規范經(jīng)營(yíng)，嚴防農產(chǎn)品在收儲運過(guò)程中因非法添加和違法處理等原因導致出現質(zhì)量安全問(wèn)題。加強對入市農產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，發(fā)現不符合質(zhì)量準入要求的農產(chǎn)品，應依法嚴厲查處。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監管局、交通運輸局、公安局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

3．加強產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入質(zhì)量信息的銜接。大力推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，積極引導和支持農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對農產(chǎn)品進(jìn)行包裝，全面推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼標識，力爭做到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、大型超市銷(xiāo)售的農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。建立落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題信息反饋機制，凡在市場(chǎng)進(jìn)貨、銷(xiāo)售、加工環(huán)節質(zhì)量抽檢中，發(fā)現農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題涉及種植養殖的，應當將有關(guān)農產(chǎn)品的詳細情況及時(shí)通報產(chǎn)地行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行溯源調查，推動(dòng)責任倒查。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監管局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

（四）著(zhù)力推動(dòng)三個(gè)提升

1．提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢預警水平。市級年度定量檢測樣品500個(gè)以上；年度快速檢測樣品數，市、縣兩級均為1000個(gè)以上，鄉鎮300個(gè)以上。對快檢發(fā)現的問(wèn)題產(chǎn)品，應立即禁止產(chǎn)品上市，監督指導整改到位；涉嫌違法犯罪的，應依法從嚴從重查處，確保上市農產(chǎn)品質(zhì)量安全。市、縣兩級要針對風(fēng)險隱患大的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，全面落實(shí)“兩檢合一”、檢打聯(lián)動(dòng)機制，一旦發(fā)現問(wèn)題產(chǎn)品，立即跟進(jìn)執法，實(shí)施精準打擊，始終保持農產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴管重打態(tài)勢，確保全市主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率高于全省平均水平。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、公安局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

2．提升基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）要進(jìn)一步完善機構設置，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法體系，充實(shí)人員隊伍，配齊配強專(zhuān)職工作人員。加快鄉鎮監管隊伍專(zhuān)職化建設，確?；鶎颖O管工作有2人以上專(zhuān)職人員。要進(jìn)一步加大工作力度，抓緊落實(shí)流動(dòng)監測、監管、執法等項目建設任務(wù)，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備。要加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系項目建設和驗收步伐，推進(jìn)資質(zhì)認證和考核評審，確保2016年12月之前縣級檢測站全部通過(guò)市級驗收；“十三五”期間，七縣（市、區）至少有1家達到資質(zhì)認證，為今后農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法提供技術(shù)支撐。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

3．提升優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵支持“三品一標”認證，加強全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品地理標志示范樣板的建設，加快擴大認證產(chǎn)品的生產(chǎn)規模，獲證產(chǎn)品數量年增幅保持在10%以上，確?！叭芬粯恕闭J證每年新增15個(gè)以上，位居全省前列。切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展觀(guān)念和理念，突出優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌打造，加大農產(chǎn)品品牌宣傳，著(zhù)力提升我市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌的影響力和市場(chǎng)競爭力。

責任單位：市農業(yè)局、質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

五、保障措施

（一）強化屬地責任。各級政府對本地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，要加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法經(jīng)費納入同級財政預算，保障監管工作持續有效開(kāi)展。要將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對縣、鄉政府績(jì)效考核范圍，明確考核評價(jià)、督查督辦等措施。要結合當地實(shí)際，統籌建立食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作銜接機制，細化部門(mén)職責，明確農產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。要督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標識、準入準出等制度。對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，要依法依規查處，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

（二）加強全程監管。要加強農產(chǎn)品產(chǎn)地保護，落實(shí)產(chǎn)地環(huán)境長(cháng)期定點(diǎn)監測制度，及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況及變化趨勢，加強修復技術(shù)研究與推廣應用，依法劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區。加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導和監督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認真執行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)記錄、誠信檔案等制度。加強檢驗檢測和行政執法，推動(dòng)農產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。加強農業(yè)投入品使用指導，統籌推進(jìn)審批、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理。組織開(kāi)展農業(yè)投入品市場(chǎng)檢查，督促落實(shí)農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠信檔案及購銷(xiāo)臺賬規定，推行高毒農藥“定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、?；方?jīng)營(yíng)許可證省級統一核發(fā)、一瓶一碼、實(shí)名購買(mǎi)”制度。嚴格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范，強化養殖環(huán)節自配飼料監管。全面推進(jìn)放心農資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。開(kāi)展農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測，對縣域內主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品實(shí)施定期監督抽查。加強農業(yè)投入品使用技術(shù)指導，嚴厲打擊農業(yè)投入品違法經(jīng)營(yíng)、非法使用行為。

責任單位：市農業(yè)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、公安局、工商局、質(zhì)監局、安監局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

（三）推進(jìn)社會(huì )共治。開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周、“3.15”消費者權益宣傳日、“質(zhì)檢利劍”農資打假下鄉等活動(dòng)，加強宣傳和科普教育，普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規和科學(xué)知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者的質(zhì)量安全意識。建立健全“黑名單”制度，將失信行為列入“黑名單”管理，加強質(zhì)量安全預警服務(wù)。發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，通過(guò)龍頭企業(yè)質(zhì)量承諾、名優(yōu)產(chǎn)品評選質(zhì)量保證等方式，推動(dòng)企業(yè)自律誠信，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)食品安全有獎舉報制度，公開(kāi)農產(chǎn)品質(zhì)量和農資打假投訴舉報電話(huà)，暢通全民參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理渠道。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，鼓勵社會(huì )力量參與監管和協(xié)同共治，形成全社會(huì )共同推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

責任單位：市食品藥品監管局、農業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監局、工商局、糧食局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/101209.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市