龍政辦〔2016〕51號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設法治政府工作要點(diǎn)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設法治政府工作要點(diǎn)的通知》










龍政辦〔2016〕51號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設法治政府工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請逕行向市人民政府法制辦公室反映。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2016年推進(jìn)依法行政

建設法治政府工作要點(diǎn)

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì )精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，實(shí)現2020年法治政府基本建成的奮斗目標，根據中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015～2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）及福建省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省2016年推進(jìn)依法行政建設法治政府工作要點(diǎn)的通知》（閩政辦〔2016〕17 號）等文件精神，圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，制定本要點(diǎn)。

一、深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015～2020年）》。黨政主要負責人是推進(jìn)法治建設的第一責任人，各地及各部門(mén)要將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，認真履行職責、扎實(shí)推進(jìn)各項工作。結合本地區本部門(mén)實(shí)際，于2016年6月底前制定《法治政府建設實(shí)施綱要（2015～2020年）》的具體實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，并組織實(shí)施。強化考核評價(jià)和督促檢查，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。結合本年度法治政府建設的重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查，定期通報違法行政典型案件。

責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)負責

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。完善權力清單、責任清單制度，做好負面清單制度試點(diǎn)工作，并根據法律法規規章和部門(mén)職能的變化適時(shí)調整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步清理規范前置審批。深化行政審批制度改革。對保留的行政審批服務(wù)事項，探索目錄化、編碼化管理，推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。加強對行政審批服務(wù)事項下放后的承接、落實(shí)工作的督導檢查。進(jìn)一步清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

責任單位：市審改辦牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局、效能辦、龍巖行政服務(wù)中心、市政府法制辦配合，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)負責

三、提高制度建設質(zhì)量。重視和推進(jìn)設區市政府立法工作，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用。完善科學(xué)決策機制，認真貫徹《福建省人民政府重大行政決策十條規定》，建立決策終身責任追究及責任倒查機制，細化社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、公共財政等方面決策的風(fēng)險評估標準。完善民主決策機制，依法向社會(huì )公開(kāi)重大行政決策事項，重大行政決策事項應當認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)人的意見(jiàn)。完善依法決策機制，實(shí)施《龍巖市行政決策合法性審查規定》、《龍巖市人民政府法律顧問(wèn)規定》，加強政府法律顧問(wèn)隊伍建設，擴大政府法律顧問(wèn)覆蓋面。強化規范性文件監督管理，完善規范性文件制定程序及管理制度，建立規范性文件清理長(cháng)效機制。

責任單位：市政府辦公室牽頭，市政府法制辦配合，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)負責

四、規范行政執法行為。完善行政執法程序，提高執法水平。積極推進(jìn)綜合執法，整合執法主體，繼續指導、推進(jìn)條件成熟的縣（區）開(kāi)展相對集中行政處罰權工作。積極推進(jìn)城管執法體制改革。探索相對集中行政許可權，爭取省政府將我市作為試點(diǎn)。完善行政執法權限協(xié)調機制，探索建立異地行政執法協(xié)助制度。健全行政裁量權基準制度。推進(jìn)行政執法“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，2016年底前完成網(wǎng)上行政執法平臺改造升級，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統，推動(dòng)市縣兩級政府和市直部門(mén)行政執法事項進(jìn)網(wǎng)辦理，建立執法全過(guò)程記錄和監管制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。加強事中事后監管，推廣“雙隨機”抽查機制和失信聯(lián)合懲戒機制。健全行政執法人員管理制度，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗。2016年底前，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)要對行政執法人員進(jìn)行一次嚴格清理，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。

責任單位：市政府辦公室、市編辦、數字辦、市政府法制辦、住建局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)負責

五、健全行政權力運行制約和監督機制。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、政府投資、公共資源交易等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。起草我市地方性法規、政府規章和規范性文件時(shí)，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。2016年底前市縣兩級政府應建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，對違法行為舉報情況，由政府法制機構匯總后報同級政府，對投訴舉報、反映問(wèn)題，應當依法調查處理。加強網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息公開(kāi)制度，加強電子政務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。進(jìn)一步完善行政執法和刑事司法銜接機制，推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺的應用。

責任單位：市政府辦公室、編辦、監察局、市政府法制辦牽頭，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)負責

六、健全依法有效化解矛盾糾紛機制。依法開(kāi)展信訪(fǎng)、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政應訴等工作，完善多元化糾紛解決機制。加強行政復議工作，落實(shí)府院良性互動(dòng)座談會(huì )議定事項，共同研究遏制惡意濫用訴權，統一法律適用標準和尺度。加強行政復議能力建設，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。貫徹新修訂《行政訴訟法》，落實(shí)《龍巖市行政機關(guān)負責人出庭應訴規定》，應對法院管轄機制改革，規范行政應訴工作，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。完善信訪(fǎng)工作制度，規范信訪(fǎng)工作程序，實(shí)施依法處理信訪(fǎng)事項“路線(xiàn)圖”，優(yōu)化信訪(fǎng)途徑，建立網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，將信訪(fǎng)納入法治化軌道。

責任單位：市信訪(fǎng)局、司法局、市政府法制辦牽頭，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)負責

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強對政府工作人員的法治教育培訓，各級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部依法行政建設法治政府培訓班，各級政府領(lǐng)導班子每年至少舉辦兩期法治專(zhuān)題講座，縣（市、區）政府班子新成員要參加依法行政研討班輪訓。實(shí)行領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。各級各部門(mén)要按照有關(guān)規定，進(jìn)一步加強法制隊伍建設，使機構設置、人員編制及配備與其承擔的職責和工作任務(wù)相適應，有效發(fā)揮法制機構在法治政府建設工作中的統籌兼顧、綜合協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)和法律顧問(wèn)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，建立行政執法人員以案釋法制度。

責任單位：市政府法制辦、公務(wù)員局、編辦、司法局牽頭，各縣（市、區）人民政府和市直各部門(mén)負責

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市