雄安辦字〔2020〕100號《河北雄安新區黨工委管委會(huì )黨政辦公室關(guān)于印發(fā)〈河北雄安新區節假日和重大活動(dòng)期間安全事故應急預案〉的通知》

《河北雄安新區黨工委管委會(huì )黨政辦公室關(guān)于印發(fā)〈河北雄安新區節假日和重大活動(dòng)期間安全事故應急預案〉的通知》







雄安辦字〔2020〕100號

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門(mén)，雄安集團：

《河北雄安新區節假日和重大活動(dòng)期間安全事故應急預案》已經(jīng)新區管委會(huì )領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

河北雄安新區黨工委管委會(huì )黨政辦公室

2020年12月24日

河北雄安新區節假日和重大活動(dòng)期間安全事故應急預案

一、總則

（一）編制目的。預防節假日和重大活動(dòng)期間擁擠、踩踏事故的發(fā)生，控制、減輕和消除嚴重社會(huì )危害，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，防止事態(tài)惡化，迅速疏散人群，及時(shí)開(kāi)展救援，合理安排善后工作，保障廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

（二）編制依據?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4443.html' title='中華人民共和國突發(fā)事件應對法' target='_blank'>中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》《河北省突發(fā)事件應對條例》等法律法規和《河北省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省節假日和重大活動(dòng)期間安全事故應急預案》等。

（三）適用范圍

本預案適用于新區范圍內所有節假日和重大活動(dòng)期間安全事故的預防和處置。主要包括：

1.建筑工地及其它施工區域發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

2.旅游風(fēng)景區發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

3.大型商場(chǎng)、超市、集貿市場(chǎng)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

4.機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

5.學(xué)校、幼兒園、兒童游樂(lè )場(chǎng)等場(chǎng)所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

6.各種游園、燈會(huì )、花會(huì )等民間傳統活動(dòng)，演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )等文藝活動(dòng)，體育賽事，紀念慶典，展覽、展銷(xiāo)商貿活動(dòng)，人才招聘等大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。

（四）工作原則。堅持以人為本、預防為主；堅持依法處置、權責明確；堅持統一指揮、分級管理；堅持快速反應、平戰結合；堅持資源整合、信息共享。

二、組織體系

（一）新區指揮部組織機構及工作職責。節假日和重大活動(dòng)期間安全事故發(fā)生后，經(jīng)新區管委會(huì )批準，啟動(dòng)預案，設立新區應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區指揮部”），負責統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調應急工作。新區指揮部下設辦公室和信息研判、事故處置、輿情管控、政策法規等專(zhuān)門(mén)工作組。

1.新區指揮部

指揮長(cháng)由新區管委會(huì )分管領(lǐng)導擔任，副指揮長(cháng)由新區公安局主要領(lǐng)導擔任，成員由黨政辦公室、武警保定支隊、黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、公共服務(wù)局、規劃建設局、綜合執法局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局主要領(lǐng)導和公安局分管領(lǐng)導組成，根據工作需要，可增加或減少有關(guān)部門(mén)和單位。

工作職責：負責對節假日和重大活動(dòng)期間安全事故處置的統一領(lǐng)導和指揮；決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；負責審定新聞報道意見(jiàn)和宣傳報道口徑，對新區內新聞報道稿件審核把關(guān)；新區指揮部根據需要可直接參與現場(chǎng)指揮；視情召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報情況。

2.辦公室（設在新區公安局）

辦公室主任由新區公安局分管領(lǐng)導擔任，副主任由新區相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導擔任，辦公室成員由新區指揮部各成員單位相關(guān)負責同志組成。

工作職責：辦公室為常設機構，平戰結合開(kāi)展工作。

戰時(shí)職責：負責新區指揮部的協(xié)調和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決策建議，根據新區管委會(huì )要求發(fā)布預警信息，傳達指示和命令，協(xié)調各專(zhuān)門(mén)工作組和有關(guān)單位開(kāi)展工作，檢查監督各項工作的落實(shí)情況，根據新區指揮部的授權做好新聞發(fā)布的相關(guān)工作，處置結束后對處置情況開(kāi)展總結評估。

日常職責：修訂、更新應急預案；完善預警、處置工作機制；定期組織成員單位開(kāi)展研判會(huì )商，評估形勢；及時(shí)通報相關(guān)情報信息；完成上級交辦的其他任務(wù)。

3.信息研判組

牽頭單位為新區公安局，成員單位包括黨政辦公室、公共服務(wù)局、綜合執法局、生態(tài)環(huán)境局、規劃建設局。

工作職責：負責收集節假日期間旅游熱點(diǎn)地區、大型購物場(chǎng)所、公共復雜場(chǎng)所及大型活動(dòng)中人員聚集密度、環(huán)境復雜狀況等安全隱患信息，進(jìn)行預測分析，提出工作建議。

4.事故處置組

牽頭單位為新區公安局，成員單位包括武警保定支隊、公共服務(wù)局、黨群工作部、改革發(fā)展局、規劃建設局、應急管理局、北京鐵路公安局石家莊公安處、雄安高鐵站火車(chē)站派出所、河北省通信管理局雄安新區通信發(fā)展管理辦公室。

工作職責：負責研究、制定現場(chǎng)處置、緊急疏散、救援、救治及避免次生災害事故方案，并組織實(shí)施。指定應急救治醫院，確定應急救護專(zhuān)家，開(kāi)辟應急救治綠色通道。妥善做好救濟撫恤、賠償補償等善后工作。

5.輿情管控組

牽頭單位為新區宣傳網(wǎng)信局，成員單位包括公安局等成員單位。

工作職責：負責提出宣傳報道意見(jiàn)，指導和組織協(xié)調有關(guān)新聞單位的宣傳報道工作；及時(shí)協(xié)調處置網(wǎng)上有害信息；正確引導輿論，妥善應對新聞媒體采訪(fǎng)；依法打擊造謠傳謠、煽動(dòng)是非、擾亂社會(huì )秩序等違法行為。

6.政策法規組

牽頭單位為新區黨群工作部，成員單位包括公安局等應急成員單位。

工作職責：負責為處置工作提供相關(guān)法律和政策支持。

（二）現場(chǎng)指揮部組織機構及工作職責

事發(fā)地縣政府主要負責人為現場(chǎng)指揮長(cháng)，公安機關(guān)主要負責人為副指揮長(cháng)，其他相關(guān)部門(mén)負責人為成員，負責現場(chǎng)指揮。具體負責安全事故現場(chǎng)的處置工作，落實(shí)新區指揮部下達的各項工作指令。

三、預警和預防機制

（一）信息監測與預警支持

各相關(guān)部門(mén)要在重大節假日及重大活動(dòng)期間充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體，多渠道、多角度獲取及時(shí)可靠的情報信息，及時(shí)了解、掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)現情報信息資源共享。對所收集的情報要及時(shí)上報新區指揮部辦公室，為預判預警級別提供決策依據。

新區指揮部辦公室根據獲取的各方面情報，進(jìn)行綜合分析和研究，確定預警級別，及時(shí)向新區管委會(huì )報告，并按照新區指揮部要求將預警信息通知有關(guān)縣政府和新區有關(guān)部門(mén)。

（二）預警級別劃分

預警級別從低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個(gè)級別，代表色分別為藍、黃、橙、紅。

Ⅳ級預警：活動(dòng)中人員數量超過(guò)核定安全容量1/10，有安全風(fēng)險的，定為Ⅳ級預警。

Ⅲ級預警：活動(dòng)中人員數量超過(guò)核定安全容量1/5，有較大安全風(fēng)險的，定為Ⅲ級預警。

Ⅱ級預警：活動(dòng)中人員數量超過(guò)核定安全容量1/3，場(chǎng)地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位，環(huán)境復雜，有重大安全風(fēng)險的，定為Ⅱ級預警。

Ⅰ級預警：活動(dòng)中人員數量超過(guò)核定安全容量1/2，場(chǎng)地的拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環(huán)境非常復雜，有特大安全風(fēng)險的，定為Ⅰ級預警。

（三）預警響應

Ⅳ級預警響應：各有關(guān)部門(mén)要廣泛收集，加強分析，及時(shí)上報；密切掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，深入開(kāi)展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。

Ⅲ級預警響應：現場(chǎng)指揮部做好應急準備；相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注動(dòng)向，加強值班備勤，做好應急保障，開(kāi)展公共宣傳，發(fā)布安全提示，視情調整行動(dòng)和保障方案。

Ⅱ級預警響應：新區指揮部做好應急準備；相關(guān)部門(mén)開(kāi)展處置、救援、救治工作的戰前動(dòng)員，完善行動(dòng)和保障方案；處置、救援、救治力量準備到位，保持通信暢通；落實(shí)各項保障措施，密切關(guān)注動(dòng)態(tài)；做好人員疏散準備，重點(diǎn)區域實(shí)施交通管制。

Ⅰ級預警響應：新區指揮部進(jìn)入指揮位置，暢通指揮渠道；各級處置、救援、救治力量迅速集結，趕赴現場(chǎng)，按新區指揮部指令開(kāi)展處置工作。

四、安全事故級別劃分

按照節假日和重大活動(dòng)期間安全事故傷亡程度從低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個(gè)等級。

（一）四級為一般安全事故，死亡3人以下，事發(fā)地政府能自行救援的。

（二）三級為較大安全事故，死亡3人以上10人以下，在新區指揮部指導和支援下，事發(fā)地政府能有效處置并消除后果的。

（三）二級為重大安全事故，死亡10人以上30人以下，在省級安全事故主管部門(mén)的指導和支援下，新區安全事故救援力量能夠處置并消除后果的。

（四）一級為特別重大安全事故，死亡30人以上，在省級安全事故主管部門(mén)直接指揮和支援下，處置并消除后果的。

五、應急反應與處置

（一）安全事故應急反應

1.四級安全事故反應。發(fā)生一般性安全事故后，在事發(fā)地政府的統一指揮下，各有關(guān)部門(mén)根據所擔負的職責和任務(wù)分工，迅速啟動(dòng)本級相應預案，采取相應的處置措施。

2.三級安全事故反應。發(fā)生較大安全事故后，新區指揮部辦公室成員集結到達指定位置，在新區指揮部的統一領(lǐng)導下，由事發(fā)地現場(chǎng)指揮部負責具體指揮，各有關(guān)部門(mén)全力展開(kāi)現場(chǎng)救援和處置工作，新區有關(guān)部門(mén)要積極組織力量和物資，對現場(chǎng)處置和救援工作予以支援。

3.二級安全事故反應。發(fā)生重大安全事故后，新區指揮部辦公室成員集結到達指定位置或事故現場(chǎng)，在新區指揮部的統一領(lǐng)導下，新區有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責和分工，調動(dòng)多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，采取措施開(kāi)展緊急處置和救援行動(dòng)。

4.一級安全事故反應。發(fā)生特別重大安全事故后，新區指揮部所有人員集結到位，在省級安全事故主管部門(mén)直接指揮和支援下，新區指揮部、新區有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)，全力以赴投入現場(chǎng)處置和救援工作，維護社會(huì )穩定，盡快恢復生產(chǎn)、生活秩序。

（二）安全事故處置措施

1.及時(shí)確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度，立即采取應急措施，同時(shí)報告上級機關(guān)。

2.制止混亂，及時(shí)疏散群眾?，F場(chǎng)指揮部迅速發(fā)布通告，通報公眾緊急危險情況，告知公眾保持冷靜，及時(shí)打開(kāi)疏散通道，迅速、有序疏散現場(chǎng)人員。

3.依據現場(chǎng)情況實(shí)行區域性交通管制。根據安全事故嚴重程度和人員擁擠程度，經(jīng)現場(chǎng)指揮部決定，由當地政府發(fā)布命令，實(shí)行區域交通管制，分流無(wú)關(guān)行人、車(chē)輛，防止人員過(guò)度擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。

4.及時(shí)救護、救援。迅速啟動(dòng)應急救援預案，組織力量對受傷人員進(jìn)行救護、救治，對處于危險境地的人員組織力量全力解救。

5.維護社會(huì )秩序。設置警戒帶，劃定警戒區域，維護社會(huì )秩序，確保社會(huì )穩定。

6.做好輿情管控工作。在新區指揮部統一領(lǐng)導下，按照依法處置、輿論引導、社會(huì )面管控“三同步”機制，由輿情管控組提出新聞報道意見(jiàn)，協(xié)調解決新聞報道中遇到的問(wèn)題，及時(shí)刪除、封堵網(wǎng)上有害信息，依法打擊造謠傳謠、煽動(dòng)是非、擾亂社會(huì )秩序等違法行為，宣傳報道要及時(shí)主動(dòng)，準確把握，本著(zhù)有利于維護人民群眾切身利益，有利于事件的妥善處理的原則，注重社會(huì )效果，正確引導輿論。

六、后期處置

（一）后期評估報告。安全事故應急處置完畢后，新區指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)和單位對處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括事件概況、現場(chǎng)處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價(jià)、應急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報新區管委會(huì )和省公安廳。

（二）社會(huì )捐贈。民政部門(mén)及相關(guān)單位要加強對社會(huì )、個(gè)人捐贈資金和物資的管理，指導相關(guān)慈善組織做好捐贈款物的接收、統計、儲存、分配、運輸、使用、公示、反饋等工作。

（三）撫恤與救助。對在應急處置工作中致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線(xiàn)的工作人員，依照或參照有關(guān)政策規定按程序確定合理的補助標準，并給予相應補助。

（四）補償。對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設備及其他物資，在處置行動(dòng)結束后應及時(shí)返還，并給予合理補償；不能返還或損壞的給予補償。

（五）恢復秩序。事故應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要及時(shí)組織協(xié)調恢復社會(huì )秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設施。

七、保障措施

（一）通信保障。新區通信發(fā)展管理辦公室負責安全事故應急處置和緊急救援期間的通信保障工作。制定保障方案，提供技術(shù)、設備保障，建立應急指揮通信系統，確保緊急處置和救援行動(dòng)的通信需要。

（二）應急支援保障

1.人力資源保障。各級政府要構建以當地公安、消防、醫療救護隊伍，有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)應急、搶救救援隊伍，武警部隊和民兵為基本力量，社區自救互助組織和志愿者隊伍為補充力量的應急隊伍體系。建立應急救援隊伍資料庫，并根據工作需要及時(shí)調整，定期開(kāi)展培訓和演練，提高應急處置和救援能力。

2.現場(chǎng)支援保障。事發(fā)地政府要組織處置和救援保障工作，保證所需機械設備、防護裝備、救援工具及時(shí)到位；保證食品、飲用水等生活用品的供應。

3.醫療衛生保障。新區公共服務(wù)局要在新區范圍內建立符合各地實(shí)際情況的應急醫療救治體系，做好藥品保障。

4.經(jīng)費保障。新區改革發(fā)展局要結合應急處置工作實(shí)際和各相關(guān)部門(mén)預算安排情況，統籌做好經(jīng)費保障。

（三）技術(shù)設備保障。有關(guān)部門(mén)要根據各自職責和處置需要，加強本部門(mén)安全事故預防處置技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。公安、衛生健康、應急管理等部門(mén)和武警部隊要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。其他有關(guān)成員單位要加強預防工作研究。

（四）物資儲備保障。三縣根據本地實(shí)際需要，建立救援裝備儲備庫，儲備相應的救援裝備，并負責維護、保養和更新，確保處于完好狀態(tài)。組織有關(guān)部門(mén)制定科學(xué)合理的物資儲備與保障計劃，做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。

（五）宣傳教育。各級政府要加強節假日和重大活動(dòng)期間公眾避險知識的宣傳，增強公眾安全風(fēng)險意識，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳自救互救常識，使公眾能夠在節假日和重大活動(dòng)期間有組織、有秩序地活動(dòng)。

（六）演習演練。安全事故處置工作機構要適時(shí)組織開(kāi)展安全事故救援綜合演習，檢驗和提高處置行動(dòng)的協(xié)調配合和應急處置能力。各成員單位要根據所擔負任務(wù)，適時(shí)組織開(kāi)展有針對性的演習、演練，提高應急隊伍建設水平和處置能力。

八、附則

（一）預案管理與更新

本預案由新區公安局會(huì )同新區有關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)新區管委會(huì )批準后實(shí)施。新區公安局應當根據預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出修訂建議，報新區管委會(huì )批準后實(shí)施。

三縣政府應對照本預案，結合本地實(shí)際，組織制定本級的節假日和重大活動(dòng)期間安全事故應急預案。

（二）本預案所稱(chēng)“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

（三）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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