深發(fā)〔2016〕8號《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施〉的通知》

《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施〉的通知》






深發(fā)〔2016〕8號

各區委、區政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各?。▍^）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共深圳市委

深圳市人民政府

2016年3月23日



 

關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施

企業(yè)是市場(chǎng)主體和經(jīng)濟的基本細胞，是城市發(fā)展的重要支撐力量。當前深圳正處于加快轉型升級的重要戰略機遇期，必須適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對深圳工作重要批示精神，加快推進(jìn)供給側結構性改革，創(chuàng )造新供給，引導新需求；必須充分認識提升企業(yè)競爭力的重要性和緊迫性，以高度的責任感、使命感，全面落實(shí)國家和省關(guān)于實(shí)施“中國制造2025”戰略，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，著(zhù)力化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；必須充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，弘揚企業(yè)家精神，促進(jìn)資源要素高效配置，增強市場(chǎng)機制內生動(dòng)力；必須加快簡(jiǎn)政放權轉變職能，注重政府引導和政策支持，鼓勵引導企業(yè)做大做強做優(yōu)。“十三五”期間，我市要加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，到2020年，我市進(jìn)入“世界500強”的企業(yè)達到8-10家，政策支持服務(wù)體系更加完善，營(yíng)商環(huán)境保持全國領(lǐng)先，城市發(fā)展競爭力躋身全球一流水平。為提升深圳企業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，減輕企業(yè)負擔，提高政府效能，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，推進(jìn)現代化國際化創(chuàng )新型城市建設，制定如下措施。

一、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

（一）培育引進(jìn)有國際競爭力的大型企業(yè)。鼓勵企業(yè)壯大規模拓展實(shí)力，充分發(fā)揮大型企業(yè)支撐引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。實(shí)施大型龍頭企業(yè)和跨國企業(yè)培育引進(jìn)計劃，新增一批有國際影響力、競爭力的大型企業(yè)集團，對首次入選“世界500強”企業(yè)給予3000萬(wàn)元獎勵，對首次入選 “中國500強”的企業(yè)給予1000萬(wàn)元獎勵。成立由市領(lǐng)導牽頭的專(zhuān)責工作小組，加大對中央企業(yè)、知名跨國公司、中國企業(yè)500強等大型企業(yè)的引進(jìn)力度。對中央企業(yè)遷入或在深圳新設立公司的、大型企業(yè)遷入并達到總部企業(yè)認定標準的，采取“一企一案”方式給予綜合支持。

（二）推動(dòng)國企并購重組做大做強。市屬?lài)Y發(fā)起設立規模為1500億元的混合型并購基金，整合利用國有資本投融資平臺和上市公司平臺，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)以并購重組方式培育若干主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，將國資委系統的主要資產(chǎn)集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持市屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)或境外重大并購。優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核辦法，兼顧企業(yè)近期效益和長(cháng)遠發(fā)展。

（三）支持工業(yè)重大項目建設和企業(yè)擴產(chǎn)增效。實(shí)施重大工業(yè)項目培育工程，制定重大工業(yè)項目引進(jìn)計劃，完善項目落地協(xié)同推進(jìn)機制，抓緊啟動(dòng)一批投資總量大、帶動(dòng)作用強的先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項目。市政府投資引導基金和混合型并購母基金共同發(fā)起設立規模為300億元—500億元的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以參股、并購、重組等市場(chǎng)化運作方式予以資本金注入、并購資助等支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節的重大項目落戶(hù)深圳。鼓勵工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年增加值增速超過(guò)15%的工業(yè)百強等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予支持。

（四）加快推進(jìn)工業(yè)強基建設。貫徹落實(shí)“中國制造2025”，提升關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等工業(yè)基礎能力。對企業(yè)承擔國家工業(yè)強基工程的項目，按照國家資助的50%給予配套支持。大力支持企業(yè)開(kāi)展工業(yè)強基工程產(chǎn)品和技術(shù)推廣應用。

（五）大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金深圳子基金的投資引導作用，市政府投資引導基金參與設立規模為100億元的市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持符合我市產(chǎn)業(yè)導向的種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，啟動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培育行動(dòng)，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地規劃建設，做好民營(yíng)及中小企業(yè)家培育工程，完善中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

（六）構建從“種子企業(yè)”到“領(lǐng)軍企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊。以創(chuàng )新型小微企業(yè)、成長(cháng)型中小企業(yè)、國家和深圳市高新技術(shù)企業(yè)為基礎，加快培育一批成長(cháng)潛力大、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長(cháng)型企業(yè)。加大企業(yè)上市培育力度，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、綜合效益高、核心競爭力強的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，在現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育出一批自主創(chuàng )新能力強、主業(yè)突出、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的領(lǐng)軍型企業(yè)。

二、支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力

（七）鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度。引導支持企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，提升企業(yè)設計、制造、工藝、管理水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵企業(yè)增加技改投入，支持投資額大、帶動(dòng)性強的技術(shù)改造項目申報國家財政專(zhuān)項資金。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕51號）關(guān)于技術(shù)改造事后獎補政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造指導目錄、在本市注冊的規模以上工業(yè)企業(yè)，市、區財政通過(guò)預算安排，從技術(shù)改造項目完工下一年起連續三年內，實(shí)行事后獎補。鼓勵企業(yè)利用銀行貸款開(kāi)展技術(shù)改造并給予貼息資助。對企業(yè)采用融資租賃方式購置先進(jìn)設備提升技術(shù)能力的，按照不超過(guò)租賃利息5個(gè)百分點(diǎn)給予補貼。

（八）鼓勵企業(yè)建設技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新載體。引導和鼓勵企業(yè)在基礎性、前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設具備先進(jìn)水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新基礎設施。積極承擔國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設，把我市建設成為重要戰略支點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，到2020年爭取2—3家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）落戶(hù)深圳并給予支持。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新，對認定為國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)的給予支持。

（九）加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持力度。對符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄的本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實(shí)現首臺（套）銷(xiāo)售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的最高30%給予獎勵，單個(gè)項目獎勵最高金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對生產(chǎn)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄內裝備產(chǎn)品且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險的制造企業(yè)，對其保費支出予以支持。

（十）提高軍民融合協(xié)同創(chuàng )新水平。設立軍民融合創(chuàng )新研究院，推進(jìn)軍民兩用高端技術(shù)研發(fā)與科技成果轉化。支持軍地對接合作，培育軍地雙方對接的服務(wù)機構。支持企業(yè)承擔國家軍民融合重大專(zhuān)項計劃項目。支持企業(yè)與軍工單位開(kāi)展研發(fā)合作，對于承擔軍工科研項目的企業(yè)按照項目合同金額給予最高35%的資助，最高資助500萬(wàn)元。市政府投資引導基金參與設立規模為50億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。參與發(fā)起國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建軍民融合項目投融資平臺。

（十一）支持企業(yè)提升工業(yè)設計水平。促進(jìn)工業(yè)設計業(yè)集聚發(fā)展，支持工業(yè)設計企業(yè)做大規模。提升工業(yè)設計業(yè)創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)建設國家級、省級、市級工業(yè)設計中心，設立“深圳青年設計才俊紅樹(shù)獎”，對獲得紅點(diǎn)獎、IF獎、中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎等給予獎勵。鼓勵“設計＋品牌”“設計＋科技”“設計＋文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設計服務(wù)能力，推動(dòng)工業(yè)設計向價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸。引進(jìn)國際頂尖設計機構，打造國際一流工業(yè)設計展會(huì )。支持行業(yè)協(xié)會(huì )設立工業(yè)設計創(chuàng )投基金，加快設計成果產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加快培育引進(jìn)企業(yè)緊缺人才。發(fā)揮人才對企業(yè)創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用。大力培養和引進(jìn)國際國內一流企業(yè)家，完善市屬?lài)衅髽I(yè)市場(chǎng)化選人用人機制，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。加快技能型人才培養，大力培育工匠精神，組織開(kāi)展各類(lèi)技能競賽活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓券發(fā)放政策試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人可根據自身需求申領(lǐng)培訓券，并選擇本市范圍內各定點(diǎn)培訓機構參加職業(yè)技能培訓。加大企業(yè)高端人才和緊缺人才的引進(jìn)力度，鼓勵政府部門(mén)或政府部門(mén)委托的中介機構組團赴海外招聘。

三、支持企業(yè)提升質(zhì)量品牌保護知識產(chǎn)權

（十三）引導企業(yè)提升質(zhì)量和品牌。充分發(fā)揮市長(cháng)質(zhì)量獎的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強質(zhì)量建設。支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量診斷、綠色診斷、智能診斷。鼓勵企業(yè)參評中國質(zhì)量獎和省政府質(zhì)量獎。鼓勵創(chuàng )建全國知名品牌示范區、區域品牌建設試點(diǎn)示范區。

（十四）鼓勵企業(yè)打造深圳標準。發(fā)揮打造深圳標準專(zhuān)項資金作用，全面支持覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的深圳標準體系建設。積極開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準研制，支持企事業(yè)單位主導或參與國際國內標準研制。研究建立深圳標準自愿性認證體系和標識制度，推動(dòng)第三方機構率先在食品、家具、服裝、電子信息產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展深圳標準自愿性認證試點(diǎn)，對通過(guò)認證的企業(yè)給予資助。推動(dòng)標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批重點(diǎn)服務(wù)機構。

（十五）引導支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權運營(yíng)和保護。促進(jìn)知識產(chǎn)權流通和利用，支持籌建南方知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。對符合條件的高端知識產(chǎn)權服務(wù)機構在機構落戶(hù)和辦公場(chǎng)地等方面給予支持。發(fā)揮專(zhuān)利創(chuàng )新激勵作用，對國內發(fā)明專(zhuān)利維持時(shí)間達到7年以上或境外發(fā)明專(zhuān)利授權量達到10件以上的企業(yè)給予獎勵。促進(jìn)企業(yè)提升知識產(chǎn)權管理水平，鼓勵企業(yè)參與知識產(chǎn)權國家標準認證，支持企業(yè)開(kāi)展涉外知識產(chǎn)權維權，處理具有重大行業(yè)影響的知識產(chǎn)權糾紛，支持建立知識產(chǎn)權大數據監測機制。

四、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（十六）支持企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。高標準建設深圳國際會(huì )展中心。擴大會(huì )展專(zhuān)項資金規模，加大對重點(diǎn)展會(huì )的支持力度，培育引進(jìn)一批高端專(zhuān)業(yè)品牌會(huì )展，建立與國內重點(diǎn)展會(huì )相互參展機制。支持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開(kāi)拓市場(chǎng)。積極引進(jìn)國際國內電子商務(wù)龍頭企業(yè)及其區域總部、營(yíng)銷(xiāo)中心、數據中心、結算中心、研發(fā)中心等高端項目，支持企業(yè)將注冊地和納稅地遷入我市并在我市交易結算。鼓勵企業(yè)創(chuàng )建國家和省、市電子商務(wù)示范企業(yè)和示范基地。

（十七）鼓勵引導企業(yè)參與“一帶一路”建設。市政府投資引導基金參與設立規模為100億元的市級“絲路”基金，支持企業(yè)開(kāi)展海外并購，以及在“一帶一路”沿線(xiàn)及其他重點(diǎn)區域開(kāi)展園區、通信、港口、電力等基礎設施建設和生產(chǎn)制造、高端服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。加大對企業(yè)“走出去”扶持力度，對國家對外投資合作專(zhuān)項支持深圳部分給予配套。對納入“一帶一路”國家重點(diǎn)建設項目的企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。建立若干“一帶一路”戰略支點(diǎn)，實(shí)現與沿線(xiàn)國家或地區互利共贏(yíng)。支持企業(yè)參與境外合作園區建設，對通過(guò)國家和我市考核的給予支持。鼓勵對外承包工程企業(yè)承接海外工程業(yè)務(wù)。

（十八）完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)機制。強化我市境外經(jīng)貿代表處支持服務(wù)職能，幫助企業(yè)在我市“走出去”重點(diǎn)區域拓展市場(chǎng)。推動(dòng)“走出去”公共服務(wù)平臺建設，支持國際化咨詢(xún)服務(wù)機構、“走出去”聯(lián)盟等機構發(fā)展，對企業(yè)“走出去”提供法律、投資環(huán)境、稅收等綜合信息服務(wù)。健全對外投資合作風(fēng)險防范機制，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協(xié)調機制。支持企業(yè)購買(mǎi)海外投資保險，對保險費用給予支持。

五、強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障

（十九）加強產(chǎn)業(yè)用地統籌管理。研究劃定產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)，穩定工業(yè)用地總規模，先期將制造業(yè)基礎好、集中連片、符合城市規劃的產(chǎn)業(yè)園區劃入線(xiàn)內管理，確保中長(cháng)期內全市工業(yè)用地總規模不低于270平方公里，占城市建設用地比重不低于30%。對產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)探索實(shí)施閉環(huán)管理，嚴格控制線(xiàn)內產(chǎn)業(yè)用地改變用途，企業(yè)有破產(chǎn)、清算、自愿或者強制遷出等情形的，由政府部門(mén)按照協(xié)議約定或者依法收回土地使用權，征收補償標準按收回時(shí)征收補償規定執行。

（二十）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地使用方式。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地使用方式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地使用權“長(cháng)期租賃”的供應方式。推廣“先租后讓、租讓結合”的供應方式，探索采取公告協(xié)議方式供應，降低企業(yè)初始用地成本，年租金不超過(guò)租賃簽約時(shí)該地塊出讓評估價(jià)的3%-5%；租賃期滿(mǎn)達到租賃合同約定的投資、建設、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請續租或同等條件下優(yōu)先受讓。企業(yè)未申請續租、出讓或申請未被批準的，由政府收回土地，對已有建筑物、構筑物按殘值評估價(jià)補償。經(jīng)市政府審定后，產(chǎn)業(yè)用地租賃可采取協(xié)議方式供應，確保持續供應能力。

（二十一）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專(zhuān)項保障。加快制定重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地使用權出讓辦法，對經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目用地，實(shí)行專(zhuān)項用地保障，通過(guò)協(xié)同辦公、并聯(lián)審批集中解決項目評估、規模核定、用地選址、項目準入等事項，提高審批效率。探索實(shí)施土地使用權作價(jià)入股制度。降低重大產(chǎn)業(yè)項目用地成本，在項目用地成交后，經(jīng)市政府批準，參考項目落地成本、投資進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等因素，在一定年限內逐年給予支持。做好上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)場(chǎng)招拍掛工作，凡在深圳落地的上市公司募集資金項目，符合深圳產(chǎn)業(yè)導向且投資額超過(guò)10億元的，直接列為上述重大產(chǎn)業(yè)項目。加快制定產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺運行辦法。

（二十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機制。在國家相關(guān)政策規范下，對決定產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)的各種影響因素及權重進(jìn)行優(yōu)化調整，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)。擴大產(chǎn)業(yè)用地招拍掛中出讓底價(jià)的產(chǎn)業(yè)導向修正系數適用范圍，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的土地出讓?zhuān)?jīng)批準可將修正系數適用從限自用或整體轉讓的研發(fā)、廠(chǎng)房建筑部分擴大到食堂、宿舍、辦公等產(chǎn)業(yè)配套設施，適度降低出讓底價(jià)，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的土地成本。

（二十三）加大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房建設和供應力度。推動(dòng)“房地并舉、以租為主”，到2020年通過(guò)各種方式建設不少于800萬(wàn)平方米創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房。市、區兩級財政加大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的投入和建設規模。完善創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)規定，規范配建比例和方式、地價(jià)標準等。加快建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺，規范房源信息的統一管理和發(fā)布，保證公開(kāi)透明。對于符合規劃并經(jīng)市政府批準允許限期開(kāi)發(fā)的閑置產(chǎn)業(yè)用地，可建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房租金價(jià)格原則上按同片區同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評估價(jià)格的30%—70%確定；重點(diǎn)企業(yè)有購房等其他發(fā)展需求的，報市委、市政府專(zhuān)題研究支持。

（二十四）加大“工改工”改造力度。合理引導城市更新，調整拆除重建類(lèi)項目構成，嚴格控制“工改商”“工改居”，大幅度提高城市更新中舊工業(yè)區“工改工”比例。支持國有企業(yè)參與“工改工”項目改造。簡(jiǎn)化單一權利主體城市更新“工改工”項目流程，將審批時(shí)限壓縮三分之一。放寬舊工業(yè)區綜合整治準入條件，適度提高開(kāi)發(fā)強度。

（二十五）加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源。到2020年，新增整備用地50平方公里，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。完善房屋征收補償機制，研究調整未經(jīng)登記產(chǎn)權建筑的補償標準。加快推進(jìn)“整村（片區）統籌”，鼓勵未完善征轉地補償手續、符合規劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。加大原農村集體土地入市力度，通過(guò)用地功能管制、利益增值共享等方式，積極推動(dòng)提高原農村集體未征轉建設用地入市數量。嚴格貫徹執行國家和省、市對閑置土地處置的有關(guān)規定，加大歷史遺留違法廠(chǎng)房的處置力度，加強建設用地出讓后的監督管理，遏制建設用地供后閑置行為。探索盤(pán)活利用已出讓未建用地、原行政劃撥未建用地、已審批尚未完善合法用地手續土地等國有歷史用地。鼓勵企業(yè)在符合規劃、安全標準且不改變用途的前提下，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

六、創(chuàng )新財政金融政策支持

（二十六）充分發(fā)揮政府投資引導基金的作用。加快完善市政府投資引導基金管理制度和投資機制，通過(guò)參股設立子基金等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會(huì )資本參與，重點(diǎn)投向科技創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)和基礎設施建設等領(lǐng)域，大力扶持初創(chuàng )期、起步期創(chuàng )新型企業(yè)。

（二十七）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。完善金融支持政策，適度提高資金支持額度、拓寬支持范圍。探索建設銀行、證券、基金公司集聚樓宇，打造金融核心功能示范區，吸引和固化金融牌照資源。支持各類(lèi)資本發(fā)起設立創(chuàng )新金融機構，加快組建深港合資全牌照證券公司、合資基金管理公司。發(fā)揮要素市場(chǎng)的平臺作用，對資源集聚作用突出、規范經(jīng)營(yíng)的要素市場(chǎng)給予支持。充分利用國家“深港通”改革機遇，深化深港金融合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市資本市場(chǎng)發(fā)展。爭取試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)等金融開(kāi)放政策。

（二十八）著(zhù)力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”。市級財政建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對銀行向無(wú)抵押、無(wú)擔保和沒(méi)有取得過(guò)貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補償；各區結合實(shí)際制定相應補償扶持政策。加快發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，支持有條件的銀行向中小微企業(yè)開(kāi)展應收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。開(kāi)展政府采購訂單融資改革試點(diǎn)，解決政府采購中標企業(yè)融資難的問(wèn)題。支持符合條件的企業(yè)建立金融租賃公司和開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn)。試行中小微企業(yè)融資擔保風(fēng)險補償，對符合條件的融資擔保公司以中小微企業(yè)作為擔保對象的，予以風(fēng)險補償。加大對再擔保業(yè)務(wù)的支持力度，優(yōu)化運行機制，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴大中小企業(yè)信用再擔保業(yè)務(wù)規模。支持企業(yè)利用跨境人民幣貸款、赴港發(fā)債、資產(chǎn)證券化等拓寬融資渠道。探索在前海股權交易中心設立創(chuàng )新型中小企業(yè)單獨板塊，研究設立前海“新四板”基金，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（二十九）加大企業(yè)利用資本市場(chǎng)的支持力度。支持企業(yè)海內外上市，加大對擬上市企業(yè)和培育機構的儲備、改制、輔導和培訓支持力度。支持本地企業(yè)按照市場(chǎng)運作原則重組外地上市公司，并將注冊地遷入我市。鼓勵中小企業(yè)到本市區域股權交易市場(chǎng)掛牌，對年利潤不低于300萬(wàn)元且營(yíng)業(yè)收入不低于4000萬(wàn)元的本地企業(yè)給予支持，引導更多符合條件的中小企業(yè)上創(chuàng )業(yè)板、“新三板”融資。

七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（三十）加大簡(jiǎn)政放權改革力度。重點(diǎn)清理創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )事業(yè)準入、高技術(shù)服務(wù)、年檢年審等領(lǐng)域行政職權事項，清理減少商事制度改革的后置審批事項，放寬新興行業(yè)市場(chǎng)準入管制。全面完成市直部門(mén)行政職權中介服務(wù)事項清理工作，對于沒(méi)有法律法規依據的中介服務(wù)事項堅決取消，對于依法保留的實(shí)行清單管理。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。充分運用大數據，加強政務(wù)信息共享，優(yōu)化審批服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節。加強誠信體系建設，健全事中事后監管體系。

（三十一）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。嚴格落實(shí)國家全面清理規范涉企收費措施和小微企業(yè)收費減免規定，加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，取消市級涉企行政事業(yè)性收費，清理規范行政審批中介服務(wù)收費。清理銀行不合理收費，嚴禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件。降低本市企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節成本，市財政安排資金代付企業(yè)承擔的報關(guān)單預錄入系統安裝維護費及數據傳輸處理費。落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅率、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策，做好政策輔導和宣傳解釋?zhuān)岣邷p免稅費審批效率。落實(shí)降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率政策和穩定崗位補貼政策，按照國家統一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。

（三十二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的制度和機制，繼續深入開(kāi)展市領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，為大型骨干企業(yè)提供“一對一”的專(zhuān)門(mén)服務(wù)。加大對中小微企業(yè)幫扶力度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò )機制，跟蹤了解企業(yè)發(fā)展需求。優(yōu)化行政服務(wù)大廳服務(wù)，采取購買(mǎi)服務(wù)方式，為企業(yè)辦理審批手續提供無(wú)償代辦服務(wù)。加大涉企政策解釋和宣傳力度，幫助企業(yè)用足用好各項政策。

（三十三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，開(kāi)展行業(yè)統計調查，為企業(yè)提供經(jīng)濟信息、技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)管理咨詢(xún)等服務(wù)，為政府部門(mén)決策提供參考。支持行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設公共技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)品設計中心、檢測認證中心等，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，引導和支持各類(lèi)公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供規劃指導、研發(fā)設計、融資服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓、檢測認證等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦各類(lèi)高端會(huì )展，組織企業(yè)參加境內外重點(diǎn)展會(huì )，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。

（三十四）強化提升企業(yè)競爭力的統籌協(xié)調。成立支持企業(yè)提升競爭力戰略領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，統籌支持企業(yè)提升競爭力戰略，研究解決重大問(wèn)題和重要事項，統籌安排資金使用，領(lǐng)導小組日常工作由市經(jīng)貿信息委具體承擔。成立支持企業(yè)提升競爭力戰略咨詢(xún)委員會(huì )，由國內外專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )代表組成，研究企業(yè)發(fā)展的戰略性、前瞻性問(wèn)題，對支持企業(yè)提升競爭力重大決策提供咨詢(xún)評估。

八、其他事項

（三十五）制定配套實(shí)施辦法與操作規程。市政府各部門(mén)應當自本政策措施發(fā)布之日起1個(gè)月內，依法定程序制定或完善具體配套實(shí)施辦法與操作規程，明確申請條件，簡(jiǎn)化操作流程，加強考核監督，確保各項政策落實(shí)。加強政策措施的績(jì)效評估，根據實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各區人民政府（含新區管理機構）可以結合本區實(shí)際情況，根據本政策措施制定實(shí)施辦法。本措施同類(lèi)政策所涉資金支持不重復享受。

（三十六）解釋有關(guān)事項。本措施由深圳市人民政府負責解釋。

（三十七）施行有關(guān)事項。本措施自發(fā)布之日起施行。

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