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《澄邁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈澄邁縣海上環(huán)衛工作方案〉的通知》
澄府辦函〔2021〕20號
各鎮人民政府，金安籌備組，縣政府直屬各單位，企事業(yè)各單位：
經(jīng)縣政府同意，現將《澄邁縣海上環(huán)衛工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
澄邁縣人民政府辦公室
2021年4月25日
澄邁縣海上環(huán)衛工作方案
為做好我縣海洋垃圾污染防治工作，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，推動(dòng)我縣海上環(huán)衛工作科學(xué)化、精細化、規范化管理，根據《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立海上環(huán)衛制度工作方案（試行）的通知》（瓊府辦函〔2020〕56號）要求，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持“因地制宜、循序漸進(jìn)、標本兼治”的原則，統籌推進(jìn)陸地和海洋垃圾治理，增強我縣海域垃圾污染防治能力，實(shí)現岸灘、河流入?？诤徒：Ｑ罄卫沓B(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面，助力海南省特色海洋經(jīng)濟發(fā)展，為全國建立海上環(huán)衛制度提供海南樣板。
二、工作目標
結合我縣水域保潔的情況，全面啟動(dòng)海上環(huán)衛工作，實(shí)現岸灘和近海海洋垃圾治理全覆蓋，建立海上環(huán)衛工作機制，組建專(zhuān)業(yè)的海上環(huán)衛隊伍，構建完整的收集、打撈、運輸、處理體系，實(shí)現我縣海上環(huán)衛的常態(tài)化、規范化管理。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）海上垃圾打撈
1.作業(yè)區域
沿海岸低潮線(xiàn)向海一側200米、河流入?？谝约把睾８劭?、碼頭水域海面。
2.作業(yè)標準
全縣海域保潔標準為一級。
（1）保持海面整潔，無(wú)明顯漂浮垃圾、無(wú)雜亂海草等。
（2）作業(yè)船舶應船容整潔，無(wú)明顯污漬和破損，廢棄物儲存設施應整潔、完好。
（3）保潔作業(yè)完成后應及時(shí)清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。
（4）保潔標準參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中的水面保潔標準執行。
3.作業(yè)要求
（1）實(shí)行巡回保潔制度，根據垃圾量合理配置作業(yè)時(shí)間，遇到強風(fēng)暴雨等特殊天氣應停止作業(yè)并避險。
（2）各類(lèi)作業(yè)人員（含船舶駕駛員、保潔員等）應具備相應的專(zhuān)業(yè)技能，并應符合國家有關(guān)規定。
（3）保潔作業(yè)人員作業(yè)時(shí)應穿統一標識的工作服和救生衣等防護用品。
（4）在保潔作業(yè)過(guò)程中應控制船舶速度，注意觀(guān)察水域水流狀況、船舶移動(dòng)、風(fēng)向潮汐等情況；船舶通過(guò)橋梁等跨海建（構）筑物時(shí)應觀(guān)察上空情況，定點(diǎn)作業(yè)時(shí)系好纜繩，確保保潔作業(yè)安全。
（5）保潔作業(yè)完成后應及時(shí)清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。
（6）收集到的垃圾應進(jìn)行分類(lèi)裝袋，做到日產(chǎn)日清，密閉收集轉運至垃圾中轉站或垃圾終端處理設施，不得就地焚燒和掩埋，嚴禁裸露堆放碼頭、岸邊。
（7）建立信息通報制度。如發(fā)現海上赤潮，應及時(shí)向海洋環(huán)境主管部門(mén)通報；如發(fā)現無(wú)人管理船舶、浮尸等，應及時(shí)向公安部門(mén)或動(dòng)植物檢驗檢疫部門(mén)報告。
（二）近岸灘涂垃圾作業(yè)
1.作業(yè)區域
沿海高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，即海灘，并與陸上環(huán)衛無(wú)縫對接。
2.作業(yè)標準
全縣近岸灘涂保潔標準為一級。
（1）近岸灘涂不得有明顯的生活垃圾和其他垃圾。
（2）近岸灘涂不得堆放和處理生活垃圾、淤泥及渣土等。
（3）保潔標準參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中的水面保潔標準執行。
3.作業(yè)要求
（1）實(shí)行巡回保潔制度，合理安排作業(yè)時(shí)間，保潔作業(yè)應做到日收日清，定時(shí)定點(diǎn)，并按照垃圾分類(lèi)要求進(jìn)行分類(lèi)收集，袋裝后由轉運車(chē)輛運至中轉站或垃圾終端處理設施。
（2）每天應進(jìn)行清理和保潔工作，遇到強風(fēng)暴等特殊天氣應停止作業(yè)并避險。
（3）垃圾應及時(shí)轉運至指定地點(diǎn)，嚴禁裸露堆放碼頭、岸邊。
（4）岸線(xiàn)與水面交界露灘處應根據潮汐、風(fēng)向等自然條件，采用保潔設備或人工巡回保潔。
（5）定期對海灘進(jìn)行深度清理，確保海灘干凈無(wú)異物。
（6）建立信息通報制度。對近岸灘涂建筑垃圾、病死畜禽等，應及時(shí)向當地相關(guān)部門(mén)通報。
四、人員設備及安全作業(yè)要求
（一）人員及設備配置
1.鼓勵優(yōu)先采用機械化自動(dòng)收集船舶;
2.鼓勵優(yōu)先采用電動(dòng)、燃氣等清潔能源為動(dòng)力的船舶;
3.鼓勵各鎮政府結合漁民轉產(chǎn)轉崗部署，租用或征用符合條件的漁船，并優(yōu)先聘用轉產(chǎn)轉崗漁民開(kāi)展海上環(huán)衛作業(yè)。
（二）安全作業(yè)要求
1.海上各類(lèi)作業(yè)人員應具備國家規定的相應技能，持證上崗；
2.作業(yè)人員應著(zhù)標志統一的服裝上崗，配備海上救生衣，嚴格遵守工作紀律和安全制度;
3.遇有6級以上大風(fēng)或臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等惡劣天氣時(shí)，立即停止海上作業(yè)，待天氣好轉后再繼續作業(yè)；
4.作業(yè)設備應保持正常運作狀態(tài)，并嚴格按規范標準進(jìn)行操作;
5.作業(yè)設備應設有安全警示標志;
6.海上環(huán)衛船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設施設備;
7.建立突發(fā)事件、重大自然災害等應急保障機制。
五、責任分工
（一）屬地鎮政府職責：海上環(huán)衛工作實(shí)行屬地化管理，各有關(guān)鎮政府對轄區內海上環(huán)衛工作負主體責任，負責制定本轄區海上環(huán)衛工作方案,建立海上環(huán)衛作業(yè)、垃圾上岸、轉運全過(guò)程體系,負責組織實(shí)施本轄區海上環(huán)衛工作。牽頭組織各相關(guān)職能部門(mén)組建聯(lián)合執法巡查組，加大巡查力度。
（二）縣綜合行政執法局職責：作為我縣海上環(huán)衛工作的行政主管部門(mén)，負責制定全縣海上環(huán)衛工作方案，牽頭協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；作為縣級監督考評主體，組織實(shí)施全縣海上環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量檢查考評，組織檢查考核小組（或委托第三方檢查考評機構），對海上環(huán)衛工作履職情況進(jìn)行督導檢查，對各環(huán)衛服務(wù)企業(yè)內部管理及作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查與考核。
（三）縣發(fā)展和改革委員會(huì )職責：負責將海上環(huán)衛工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，出具海上環(huán)衛服務(wù)企業(yè)招投標核準意見(jiàn)。
（四）縣自然資源和規劃局職責：負責我縣海上環(huán)衛作業(yè)區域的劃定工作。
（五）縣農業(yè)農村局職責：負責指導監督漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶的生活垃圾分類(lèi)和農業(yè)垃圾綜合治理；嚴禁漁船在近海、港灣拋撒、丟棄、傾倒垃圾；指導規范租賃或征用漁船、聘用漁民的管理工作。
（六）縣財政局職責：負責落實(shí)海上環(huán)衛工作實(shí)施所需的財政資金，并加強資金監管。
（七）縣交通運輸局職責：負責組織實(shí)施我縣城鎮規劃區范圍內港口、碼頭污染物、廢棄物的接收、轉運和處理；指導監督各有關(guān)鎮政府開(kāi)展港口、碼頭垃圾清理工作。
（八）縣林業(yè)局職責：負責指導督促全縣海岸的海防林、各類(lèi)濕地公園的管養單位做好管轄區內的垃圾分類(lèi)和垃圾處理工作。
（九）其他各相關(guān)部門(mén)按照各自職責協(xié)助做好海上環(huán)衛工作。
（十）其他
1.按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，港口、碼頭、工廠(chǎng)、酒店、海濱旅游點(diǎn)等使用近岸海域或者海岸線(xiàn)的單位和個(gè)人負責清除其使用的近岸海域范圍內的垃圾。
2.城市規劃區外的住宅小區，向海的陸域部分岸灘，有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負責；沒(méi)有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由業(yè)主委員會(huì )或者向海的陸域部分岸灘所在地的屬地政府指定單位負責。
3.軍事艦艇、公務(wù)執法船的垃圾收運，由縣綜合行政執法局協(xié)調對接處理。
六、工作要求
（一）高度重視海上環(huán)衛工作并加強組織領(lǐng)導。建立海上環(huán)衛制度是海南省落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》的重要舉措之一，要充分認識到建立海上環(huán)衛工作機制、加強海洋垃圾污染防治對于保護澄邁縣全縣海洋環(huán)境的重要作用。各相關(guān)職能部門(mén)要高度重視海上環(huán)衛工作，依據當前推行的河（湖）長(cháng)制試行好本區的海（灣）長(cháng)負責制，積極查找水域污染源頭，從源頭上控制，徹底改善因入?？谟砍隼廴竞Ｑ蟮那闆r；縣綜合行政執法局制定我縣海上環(huán)衛工作方案，要摸排好本轄區內的海上環(huán)衛的所有數據，根據實(shí)際情況迅速編制合理的年度海上環(huán)衛實(shí)施保障方案并做好經(jīng)費測算工作；各相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)作為，高效處置日常工作中所涉的海上環(huán)衛事項，確保海上環(huán)衛工作無(wú)縫銜接、平順運轉。鼓勵各類(lèi)環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護宣傳工作。
（二）加大投入做好各項保障。要把海上環(huán)衛工作所需經(jīng)費納入每年財政預算，結合岸灘和近海海域保潔區域實(shí)際，合理規劃設置?？看a頭和垃圾運輸車(chē)輛路線(xiàn)，有條件的優(yōu)先考慮租用其他單位或個(gè)人碼頭，解決好“垃圾上岸”問(wèn)題。鼓勵委托有資質(zhì)、有實(shí)力的第三方機構開(kāi)展海上環(huán)衛工作，監督指導作業(yè)單位根據海域保潔面積配備清污保潔船舶、設備和人員，定期進(jìn)行設施設備維護，確保工作連續性和安全性。
（三）積極推廣科技手段。對于位置偏僻、人流較少的海灘（灣），要合理運用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等科技手段，及時(shí)發(fā)現、有效掌握海漂垃圾的動(dòng)態(tài)和規律，尤其是對涌出的垃圾進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。逐步建立科技巡察和人工清掃相結合的海上環(huán)衛作業(yè)模式，有效配置機械化作業(yè)設備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機械化水平；在扎實(shí)推進(jìn)海上環(huán)衛工作的同時(shí)，確保垃圾分類(lèi)有效實(shí)施。
（四）加強監督與考核。要建立長(cháng)效化、規范化的監督考核制度，實(shí)行付費與考核結果相掛鉤；要把海上環(huán)衛工作內容納入到縣每季度城鄉環(huán)境衛生整治暗訪(fǎng)或督導檢查內容，細化考核和督查，指導各單位完善海上環(huán)衛各項規章制度，結合“灣長(cháng)制”、“河長(cháng)制”、“創(chuàng )文鞏衛”、垃圾分類(lèi)等工作，廣泛開(kāi)展環(huán)保教育，共同努力推進(jìn)全縣海上環(huán)衛工作。
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