鄭政辦〔2021〕65號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄭政辦〔2021〕65號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕24號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2020〕32號），進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、改善發(fā)展環(huán)境

1．維護公平競爭環(huán)境。堅持對大中小企業(yè)平等對待，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，破除資本規模、技術(shù)力量等各種不合理門(mén)檻和隱形限制，清理、取消不合理前置審批事項。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現準入便利化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局）

2．提升政務(wù)服務(wù)水平。以一件“事”為牽引，持續深化“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，努力為企業(yè)提供一站式、一條龍的集成服務(wù)。繼續推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊登記、注銷(xiāo)更加便利化，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?、項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的1/3以?xún)?，?jiǎn)易注銷(xiāo)即來(lái)即辦。推動(dòng)開(kāi)展“多評合一”“多圖聯(lián)審”“再造社會(huì )投資小型低風(fēng)險類(lèi)項目、社會(huì )投資一般住宅項目、社會(huì )投資一般工業(yè)項目、社會(huì )投資小型倉儲項目4類(lèi)審批流程，審批時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)61個(gè)工作日”。推廣“企業(yè)投資項目承諾制”和投資項目“容缺辦理”機制。（責任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市市場(chǎng)監管局、市大數據局）

3．保障企業(yè)合法權益。貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管，安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域避免“一刀切”執法。保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，依法打擊侵犯中小企業(yè)合法權益的刑事犯罪，監督糾正民事行政訴訟活動(dòng)和執行活動(dòng)中侵害中小企業(yè)權益的違法行為。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應急局、市中級人民法院）

二、優(yōu)化融資服務(wù)

4．推動(dòng)融資政策落實(shí)。推廣“銀稅互動(dòng)”合作模式，降低對民營(yíng)和小微企業(yè)貸款利率,適當放寬貸款條件。加大再貼現對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)由單戶(hù)100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。實(shí)施民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計劃，加強對“專(zhuān)精特新”企業(yè)融資支持。（責任單位：市金融局、市稅務(wù)局、市財政局，指導單位：人行鄭州中心支行）

5．豐富企業(yè)融資模式。創(chuàng )新政府采購支持民營(yíng)中小企業(yè)融資方式，鼓勵金融機構依據政府采購合同向中標民營(yíng)中小企業(yè)提供優(yōu)惠的融資服務(wù)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋?xiě){證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等市場(chǎng)化方式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、供應鏈核心企業(yè)、金融機構、服務(wù)機構等主體注冊為人民銀行征信中心應收賬款融資服務(wù)平臺用戶(hù)，銀行業(yè)機構通過(guò)人行鄭州中心支行征信系統的應收賬款平臺,針對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展以應收賬款質(zhì)押融資為核心的供應鏈金融服務(wù)。積極推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，完善風(fēng)險補償和信用擔保機制，加大對專(zhuān)利權質(zhì)押融資補貼力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立無(wú)還本續貸“白名單”制度，合理提高續貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，簡(jiǎn)化續貸辦理流程。（責任單位：市金融局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，指導單位：人行鄭州中心支行）

6．鼓勵上市直接融資。對本市企業(yè)申請在境內外上市融資的，按照千企展翼政策規定，給予企業(yè)獎勵補助。對本市企業(yè)通過(guò)境內外資本市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品及通過(guò)股權投資、債權投資等形式引進(jìn)保險資金且符合相關(guān)投資方向的，按照相關(guān)規定給予補助或獎勵。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局，指導單位：人行鄭州中心支行、河南證監局）

7．優(yōu)化融資增信服務(wù)。支持鄭州中小企業(yè)擔保有限公司、鄭州農業(yè)擔保股份有限公司增加注冊資本金，提升其擔保能力，逐步實(shí)現對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)收取的擔保費率不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率不超過(guò)1.5%的目標。規范金融機構信貸行為，對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。我市已出臺設立應急轉貸周轉資金，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可申請使用。（責任單位：市金融局、市財政局）

三、強化財稅支持

8．發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金引導作用。落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，財政資金向中小企業(yè)傾斜，發(fā)揮財政資金引導作用，設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設及“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展等。（責任單位：市財政局、市工信局）

9．改進(jìn)財稅對小微企業(yè)融資的支持。小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度最高不超過(guò)300萬(wàn)元，采取一年一還，累計次數不超過(guò)3 次。對銀行按規定發(fā)放支持小微企業(yè)的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款利率不超過(guò)LPR+150BP，其中：LPR-150BP以上部分由財政負擔，LPR-150BP以下部分，由借款企業(yè)承擔。其中貼息部分，市本級創(chuàng )業(yè)擔保貸款，市級財政給予全額貼息；縣（市）、上街區可結合實(shí)際，同級財政按照不低于25%貼息。對金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入，符合規定的，免征增值稅；對小型微利企業(yè)執行國家最新稅收政策；引導合作銀行加大對中小微企業(yè)的支持力度，合作銀行按約定對單戶(hù)中小微企業(yè)發(fā)放1000萬(wàn)以下一年期貸款，貸款利率不超過(guò)LPR+80BP，市財政按貸款金額的1%給予合作銀行補貼。（責任單位：市稅務(wù)局、市工信局、市財政局、市人社局）       

10．推動(dòng)減稅降費不斷深入。貫徹落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、增值稅改革政策。認真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，確保各項優(yōu)惠政策落實(shí)到位，繼續鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”成果。（責任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

11．加大政府采購支持中小企業(yè)力度。嚴格落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，充分落實(shí)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)的政府采購中的份額。尤其是，采購限額標準以上，200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當向中小企業(yè)采購。超過(guò) 200 萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400 萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的份額不低于20%。全面降低中小企業(yè)參與政府采購的交易成本，不再向供應商企業(yè)收取投標保證金并免費提供電子采購文件，鼓勵采購人免收履約保證金或者降低履約保證金的繳納比例。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

12．充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)鄭州國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金之智能制造產(chǎn)業(yè)子基金、科技創(chuàng )新子基金、大數據產(chǎn)業(yè)子基金等政府基金落實(shí)到需求項目，擴大對三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的股權投資規模。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的作用，鼓勵投資機構對科技型企業(yè)進(jìn)行投資，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。健全投資容錯機制，調動(dòng)政府投資基金對中小企業(yè)投資積極性。積極申請投貸聯(lián)動(dòng)地區及銀行試點(diǎn)。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市金融局、市大數據局）

四、加快創(chuàng )新發(fā)展

13．完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。鼓勵我市中小企業(yè)積極爭取國家相關(guān)科技計劃項目支持，提高承擔研發(fā)任務(wù)比例。認真落實(shí)研發(fā)費用加計扣除比例政策。建設眾創(chuàng )空間-科技企業(yè)孵化器-加速器創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，對考核優(yōu)秀的給予財政獎補資金支持。對使用鄭州市大型科學(xué)儀器設施共享平臺上的儀器設施開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)的我市高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，按照實(shí)際繳納費用10%-30%的比例給予補助，同一單位在同一年度最高補助20萬(wàn)元。積極推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺（套）政策落實(shí)，探索政府首購首用制度。進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍，鼓勵中小企業(yè)和創(chuàng )客積極參加我市每年承辦的中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽鄭州分賽等活動(dòng)。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權行動(dòng)，嚴厲查處商標、專(zhuān)利、地理標志侵權假冒行為。實(shí)施市場(chǎng)主體培育專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)“小升規、規改股、股上市”，逐步培育一批細分行業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市金融局、市稅務(wù)局）

14．促進(jìn)科技成果轉化。鼓勵中小企業(yè)加大基礎研究投入和科技成果轉化。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，對基礎研究和公益性研究投入比例符合條件的給予資金資助；充分利用鄭州國家中心城市科技創(chuàng )新子基金、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金的作用，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)加快重大科技成果轉化。（責任單位：市財政局、市科技局）

15．引導專(zhuān)精特新發(fā)展。繼續鼓勵中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，力爭到2022年培育認定“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1000家以上，推薦一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的“專(zhuān)精特新”升級為“小巨人”企業(yè)。對認定為國家專(zhuān)精特新“小巨人”、省“專(zhuān)精特新”的企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎勵；對認定為市級“專(zhuān)精特新”的企業(yè)，鼓勵各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）給予適當獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局）

16．推動(dòng)小微企業(yè)園建設。全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭辦〔2021〕7號)，樹(shù)立以生產(chǎn)制造類(lèi)小微企業(yè)園為主體的推進(jìn)導向和聚焦“3年新建小微園60個(gè)以上、聚集企業(yè)超萬(wàn)家”的目標導向,通過(guò)實(shí)施《鄭州市小微企業(yè)園認定評價(jià)辦法（試行）》，推進(jìn)小微企業(yè)園開(kāi)工建設一批、改造提升一批、完工運營(yíng)一批、考核認定一批、星級評價(jià)一批，通過(guò)政策激勵，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)小微企業(yè)園提質(zhì)增效，引導全市小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市金融局、市大數據局）

17．數字化賦能中小企業(yè)。實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)上云工程，通過(guò)財稅支持、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導和支持“企業(yè)上云”，以數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化賦能中小企業(yè)，使更多中小企業(yè)“上云”。開(kāi)展深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，確保商務(wù)樓宇、企業(yè)園區光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，持續推動(dòng)降低中小企業(yè)寬帶專(zhuān)線(xiàn)接入資費水平。（責任單位：市工信局，市通信發(fā)展管理辦公室）

五、深化服務(wù)保障

18．完善公共服務(wù)體系。加強國家級、省級和市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地等公共服務(wù)體系建設，對首次認定的國家、省級示范平臺和基地分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎勵；對認定的市示范平臺和基地，鼓勵各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）給予適當獎勵。依托“親清在線(xiàn)”，搭建惠企政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，實(shí)現中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。開(kāi)展中小企業(yè)統計調查和監測分析，定期發(fā)布中小企業(yè)有關(guān)信息。（責任單位：市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位按照職能落實(shí)）

19．推動(dòng)信用信息共享。依托信用信息共享平臺建設企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，推進(jìn)開(kāi)發(fā)“信易貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱(chēng)，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性，對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。建設創(chuàng )業(yè)投資大數據平臺，歸集創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、中小科創(chuàng )企業(yè)等數據信息，為創(chuàng )業(yè)投資和創(chuàng )業(yè)企業(yè)投融資提供對接服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市金融局、市大數據局）

20．加強人才隊伍建設。深入實(shí)施“鄭州人才計劃”“優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航計劃”，將培養企業(yè)家隊伍與實(shí)施國家、省、市重大戰略同步謀劃、推進(jìn)。加大培訓力度，制定全市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓規劃和培訓計劃。按照“上下聯(lián)動(dòng)、分級組織、分層培訓、分批實(shí)施”的原則，有目的、有步驟、有計劃、系統性地開(kāi)展培訓，依托優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)“綜合素質(zhì)提升班”“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高層次研修班、“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成長(cháng)班”等項目，重點(diǎn)培訓企業(yè)高管，突出專(zhuān)業(yè)導向，對全市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行分批分期大規模輪訓。（責任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局）

21．降低企業(yè)用地成本。全面落實(shí)工業(yè)用地彈性年期出讓制度，積極推進(jìn)“標準地”模式，探索實(shí)施帶“施工圖”供地，用地企業(yè)拿地后非永久性實(shí)體工程滿(mǎn)足一定條件的可以直接開(kāi)工建設，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門(mén)按照既定標準與法定條件驗收。利用存量土地開(kāi)展改、擴建等技術(shù)改造、提高容積率的工業(yè)用地，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：市資源規劃局、市發(fā)展改革委、市城建局）

22．支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。定期組織開(kāi)展大企業(yè)與中小企業(yè)之間的技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，引導企業(yè)參加境內外展銷(xiāo)展覽、技術(shù)交流等活動(dòng)，對符合條件的給予資金支持。支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設，用好自主創(chuàng )新示范區、自貿試驗區、航空港經(jīng)濟區等國家戰略平臺，對符合條件的中小企業(yè)開(kāi)展對外貿易、承攬對外承包工程等，按照政策給予獎勵。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)通關(guān)環(huán)境、簡(jiǎn)化通關(guān)流程、壓縮整體通關(guān)時(shí)間。（責任單位：市工信局、市財政局、市商務(wù)局、鄭州海關(guān)）

六、健全工作機制

23．完善統籌協(xié)調機制。各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）政府要認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步完善工作機制，明確部門(mén)責任，構建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的工作格局。各有關(guān)部門(mén)要加大統籌協(xié)調和服務(wù)力度，經(jīng)常性聽(tīng)取中小企業(yè)的反映和訴求，幫助解決實(shí)際困難。

24．強化工作督導機制。進(jìn)一步健全民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展督導機制，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展績(jì)效考核指標體系，定期由市領(lǐng)導帶隊赴各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）督查指導，推動(dòng)工作落到實(shí)處。

25．營(yíng)造輿論宣傳氛圍。加強對國家和省出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策梳理與解讀，廣泛開(kāi)展政策宣傳，提高中小企業(yè)政策知曉度。弘揚企業(yè)家精神，在市主要媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，加強對優(yōu)秀企業(yè)家和典型案例的宣傳和表彰，積極推介促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng )新舉措和典型做法，宣傳中小企業(yè)地位貢獻、發(fā)展成果及先進(jìn)典型，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。根據《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案》的通知（豫政〔2021〕28號），自2022年1月1日起，我市按照新的財政管理體制執行。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年11月17日

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