鄭政辦〔2021〕69號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)






鄭政辦〔2021〕69號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理，落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”新時(shí)期建筑方針，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，延續城市文脈，體現城市精神，展現時(shí)代風(fēng)貌，彰顯黃河文化和鄭州地域文化特色，依據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕35號），經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握習近平總書(shū)記關(guān)于河南、鄭州重要講話(huà)指示精神的實(shí)踐要求，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，堅持可持續發(fā)展，尊重城市發(fā)展規律，保護城市歷史文化和自然生態(tài)，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區及國家中心城市建設目標要求，以城市設計為引導，優(yōu)化城市空間布局，提高全市城市與建筑風(fēng)貌管理水平，塑造兼具現代化和鄭州地域文化特色的城市風(fēng)貌。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，筑牢生態(tài)屏障，集約、節約、高效地使用建設用地，最大限度尊重自然、親近自然、保護自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿(mǎn)足人民對高質(zhì)量美好生活的向往。

（二）注重全域統籌，以人為本

堅持全市規劃“一盤(pán)棋”“一張圖”“一張網(wǎng)”，尊重城市發(fā)展規律，統籌安排全市自然資源要素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以人的需求為中心，以人的尺度為依據，以人的感受為標準，優(yōu)化城市與建筑的功能形態(tài)。

（三）建設韌性城市，安全發(fā)展

堅持底線(xiàn)思維，強化安全發(fā)展意識，加強韌性城市建設，科學(xué)布局城市防災避災空間、應對突發(fā)事件的緩沖空間，提高城市與建筑的防災與抗風(fēng)險能力。

（四）傳承歷史文脈，留住記憶

深入挖掘黃河文化、黃帝文化、嵩山文化的精神和價(jià)值內涵，加強文物古跡、歷史街區和歷史建筑的整體性、系統性保護和利用，傳承地方建筑文化基因，提煉鄭州地域文化符號，彰顯地域文化，留住城市記憶。

（五）堅持依法依規，科學(xué)決策

堅持“政府主導、部門(mén)合作、專(zhuān)家指導、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則，遵守相關(guān)法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范，發(fā)揮城市設計引領(lǐng)作用，建立城市設計研究、編制、審查、審議、實(shí)施及監督全過(guò)程“閉環(huán)”管理體系，不斷提高城市與建筑風(fēng)貌管理水平。

三、加強城市設計編制與管理

（一）加強組織領(lǐng)導

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)人民政府是各自行政區域內城市與建筑風(fēng)貌管理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，充分發(fā)揮各級政府、各級資源規劃主管部門(mén)和相關(guān)單位的職能作用，認真貫徹落實(shí)豫政辦〔2021〕35號文件和本實(shí)施意見(jiàn)。

（二）統籌城市設計編制

各開(kāi)發(fā)區、市內五區提出城市設計編制年度計劃，市資源規劃局統一納入全市規劃編制計劃，并報市規劃委員會(huì )審議，經(jīng)批準后按照有關(guān)規定組織編制。各縣(市)、上街區結合本地規劃編制要求，提出城市設計編制年度計劃，經(jīng)各縣(市)、上街區規委會(huì )審議后，重要節點(diǎn)、重要區域的城市設計由市資源規劃局統一納入全市規劃編制計劃，并報市規劃委員會(huì )審議，經(jīng)批準后按照有關(guān)規定組織編制。鄭州市總體城市設計、市內五區的城市設計，由市資源規劃局組織編制；四個(gè)開(kāi)發(fā)區的城市設計，由市資源規劃局會(huì )同有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織編制；各縣(市)、上街區的城市設計，由各縣(市)、上街區資源規劃主管部門(mén)組織編制。

（三）嚴格落實(shí)市規劃委員會(huì )審議制度

鄭州市總體城市設計、鄭州航空港區總體城市設計、各縣(市)、上街區總體城市設計、市劃定的核心板塊和重要節點(diǎn)的城市設計、中心城區標志性建筑的設計方案以及中心城區博物館、圖書(shū)館、大劇院等重要公共服務(wù)設施項目的設計方案須提請市規劃委員會(huì )審議后依法依規進(jìn)行審批和備案。

以上各類(lèi)城市設計與建筑設計方案未經(jīng)市資源規劃局組織編制的，須按照市規劃審查“三級會(huì )議”議事規則要求，經(jīng)市資源規劃局審查并出具明確意見(jiàn)后再提請市規劃委員會(huì )審議。

各縣(市)、上街區無(wú)需提請市規劃委員會(huì )審議的城市設計及重要建筑設計事項，由各縣(市)、上街區自行依法依規進(jìn)行審議、審批和備案。

（四）提高城市設計及建筑設計水平

積極引進(jìn)優(yōu)秀設計單位，充分吸納先進(jìn)設計理念，鼓勵本地設計單位與國內外知名設計機構合作開(kāi)展城市設計與建筑設計，深入挖掘黃河文化、黃帝文化、嵩山文化等精神內涵，提煉好城市文化，在城市設計與建筑設計中體現鄭州歷史文脈、地域特色和時(shí)代精神。

（五）充分發(fā)揮各級專(zhuān)家委員會(huì )作用

各開(kāi)發(fā)區、區縣(市)應在城市設計與建筑設計方案研究、編制、審查、審議等過(guò)程中充分發(fā)揮各級專(zhuān)家委員會(huì )的作用，發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，完善專(zhuān)家把關(guān)、公眾參與機制，不斷提高規劃管理與決策的科學(xué)性。

（六）探索建立城市總建筑師制度

探索建立城市總建筑師制度，總建筑師牽頭推進(jìn)城市設計、地標性建筑及重要建筑設計方案審查，提供專(zhuān)業(yè)建議及技術(shù)審查意見(jiàn)，組織建立政府部門(mén)、設計單位、建設單位、公眾等多方共同參與的溝通協(xié)調機制，不斷提高規劃管理與決策的科學(xué)性。

（七）實(shí)行城市設計及建筑設計方案備案制度

鄭州市總體城市設計經(jīng)市規劃委員會(huì )審定后一個(gè)月內報省國土空間規劃委員會(huì )、省自然資源廳備案；各縣(市)、上街區總體城市設計及市劃定的核心板塊、重要節點(diǎn)的城市設計經(jīng)市規劃委員會(huì )審定后一個(gè)月內報市資源規劃局備案。

各類(lèi)重要建筑設計方案的備案按照豫政辦〔2021〕35號文件執行。

（八）創(chuàng )新技術(shù)手段

依托國土空間規劃“一張圖”信息系統、電子政務(wù)網(wǎng)和三維地理模型等現代信息技術(shù)，提升城市設計、重要建筑的規劃設計、審查、審議、實(shí)施和監督全過(guò)程“閉環(huán)”統籌管理水平，推動(dòng)大數據、人工智能等新技術(shù)在城市與建筑風(fēng)貌管理中的運用，提高決策科學(xué)性。

（九）強化監督管理

市資源規劃局會(huì )同市城建局、市發(fā)展改革委等部門(mén)要加強對全市城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監督指導，對建筑設計方案突破底線(xiàn)、風(fēng)貌管理工作不力和建設面子工程、形象工程造成惡劣社會(huì )影響的單位及責任人員要依法依規追究責任。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年11月30日

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